2022年2022年工程项目实施阶段的造价控制与管理 .pdf

工程项目实施阶段的造价控制与管理摘要本文就我国建筑工程项目实施阶段造价管理过程中存在的问题及其成因进行剖析，并在结合国情的基础上， 提出了项目实施阶段造价控制与管理的相应策略，以期对我国的工程项目建设与管理有所裨益。建设单位对工程造价的管理控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、 设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生的费用控制在批准的限额内，避免出现超“三算”现象，即预算超概算，决算超预算。力求在建设项目各个阶段中合理使用人力、物力、财力，边际效用最大化，并取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。 由于市场经济的变化多端， 使工程投资的确定与控制变得更为复杂， 为建设单位的管理带来了难度， 这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有所侧重。 实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。关键词：造价控制；造价管理； 招标管理；施工管理；结算管理名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 9 页 - - - - - - - - - 目录1加 强 招 标 管 理 ， 尽 可 能 采 用 工 程 量 清 单 招 投标 1.1 建筑工程项目实施阶段造价管理问题与成因分析.2 建筑工程项目实施阶段的造价控制与管理策略2.1 细化施工管理，控制预算外费用支出.2.2 加强结算管理，严格把好审核关谢辞 .参考文献 .注释 .附录 .,名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 9 页 - - - - - - - - - 引言工程造价是工程项目建设预期开支和实际开支的全部费用总和，工程造价的控制即是在保证工程项目质量与工期前提下，在工程项目建设决策阶段、 设计阶段与实施阶段等各个阶段，运用各种管理手段和方法，将工程造价控制在科学、合理的范围及批准的造价限额之内； 建筑工程造价的有效控制与管理是工程建设管理的重要组成部分， 它贯穿于工程项目建设的全过程中；一般而言， 建筑工程项目全过程主要包括三个阶段：项目决策阶段、项目设计阶段与项目实施阶段，而项目实施阶段又主要包含工程招投标、工程承发包、工程施工与工程竣工验收结算等不同阶段。 工程项目实施阶段作为工程建筑实体的形成阶段，是工程项目开发的最关键阶段；由于项目实施阶段工程量大、涉及面广、影响因素众多，其对工程项目总造价影响巨大， 因此，工程项目实施阶段的造价控制与管理显得至关重要。第一章加强招标管理，尽可能采用工程量清单招投标建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益， 保证建设工程的质量， 缩短建设投资的回报周期， 建设部第 107 号部令发布了 建筑工程施工发包与承包计价管理办法，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。 这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容， 还必须提供工程的工程量清单， 作为投标报价参考文件的重要组成部分，工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员应作到以下几条： 认真研究招标文件， 弄清图纸和承包范围， 以免在报价中发生遗漏， 弄清过程中需要使用材料、设备的生产情况和来源地，熟悉工序和各专业工种的搭接，不高估、漏算，避免因盲目估价而失误。现场查勘是必不可少的环节，主要了解场地的自然地理条件，施工条件，图纸与现场对照， 根据这些情况来考虑施工的平面布置选用机械设备，预测不可预见因素，编制措施费。确立工程总投标价应建立在工程的盈亏预测基础上，采取措施降低成本，增加盈利，在确定中标价上坚持合理标而非最低标。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。在评标中，建设单位规定明确的可量化的评分标准，从技术和经济两个角度加以考虑， 合理设定技术标和商务标的权重，为体现价格竞争， 商务标的比重应占 60% 左右，商务标的评审包括总投标报价和分部分项综合单价两部分内容。审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求， 总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往保持总名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 9 页 - - - - - - - - - 造价不变的情况下， 将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大， 以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审， 工程数量大的单价要重点分析。 