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违法建设案2、一审判决结果一审法院认为：对房屋建筑进行规划管理是被告依法履行职一审法院认为：对房屋建筑进行规划管理是被告依法履行职责的行为。原告未经规划管理部门许可，擅自搭建房屋，违责的行为。原告未经规划管理部门许可，擅自搭建房屋，违反了反了城市规划法城市规划法的规定，被告对原告的违法建房行为进的规定，被告对原告的违法建房行为进行处罚符合行处罚符合城市规划法城市规划法和和行政处罚法行政处罚法的规定，依法的规定，依法应予维持。原告认为建房解决漏水问题已经开发商同意，且应予维持。原告认为建房解决漏水问题已经开发商同意，且建房用于联通公司新建移动通信基站，无须再经被告审批的建房用于联通公司新建移动通信基站，无须再经被告审批的理由不能成立，一审法院不予支持。据此，依照理由不能成立，一审法院不予支持。据此，依照中华人民中华人民共和国行政诉讼法共和国行政诉讼法第五十四条第第五十四条第(一一)项之规定，判决：维项之规定，判决：维持被告赣州市城市规划建设局持被告赣州市城市规划建设局2007年年1月月8日作出的赣市规建日作出的赣市规建罚字罚字(2007)第第3-001号行政处罚决定书，案件诉讼费号行政处罚决定书，案件诉讼费50元由原元由原告承担。告承担。第一节 城市规划依法行政特点3、复杂性、复杂性 城市规划的综合性，决定它在编制、审批和城市规划的综合性，决定它在编制、审批和实施管理过程中会出观这样或那样的矛盾，并实施管理过程中会出观这样或那样的矛盾，并综合协调和处理各式各样的矛盾问题。也就是综合协调和处理各式各样的矛盾问题。也就是说，城市规划的综合性，带来了复杂性特征；说，城市规划的综合性，带来了复杂性特征；城市规划依法行政要涉及各个方面、各个部门城市规划依法行政要涉及各个方面、各个部门。 这样，就使城市规划依法行政增加了很大的这样，就使城市规划依法行政增加了很大的难度和复杂性。难度和复杂性。第一节 城市规划依法行政特点4、长期性、长期性 城市发展建设的长期性决定了城市规城市发展建设的长期性决定了城市规划依法行政的长期性，使其成为一项经划依法行政的长期性，使其成为一项经常性的不间断的工作。在依法行政的过常性的不间断的工作。在依法行政的过程中，要熟悉城市的历史沿革，现状和程中，要熟悉城市的历史沿革，现状和未来发展的前景，要充分发挥城市规划未来发展的前景，要充分发挥城市规划承继过去、创造今天、预测未来的重要承继过去、创造今天、预测未来的重要指导作用。要维护城市规划的连续性和指导作用。要维护城市规划的连续性和权威性。权威性。第一节 城市规划依法行政特点5、现实性现实性 城市规划依法行政的现实性，要求它在城市规划依法行政的现实性，要求它在现实情况和来来设想的结合中依法进行现实情况和来来设想的结合中依法进行合理的实事求是的选择。合理的实事求是的选择。第一节 城市规划依法行政特点6、地方性地方性 由于各个城市的地理位置、自然环境条由于各个城市的地理位置、自然环境条件、历史沿革、经济社会发展情况和城件、历史沿革、经济社会发展情况和城市特色不同，因此，城市规划具有很强市特色不同，因此，城市规划具有很强的地方性，城市规划依法行政的地方性的地方性，城市规划依法行政的地方性特征十分明显。为此，加强城市规划的特征十分明显。为此，加强城市规划的地方立法工作具有十分重要作用。地方立法工作具有十分重要作用。第一节 城市规划依法行政特点7、群众性 城市规划不仅是城市政府意志的体现，也是全体市民意志的体现。城市规划的制定和实施，必须依靠人民群众的支持和帮助。专家参与专家参与、群众监督，、群众监督，是保证城市规划顺利实施的基础。因此，城市规划依法行政应当体现群众性特征。如实行公开制度，即规划要求公开、规划规划要求公开、规划审批的政策法规公开、审批管理程序公开、规审批的政策法规公开、审批管理程序公开、规划管理人员职责公开和审批结果公开。划管理人员职责公开和审批结果公开。第二节 城市规划依法行政的意识1、城市意识城市意识 城市工作不同于乡村工作，要把城市规划好、建设好、管理好，首先要有一定的城市意识。 城乡规划法规定：直辖市、建制市和控制镇都属于城市的范畴，对于撤县建市的建制市、县城和控制镇，尤其要强化城市意识。