最新城市经济学第十一章精品课件.ppt

第一节第一节 政府作用的基本经济理论政府作用的基本经济理论 公共经济理论一、公共经济理论概要一、公共经济理论概要公共经济理论源于西方经济学中对政府的经济作用的研究和认识。自从西方经济学的开山鼻祖亚当斯密以来，在长达两个世纪的时间里，西方经济学家对市场能力的信赖一直是十分强烈的。亚当斯密用“看不见的手”的比喻，提出促进公共利益的最好方式是个人对其自身利益的追求。在这种信念的支撑下，古典经济学崇尚理想的、完全的市场作用，政府的经济作用被缩减到最小程度。3、城市性质、城市性质城市的性质代表着城市在区域经济系统中的作用、地位和专门化职能，是城市自身的经济发展水平、内部经济结构特征的综合体现。不同的城市性质，经济管理以及调控的难点和主要矛盾存在较大的差别，因而其经济管理的运作体制也会体现出不同的个性特点。4、城市的规模等级、城市的规模等级城市的规模等级包括城市的人口规模大小、行政级别、辖区范围等等。显然，城市规模等级的不同，城市政府的管理范围和管理权限也不同，城市政府的各种机构设置也会有较大程度的差别，从而形成城市政府管理经济的运作体制的具体差别。二、城市政府管理经济的运作体制二、城市政府管理经济的运作体制的几种主要模式的几种主要模式由于上述影响因素的制约作用，就具体区别而言，可以说存在众多的城市政府管理经济的运作体制的形式。但就其基本内涵而论，则可以归纳为如下三种主要的模式: 1、经济环境主导型 2、经济生产主导型 3、混合型模式 1、经济环境主导型、经济环境主导型经济环境主导型模式，是指城市政府的经济管理职能，主要集中于为城市的经济活动提供基础环境和条件方面，其侧重点，是保证城市的公共产品和公共服务的充分提供，限制城市公害品等消极的外在性对市场的损害，维持城市经济活动的基础设施和市政公用设施的高效运转，创造公众满意的城市生活居住条件。在经济环境主导型的经济管理运作体制下，城市政府除在基础设施和市政公用设施的建造、市政公用事业的经营中采取直接行动外，城市规划、土地区划等规划手段和相应的立法是最主要的调控手段。2、经济生产主导型、经济生产主导型经济生产主导型的城市政府管理经济的运作体制，主要存在于计划经济体制的国家中。在这种模式下，城市政府管理经济的职能，集中体现为政府对经济生产活动的直接管理，其内容包括经济生产计划的制定、经济生产的组织以及原材料的供应和产成品的销售等，其管理的方式，是政府部门直接行动。虽然在这种模式下，城市的基础设施、市政公用事业等公共经济领域和公共部分同样也是有政府直接管理，但是，政府的侧重点和主要精力已经投入到类似于企业经营管理的生产管理之中，城市的市政设施建设仅是其中一个并不占重要位置的组成部分。3、混合型模式、混合型模式混合型模式，是指兼有经济环境主导型和经济生产主导型的双重属性的一种城市政府管理经济的运作模式。在政府对经济生产采取直接行动的范围和规模上，混合型模式较经济环境主导型模式大，但与经济生产主导型相比则小得多；而在对城市的基础设施和市政公用事业的管理运营上，混合型模式更接近于经济环境主导型模式。第三节第三节 城市政府管理经济的职能城市政府管理经济的职能及其转变及其转变一、城市政府的经济管理与企业和中央政一、城市政府的经济管理与企业和中央政府经济管理的异同府经济管理的异同1、城市政府的经济管理与企业经营管理、城市政府的经济管理与企业经营管理的区别的区别城市政府的经济管理与企业和其他私人部门的经营管理，是两种不同性质、职能各异的经济管理。企业是现代社会中从事经济活动的一种盈利性经济组织，作为城市市场中独立的经济实体，企业应是自负盈亏、自主经营的生产者和经营者，其经营管理的主要目的，是努力追求自身经济利益的最大化。