还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同， 加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、 合法性，减少履行合同中甲、 乙双方的纠纷，维护合同双方利益， 有效地控制工程投资造价。 在合同签订后， 合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存。同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施， 最终达到合理低价、 合格质量、合同工期三大目标。1.1 建筑工程项目实施阶段造价管理问题与成因分析由于工程项目实施阶段建设施工的复杂性与影响因素的多变性，加上我国工程造价管理实践经验的不足， 项目实施阶段的造价管理还存在着许多问题，由此导致工程造价的失控。 一方面，由于工程设计图纸深度有限及其他因素，许多施工企业低价中标后， 在工程施工及结算过程中， 往往利用可变更项和现场签证管理的不规范进行高价结算， 其结算价格远远高于中标的合理低价，造成工程造价管理严重失控； 另一方面，由于现行工程量清单报价招投标工程通常采用可调单价合同模式， 一些施工单位往往利用不平衡报价方法，采取低价中标、 索赔赢利投标策略，有意调低措施项目单价, 而提高实体清单分项单价；在低价中标后再行变更调整， 结算中则经常高估虚算， 多计工程量或高套定额单价、任意提高计费标准，扩大取费范围， 并运用高索赔方法巧立名目人为提高工程造价，导致工程造价严重失真。导致工程项目实施阶段造价管理失控的因素是多种多样的，我们主要可以从以下几个方面进行分析 : 侧重施工阶段造价控制，忽略工程决策设计阶段的造价控制；一直以来，我国的建筑工程建设项目普遍忽视了工程决策与设计阶段对造价的管理控制，而将造价控制的重点更多地放在项目建设施工阶段。目前，我国建筑工程项目设计部门普遍存在着重技术设计、 轻造价控制观念， 设计人员在工程项目设计时往往只注重技术责任， 而忽视造价控制责任， 缺乏造价横向比较方案； 建筑工程项目的造价管理以被动的按照设计图纸编制概预算和计算工程造价为主，忽视了在设计阶段用工程造价管理优化项目设计，进行有效的造价控制； 而且，目前现行工程设计资费标准基本上是以工程造价为取费基数，工程项目概预算的控制与设计部门利益关系不大甚至背离， 设计部门往往盲目追求工程安全度与设计费用，由此导致工程项目造价控制不力，项目设计预算与工程实际造价出现严重偏差。未能建立全面有效的工程造价管理体系，工程造价管理各个阶段相互脱节；目前，许多建设单位并未真正建立全面而有效的造价管理体系，对于工程造价管理缺乏系统而全面的理解， 缺乏真正意义上的全过程造价管理思想与技术方法，从而未能实现工程造价的全过程、 全方位与动态跟踪管理， 许多工程项目各个环节名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 9 页 - - - - - - - - - 的造价管理相互脱节， 无法实现有效的沟通与整合。同时，目前大部分基本建设项目均采取分段式管理模式与方法，其工程估算、预算与结算也分段进行编制；而且建设单位普遍缺阿乏施工方面的技术与经验，对于工程建设中出现的新技术、新工艺与新材料等往往缺乏了解，再加之工程技术人员造价控制意识普遍较为薄弱，从而导致工程技术与工程造价控制结合不够，造成工程造价管理过程中各个阶段的相互脱节。现场签证管理缺乏规范， 工程项目设计变更较为随意；目前，我国大部分工程项目决算审核计算依据主要为工程施工图与现场监理签证；由于许多现场人员对于工程造价管理与有关规定了解不够，或受利益驱使， 导致盲目签证、 事后补签、签证表述不清、 准确度不够及时间性不强等问题。许多施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，不及时办理签证，工程决算时则搞突击，或相互扯皮与推卸责任；同时，许多项目对工程资金额度的要求，项目标准的把握，设计深度的审查等没有严格把关，造成工程设计任意变更； 而施工过程中现场人员只顾施工， 对于工程项目或工程量的增减未能及时办理变更手续，或手续模糊等，均给工程的造价管理带来不利影响，而由此造成的损失却无相应责任约束。第二章建筑工程项目实施阶段的造价控制与管理策略首先，必须合理确定材料设备价格，严格控制预算外费用支出；建立健全工程材料与设备价格寻价体系意义极其重大，工程材料与设备采购管理是否科学, 不仅直接影响到工程施工质量 , 而且对工程造价控制影响巨大。 必须对工程所需材料、设备进行货源市场调查研究，广泛收集供货商信息，密切注意市场行情，努力分析工程材料、 设备价格周期变化规律， 建立材料与设备货源、 价格信息网络，并切实引入市场竞争机制， 开展材料与设备的公开招投标工作；同时要完善工程材料采购与管理制度， 严格按照合同规定材料用量控制，切实根据施工图编制采购计划，合理确定材料价格，以降低工程整体建设成本；此外，施工单位还必须切实做好施工组织设计， 强化对施工方案的技术经济对比评价, 择优选择既科学又经济的工程施工方案， 强化工程项目建设全方位与全过程造价管理，对工程造价进行有效控制。