第二节 城市规划依法行政的意识2、规划意识、规划意识 “城市规划、纸上画画、墙上挂挂，城市规划、纸上画画、墙上挂挂，不如领导一句话不如领导一句话”和和“规划赶不上计划规划赶不上计划，计划赶不上变化，变化赶不上领导的，计划赶不上变化，变化赶不上领导的一句话一句话”的时代已经成为过去，城市规的时代已经成为过去，城市规划的重要性和划的重要性和“龙头龙头”地位基本确立。地位基本确立。第二节第二节 城市规划依法行政的意识城市规划依法行政的意识3、法制意识法制意识4、行政意识行政意识第二节 城市规划依法行政的依据一、计划依据 (1)城市经济和社会发展中长期计划；城市经济和社会发展中长期计划； (2)城市经济和社会发展五年计划；城市经济和社会发展五年计划； (3)城市建设年度计划；城市建设年度计划； (4)建设项目设计任务书或可行性研究报告；建设项目设计任务书或可行性研究报告； (5)批准的计划投资文件；批准的计划投资文件； (6)技术改造项目计划批准文件；技术改造项目计划批准文件； (7)城市建设综合开发计划批准文件。城市建设综合开发计划批准文件。二、规划依据l (1)城市发展战略研究成果；城市发展战略研究成果；l (2)城镇体系规划文件与图纸城镇体系规划文件与图纸(全国、省域全国、省域、县域城镇体系规划、县域城镇体系规划)；l(3)城市总体规划纲要；城市总体规划纲要；l(4)经批准的城市总体规划文件与图纸；经批准的城市总体规划文件与图纸；二、规划依据l (5)分区规划文件与图纸分区规划文件与图纸(大中城市大中城市)；l(6)专项规划文件与图纸；专项规划文件与图纸；l(7)近期建设规划文件与图纸；近期建设规划文件与图纸；l(8)控制性详细规划文件与图纸；控制性详细规划文件与图纸；二、规划依据l (9)修建性详细规划文件与图纸或模型。修建性详细规划文件与图纸或模型。l（10)经城市规划行政工管部门提出的规经城市规划行政工管部门提出的规划设计条件、审批同意的用地红线图、划设计条件、审批同意的用地红线图、总平面布置图、市政道路设计图、建设总平面布置图、市政道路设计图、建设设计图和各种管线设计图等。设计图和各种管线设计图等。l(11)城市规划行政主管部门发出的规划城市规划行政主管部门发出的规划设计变更通知文件。设计变更通知文件。三、法制依据 (1）中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法及其相关及其相关法律文件。法律文件。 (2)建设部、国家计委联合发市的建设部、国家计委联合发市的建设项目选建设项目选址规划管理办法址规划管理办法； (3)建设部发布的建设部发布的城市规划编制办法城市规划编制办法以及以及其他部门规划和批准性管理文件；其他部门规划和批准性管理文件； (4)各省、自治区、直辖市的颁布的各省、自治区、直辖市的颁布的城乡规城乡规划法实施办法划法实施办法； 三、法制依据l (5)地方各级人大和政府在自己的权限范围内根据法定地方各级人大和政府在自己的权限范围内根据法定文件所制定的适合于本地条件的地方法规、地方规章文件所制定的适合于本地条件的地方法规、地方规章和其他批准性管理文件；和其他批准性管理文件；l (6)城乡规划行政主管部门制定的行政制度和工作程序城乡规划行政主管部门制定的行政制度和工作程序；l (7)城乡规划行政主管部门核发的行政建设活动许可证城乡规划行政主管部门核发的行政建设活动许可证，包括选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程，包括选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和临时用地许可证、临时建设许可证及其规划许可证和临时用地许可证、临时建设许可证及其他方面的许可证件；他方面的许可证件；l (8)城乡规划行政主管部门违法城乡规划行政主管部门违法(章章)用地和违法用地和违法(章章)建建设的处理决定。设的处理决定。 四、经济技术依据 (1)中国城市建设技术政策中国城市建设技术政策(即国家即国家科委蓝皮书科委蓝皮书)； (2)国家在城市规划建设方面的经济技国家在城市规划建设方面的经济技术定额指标和经济技术规范；术定额指标和经济技术规范； (3)根据国家的经济技术要求编制的地根据国家的经济技术要求编制的地区性经济技术要求文件；区性经济技术要求文件； (4)城市规划行政主管部门提出的经济城市规划行政主管部门提出的经济技术要求。技术要求。第三节 城市规划依法行政行为 依法行政依法行政是指国家行政机关遵循依法的原则行是指国家行政机关遵循依法的原则行使行政权的过程。使行政权的过程。 