而城市政府是一定级别的政权机构，代表公共部门，反映公众利益，其经济管理的首要目的，应该是确保社会绝大多数公众的公共利益的最大化，由于不同私人部门之间的私人利益存在着相当大的区别甚至完全对立，城市政府要实现社会公共利益的最大化，就要创造有利于私人部门实现其私人利益的基本环境和条件，同时需要建立协调、缓解私人利益冲突以及保障社会公平的基本规则。2、城市政府经济管理与中央政府经济管理、城市政府经济管理与中央政府经济管理的关系的关系城市政府的经济管理，与中央政府的经济管理既有同一性，又有差别性。同一性在于，二者都是运用国家权力和国家掌握的调节手段，对国民经济进行宏观调控和指导，其性质都属于上层建筑对社会经济生活的反作用。差别性在于差别性在于: :第一，中央政府的经济管理是对全国国民经济体系的调控，城市政府的经济管理只是对城市地域这样一个局部地区的经济体系的调控，二者的管理范围和权限有很大的差别；第二，二者的决策要求也不相同。中央政府的经济管理决策，是以全国的国情为依据，以维护全体国民的共同利益为出发点和归宿，是一种完全共性的决策。而城市政府的经济管理决策，则是一种共性和个性相结合、以个性为主的决策。城市政府的经济管理决策，要服从和服务于中央政府的统一决策和总体部署对城市提出的要求，这是其共性的一面；然而，在此前提下，城市政府的经济管理决策需要更多具体考虑的，是因地制宜发挥城市自身的特色和优势，使城市的经济系统良好运转，取得城市自身最佳的综合经济效益，这是其十分浓厚的个性特点。 二、城市政府管理经济的基本要求二、城市政府管理经济的基本要求基于以上的分析和认识，城市政府管理经济的基本要基于以上的分析和认识，城市政府管理经济的基本要求可以概括为两个层面：求可以概括为两个层面：第一层面，城市政府需要协调国家的全局利益和城市第一层面，城市政府需要协调国家的全局利益和城市的局部利益之间的关系，将全国的国民经济发展战略的局部利益之间的关系，将全国的国民经济发展战略计划同城市的经济发展战略规划和城市总体规划有机计划同城市的经济发展战略规划和城市总体规划有机地结合起来，充分发挥城市的个性特征和经济优势，地结合起来，充分发挥城市的个性特征和经济优势，争取城市综合经济效益的最大化。争取城市综合经济效益的最大化。第二层面，城市政府必须为城市经济的良好运转提供第二层面，城市政府必须为城市经济的良好运转提供必要的基础设施必要的基础设施物质基础设施和法律基础设施。物质基础设施和法律基础设施。三、我国城市政府管理经济职能的转三、我国城市政府管理经济职能的转变及管理工作的重点变及管理工作的重点1、我国传统城市经济管理体制的问题、我国传统城市经济管理体制的问题当前，城乡分割、条块分割、政企不分的现象仍很突出；城市政府对经济的管理仍过多地习惯于对企业经营的直接干预，系统的、规范的间接调控手段和机制尚未完全形成；城市政府的主要精力仍然集中于物质产品的生产领域，而经济环境的建设则投入不足；城市的基础设施、市政公用设施的建设投资体制尚未理顺，市政公用事业的管理和经营模式仍未有根本性的突破。 2、城市政府管理经济职能的转变及管理工、城市政府管理经济职能的转变及管理工作的重点作的重点我国城市政府管理经济工作的职能重点应主要包括：我国城市政府管理经济工作的职能重点应主要包括：（1）研究和制定城市经济发展战略，提出城市经济发展的对策和策略。（2）组织城市规划的编制和贯彻实施。（3）切实加强城市基础设施和市政公用设施的建设，确保城市市政公用事业的正常运转，为城市经济活动提供优质、高效的物质基础条件。（4）加强市场信息服务和法律法规建设，为城市经济活动创造法制化、规范化、现代化的市场环境。本 章 结 束