2.1 细化施工管理，控制预算外费用支出控制材料用量， 合理确定材料价格。 在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70，占直接费的 80左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格， 从而有效地控制工程造价。 市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多， 建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、 市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。掌握工程造价变化，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 9 页 - - - - - - - - - 好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系， 选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费， 充分重视节约投资的重要性， 特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。其次，必须严格控制工程设计变更程序，合理确定变更价款；由于工程设计变更常常对工程造价控制造成不利影响，为此，我们必须严格控制和审定工程项目施工过程中的设计变更， 建立健全设计变更审批与管理制度，明确设计变更权限范围，突出设计变更事前控制，强化变更事中、事后管理；施工过程中要尽量避免设计变更， 尽可能地把设计变更控制在项目实施初期阶段；对于必要设计变更及对工程造价影响较大的重大设计变更，必须切实作好工程量及造价增减分析，并经原设计单位、项目监理、业主及其他有关各方签议后，出具相应变更图纸方可进行变更处理； 对不符合变更程序的口头变更、 便条变更及施工单位和监理单位擅自变更设计施工图的的工程量不得予以认可；如果设计变更后工程造价突破总概算或超过原设计标准与建设规模的，还须通过项目有关部门的审查批准。 同时在工程设计变更的审核时， 要对影响工程造价的各个因素进行综合分析，合理确定设计变更价款，从而降低因设计变更对工程造价控制产生的不利影响。严把变更关，严格现场签证管理，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多， 如工程设计图纸粗糙或设计单位自身水平不高，造成施工图与实际脱节，产生变更、补充、修改设计；这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中， 建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，加强现场施工管理， 督促施工方按图施工， 严把变更关， 严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用， 涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，实行“分级控制、限额签证” 的制度。要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。 许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦， 导致相当大的经济损失， 因此严格现场签证管理， 是施工阶段控制工程造价的关键。再次，必须加强现场变更签证管理，强化现场签证审核控制； 现场签证作为结算工程项目价款的重要依据， 它与工程项目造价控制密切相关，强化现场签证的管理是工程造价控制的关键环节之一。为此，我们在工程项目施工过程中，必须进一步完善现场签证管理制度，加强现场签证权限与变更签证手续管理，明确工程、预算等各个部门和人员的权限与职责，强化现场签证的及时性和准确性，杜绝不实或虚假签证的产生； 现场签证必须注意达到量化要求，签证的工作量应侧重于现场实量、 实测或清点的实物量； 现场签证的内容也不能超过规定签证范围，并建议采取由建设单位、 监理单位、 施工单位及业主代表现场联合签证的方式，同时注明现场签证事项产生的原因、时间以及处理方法等内容和说明，以确保现场签证的真实性与合理性。 此外，对于预算中已明确规定的工程项目不得重复进行签证，签证的数量、规格、单位与日期必须准确无误，对于已签证的工程量和手续不规范、不完整的现场签证费用应严格进行核减扣除。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 9 页 - - - - - - - - - 此外，我们还必须健全工程结算管理制度，加强工程竣工结算审核工作；竣工结算的审核是工程项目实施阶段造价控制的最后环节。