城乡规划行政主管部门依法对城市规划的编制城乡规划行政主管部门依法对城市规划的编制、审批、实施和检查监督行使行政权，综合指、审批、实施和检查监督行使行政权，综合指导和安排城市各项建设用地和建设工程活动的导和安排城市各项建设用地和建设工程活动的全过程，称谓全过程，称谓城市规划依法行政城市规划依法行政。 城乡规划行政主管部门依法进行城乡规划方面城乡规划行政主管部门依法进行城乡规划方面的的行政立法、执法和司法行为行政立法、执法和司法行为称为城乡规划的城乡规划的依法行政行为依法行政行为。一、行政立法 为实施行政行为为实施行政行为, 制定一些行政管理方面制定一些行政管理方面的规定和规章的规定和规章, 这种活动在行政法学上称这种活动在行政法学上称为为行政立法行政立法 。行政机关行政机关就是行政立法行为的主体就是行政立法行为的主体, 包括包括国务院、国务院各部委、省国务院、国务院各部委、省( 自自 治区、治区、直辖市直辖市)政府、省政府、省( 自治区自治区)政府所在地的政府所在地的市和经过国务院批准的较大的市的政府市和经过国务院批准的较大的市的政府 。一、行政立法 行政立法的一般程序包括行政立法的一般程序包括： 编制立法规划编制立法规划 起草起草 征求意见征求意见 协商协商 审查审查 通过通过 审批审批 备案备案 公布公布一、行政立法 城市规划行政立法具体表现反城市规划行政立法具体表现反映为建立健全城市规划法规体系映为建立健全城市规划法规体系、制定、制定法规文件、法规协调、清法规文件、法规协调、清理、修改、授权解释、废止和审理、修改、授权解释、废止和审批批城市规划方面。城市规划方面。 一、行政立法 1建立健全城市规划法规体系建立健全城市规划法规体系 城乡规划法城乡规划法颁布后，摆在城市规划法制颁布后，摆在城市规划法制领域的一项首要任务，就是以领域的一项首要任务，就是以城乡规划法城乡规划法为核心，建立健全包括法律、行政法规、部门为核心，建立健全包括法律、行政法规、部门规章、地方法规、地方规章以及行政措施在内规章、地方法规、地方规章以及行政措施在内的城市规划法规体系，实现三个方面的配套，的城市规划法规体系，实现三个方面的配套，即即城乡规划的基本法与各个单项法规的配套，城乡规划的基本法与各个单项法规的配套，技术性法规与各种行政管理法规的配套，国家技术性法规与各种行政管理法规的配套，国家立法与地方立法的配套立法与地方立法的配套。一、行政立法 2、法规协调、法规协调 城乡规划行政立法在内容上不能与法律和上级的法城乡规划行政立法在内容上不能与法律和上级的法规相抵触。制定法规文件应坚持以下几项原则：规相抵触。制定法规文件应坚持以下几项原则： 一是坚持一是坚持“从上从上”原则：原则：即下一级法规或法律与上一即下一级法规或法律与上一级法规或法律相抵触时，立法时应依上一级法规。级法规或法律相抵触时，立法时应依上一级法规。 二是坚持二是坚持“从新从新”(后后)的原则的原则：即同一机关先后制定：即同一机关先后制定的文件相抵触时，立法时应依新的文件相抵触时，立法时应依新(后后)制定的文件。制定的文件。 三是坚持依法原则：三是坚持依法原则：即行政法规或规章与法律相抵触即行政法规或规章与法律相抵触时，立法时应依据法律的规定时，立法时应依据法律的规定一、行政立法 3法规清理、修改、授权解释和废法规清理、修改、授权解释和废止止 对于已有的城市规划法规按照立法程对于已有的城市规划法规按照立法程序进行清理、修改、授权解释和废止，序进行清理、修改、授权解释和废止，也是城市规划行政立法不可也是城市规划行政立法不可缺少的内容缺少的内容。如原国家建委。如原国家建委1980年年l 2月月26日发布的日发布的城市规划编制审批暂行办法城市规划编制审批暂行办法就是建就是建设部在发布新的设部在发布新的城市规划编制办法城市规划编制办法中明文规定自中明文规定自1991年年4月月1日起废止的。日起废止的。一、行政立法 4、审批城市规划、审批城市规划 1987年年5月国务院月国务院关于加强城市建设关于加强城市建设工作的通知工作的通知明确规定：明确规定： “经过批准的经过批准的城市规划具有法律效力，要严格实施。城市规划具有法律效力，要严格实施。”应该说，城市规划行政主管部门对城应该说，城市规划行政主管部门对城市规划的审查和批准同样是城市规划行市规划的审查和批准同样是城市规划行政立法的一项内容。自政立法的一项内容。自1979年到年到1990年年国务院城市规划行政主管部门审查了由国务院城市规划行政主管部门审查了由国务院审批的国务院审批的39个城市的总体规划。