2022年2022年公共管理学版 .pdf

公共管理学（二班）20141 1、简述传统公共行政的理论基础和基本特点？答：理论基础：政治与行政二分法。政治是政策的制订，行政是政策的实施。分权是这种区别的基础。官僚制（科学制）组织。它既是一种组织结构，又是一种管理方式。科学管理理论。基本特点：严谨精准。因为讲专业技术、科学性；责任到位。因为分工明确，职位的说明、上下级的责任都清清楚楚；法治原则。按法律条文规定，制度约束，依法办事。2、简述公共管理与私人管理的区别？答： （1）公共管理与私人管理的使命不同；（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强责任；（4）公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多；（5）公共管理有明显的政治性或公共性。3、什么是公共组织？答：广义的公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。4、如何理解公共组织结构中的管理层次与管理幅度的关系？答： （1）管理层次是公共组织内部纵向划分的等级数。（2）管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。（3）管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。5、简述西方政府改革的内容及措施。答： （1）政府职能的优化。（2）公共服务的市场化、社会化。（3）分权。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 6 页 - - - - - - - - - 公共管理学（二班）20142 （4）引入现代化管理技术。（5）人力资源管理改革。（6）机构的重组。6、试述政府工具的分类。答： （1）市场化工具：指政府利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。民营化。用者付费常与特许特营相结合。合同外包。特许经营。凭单制。分散决策。放松管制。产权交易。内部市场。（2）工商管理技术：把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中，吸取有效经验达成政府的政策目标。全面质量管理。目标管理。绩效管理。战略管理。顾客导向。标杆管理。流程再造。（3）社会化手段：指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上实现政策目标。社区治理。个人与家庭。志愿者服务。公私伙伴关系。公众参与及听证会。7、分析市场失效与政府失效。答：市场失效：分配不公问题。外部性问题。公共物品的供给问题。市场垄断问题。宏观结构失衡问题。政府失效：（1）公共政策失败。政府干预经济基本手段是制定和实施公共政策，政策失效原因来自于其本身的复杂性、困难及现有决策体制和方式的缺陷，具体有：社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的“公共利益”；公共决策体制及方式，因其缺陷难以达到最优化或理想的政策，多数原则不是完全民主的；信息不完全，公共决策议程的偏差；政策执行上的障碍。（2）公共物品供给的低效率。公共物品估价或评价上的困难；缺乏竞争机制；缺乏追求利润的动机；监督机制缺陷。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 6 页 - - - - - - - - - 公共管理学（二班）20143 （3）内部性与政策扩张。（4）寻租及腐败。政策失效的治理：（1）市场化改革；（2）分权改革；（3）厉行法治；（4）促进公民的参与和监督。8、试论我国的政府职能转变？答： （一）现代市场经济中的政府角色（1）政府角色公共物品的提供者；宏观经济的调控者；外部效应的消除者；收入及财产的再分配者；市场秩序的维护者。（2）职能定位经济调节；市场监管；社会管理；公共服务。（二）我国政府职能转变的必然性（1）行政环境发展变化的必然要求；（2）政府机构改革的重要前提和基础；（3）行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果；（4）顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势。（三）全面正确履行政府职能（1）深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心；（2）要全面正确履行政府职能；改善经济调节；严格市场监管；加强社会管理；更加注重公共服务。（3）各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点；（4）合理办公室政府部门职能，明确部门责任，确保权责名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 6 页 - - - - - - - - - 公共管理学（二班）20144 一致。9、简述公共政策的性质及功能？答： （1）它集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。（2）政策作为执政党、国家或政府的公共管理的手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。（3）政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。10、简述公共政策系统的构成？答： （1）信息子系统；（2）咨询子系统；（3）决断子系统；（4）执行子系统；（5）监控子系统。11、试论如何提高公共政策制定和执行的质量？答： （1）公共决策的科学化。建立健全公共决策系统；遵循科学的决策原则；提高决策者和参与者的素质。（2）公共决策的民主化。把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围；重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用；提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。（3）公共决策的法制化。理顺公共决策主体关系，完善决策规则；决策程序法制化；充分发挥决策监控子系统的作用。12、公共部门绩效评估的意义？答： （1）绩效评估是公共管理的必要手段；（2）绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制；（3）绩效评估有利于政府信誉和形象的提高；（4）绩效评估是一种有效的管理工具。13、公共部门绩效评估面临的困难和改进途径。答： （一）公共部门绩效评估面临的困难（1）公共部门的产出难以量化；名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 6 页 - - - - - - - - - 公共管理学（二班）20145 （2）公共部门目标缺乏准确性；（3）公共部门绩效标准指标的难确定性；（4）评估系统的不健全；（5）管理者与评估者的对立。（二）改进公共部门绩效评估的途径（1）引入公民参与机制；（2）高层的支持和承诺；（3）建立绩效信息系统，保证评估准确和有效；（4）利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估。14、简述西方国家公务员制度的特点？答： （1）公务员制度的法律化；（2）严格区分政务官与事务官；（3）强调“政治中立” ；（4）以公平、平等为原则；（5）实行功绩晋升制；（6）严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化；（7）科学的管理体系；（8）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁；（9）合理优厚的公务员福利保障制度。15、我国公务员制度的主要创新？答： （1）扩大了公务员范围；（2）职位分类：着力破除“官本位”；（3）公务员工资实际定期调查制；（4）引入公务员引咎辞职和责令辞职制；（5）聘任制公务员将上岗；（6）创设“任期制” ，创新公务员更新制度；（7）将“公开选拔”与“竞争上岗”确立为法定的职务晋升方式之一；（8）初任法官、检察官单独公开选拔；（9）上级违法、犯错，下级可以说“不”；（10）首次把“廉”的要求法定为公务员的考核内容；（11）公务员权益保障有力；（12）首次明确法律责任，提高公务员法的权威性。16、什么是公共管理伦理？答：公共管理伦理就是特殊领域中的角色伦理，以公共管理名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 6 页 - - - - - - - - - 公共管理学（二班）20146 体系或管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。17、公共管理伦理有哪些功能？答： （1）引导功能；（2）规范功能；（3）维系功能；（4）选择功能。18、试论转轨时期如何加强公共管理伦理建设。答： （一）建构负责人行为的要素（1）个人道德品质。包括决策技巧、职业道德内化、德性、职业价值观体系；（2）组织制度。负责任的行为的关系就是既不能忽视个人也不能忽视组织制度；（3）组织文化。组织文化对组织成员的行为具有很大的影响力，组织领导是最明显的伦理角色模范；（4）社会期待。（二）公共管理伦理建设的途径（1）现阶段公共管理伦理失范的表现：权力交易、渎职失责、权钱交易；（2）加强公共管理伦理建设的途径：加强公共管理伦理教育；强调公共管理伦理立法；发展公民社会对行政活动的干预和监督。（三）合理有效的公共管理伦理体系的形成（1）公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念的协调互补；（2）确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想追求；（3）把公共管理伦理作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 6 页 - - - - - - - - -