个城市的总体规划。二行政执法二行政执法 城市规划行政执法是具体的行政行为城市规划行政执法是具体的行政行为，即城市规划行政主管部门在规划管理，即城市规划行政主管部门在规划管理权限内，按照法定规划管理程序，对建权限内，按照法定规划管理程序，对建设单位和个人的权利和义务发生影响，设单位和个人的权利和义务发生影响，包括核发包括核发“一书两证一书两证”、行政监督检查行政监督检查、行政处罚、行政处分、强制执行等方、行政处罚、行政处分、强制执行等方面。面。1、城镇规划管理核发、城镇规划管理核发“一书两证一书两证”和乡村和乡村规划管理核发规划管理核发“乡村建设规划许可证乡村建设规划许可证”城乡规划法城乡规划法规定：规定： 我国城镇规划实行我国城镇规划实行“一书两证一书两证”的规划管的规划管理制度理制度 ：选址意见书（第选址意见书（第36条条 ）、建设用地）、建设用地规划许可证（第规划许可证（第37、38条条 ）、建设工程规划许）、建设工程规划许可证（第可证（第40条条 ）。）。 乡村规划管理实行乡村规划管理实行“乡村建设规划许可证乡村建设规划许可证”（第（第41条条 ）制度。制度。2、行政监督检查、行政监督检查 城市规划法城市规划法第五章设立了第五章设立了“监督检查监督检查”共七条。共七条。包括人大监督、公众监督、行政监督、以及各项监督包括人大监督、公众监督、行政监督、以及各项监督检查措施。检查措施。 行政监督检查包括上一级城乡规划行政主管部门对行政监督检查包括上一级城乡规划行政主管部门对下一级城乡规划行政主管部门的下一级城乡规划行政主管部门的考察、了解、催办、考察、了解、催办、纠正、指令、检查、评比纠正、指令、检查、评比等内容，提高行政质量水平等内容，提高行政质量水平，及时纠正不正之风；也包括城乡规划行政主管部门，及时纠正不正之风；也包括城乡规划行政主管部门对建设单位和个人关于建设用地、建设工程方面的对建设单位和个人关于建设用地、建设工程方面的申申请、审定、发证和建设、使用请、审定、发证和建设、使用全过程中的行政监督检全过程中的行政监督检查，以便及时制止和查处违法用地和违法建设行为。查，以便及时制止和查处违法用地和违法建设行为。3行政处罚行政处罚 行政处罚是城乡规划行政主管部行政处罚是城乡规划行政主管部门依法对违反城布规划、违反法规门依法对违反城布规划、违反法规规定的有关单位和个人所进行惩戒规定的有关单位和个人所进行惩戒的行政行为。行政处罚包括的行政行为。行政处罚包括责令停责令停止建设、限期拆除、没收和责令限止建设、限期拆除、没收和责令限期改正并处罚款期改正并处罚款等。等。 3行政处罚行政处罚 城乡规划法城乡规划法第第64条规定：未取得建设工程规条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令规划主管部门责令停止建设停止建设；尚可采取改正措；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，施消除对规划实施的影响的，限期改正限期改正，处建，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的处建设工程造价百分之十以下的罚款罚款。 4行政处分行政处分 城乡规划法城乡规划法第第61条规定：县级以上人民政府有关条规定：县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： （一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；设项目批准文件的； （二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；的规划条件的； （三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。位划拨国有土地使用权的。 5、行政强制执行、行政强制执行 行政强制执行是指公民、法人或者其他组织行政强制执行是指公民、法人或者其他组织不履行行政机关依法所作的行政处理决定中的不履行行政机关依法所作的行政处理决定中的义务，有关行政机关依法强制其履行义务。义务，有关行政机关依法强制其履行义务。 城乡规划法城乡规划法第第68条规定：城乡规划主管条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。