为此，我们必须建立健全工程结算管理规章制度， 进一步加强工程结算管理， 严格把好工程竣工结算审核关，强化工程量、 单价定额套用及取费等的审核，切实作好工程竣工结算阶段的造价控制。首先，工程量是工程计价的基础，我们在工程量的审核过程中，必须以招标文件与承包合同规定的工程量、工程竣工图纸、 设计变更工程量等为主要依据，严格按照工程量计算规则审核工程量是否漏算、重算或错算， 工程量的数据来源是否真实， 必要时现场测量核定工程量； 同时要严格审核所列子目与计量单位是否与预算定额或清单规定的相一致，工作量是否按照定额规定的分部分项计算规则与计价表予以计算， 工程套用单价是否与定额规定单价相一致等；对于定额缺项的工程项目应严格审核其是否高估、错估，严防定额错套、高套、重套及定额换算错误等情况的发生；此外，我们还必须严格审核各项取费标准、取费基数、取费类别及费率是否符合定额费用要求与相关工程造价政策规定等等；掌握工程造价变化，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费， 充分重视节约投资的重要性， 特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合， 从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。2.2 加强结算管理，严格把好审核关在工程竣工决算时， 建设单位的现场人员对竣工图进行审查，审核人员应坚持按合同办事，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用； 凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用， 未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。对施工过程中出现的设计变更、 现场签证等进行审核， 不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。要注意的是， 对工程量清单招标工程的结算， 投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目， 应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目， 应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。总的来说，工程量清单计价和新的招投标方式是我国加入WTO 后，采取国际通用计价模式，与国际惯例接轨的必由之路。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 9 页 - - - - - - - - - 结论：必须强化工程造价风险控制，加强造价控制风险识别与评估；工程项目实施阶段的造价风险主要包括以下几个方面的内容：一是工程施工过程中因材料、 机械设备及人工的市场价格波动导致工程施工成本增加；二是因工程量清单错漏缺项，清单工程量与实际工程量严重不符而导致施工成本增加；三是因工程设计图纸不完整、不完备，导致施工方案变更，从而提高工程施工成本等等。为有效控制工程项目实施阶段的造价风险，我们一方面应通过制定严密的合同条款，在合同中明确合同双方的风险分担责任，定量约定双方风险分担范围、 费用和幅度以及超出部分的调整方法； 同时，企业在项目投标时应严格审核工程量清单，并根据自身实力、 工程量大小、技术复杂与施工难易程度及自身施工经验等对项目风险进行综合识别， 在投标报价中增加相应幅度的造价风险系数进行合理报价；在项目施工过程中须合理制定项目施工方案，尽量避免工程设计与施工方案的变更，并建立健全工程造价风险转嫁机制，将施工过程中难于回避的造价风险及早进行转移，以有效地防范和控制工程造价风险。总之，工程项目实施阶段的造价控制是一项复杂的系统工程，需要我们不断增强工程造价主动控制的自觉性，建立健全工程造价控制与管理机制，强化工程项目实施各个阶段的过程控制与审核，努力寻找工程项目施工进度、 施工质量与建设成本的最佳平衡点， 积极探索降低工程造价的途径与方法，从而实现工程项目造价的全方位、全过程控制与管理。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 9 页 - - - - - - - - - 谢辞本论文设计老师的悉心指导和严格要求下业已完成，从课题选择到具体的写作过程，无不凝聚着老师的心血和汗水，在我的毕业论文写作期间， 老师为我提供了种种专业知识上的指导和一些富于创造性的建议，没有这样的帮助和关怀，我不会这么顺利的完成毕业论文。在此向老师表示深深的感谢和崇高的敬意。在临近毕业之际，我还要借此机会向在这 三年中给予了我帮助和指导的所有老师表示由衷的谢意， 感谢他们 三年来的辛勤栽培。 不积跬步何以至千里， 各位任课老师认真负责， 在他们的悉心帮助和支持下， 我能够很好的掌握和运用专业知识，并在设计中得以体现，顺利完成毕业论文。同时，在论文写作过程中， 我还参考了有关的书籍和论文，在这里一并向有关的作者表示谢意。我还要感谢同组的各位同学， 在毕业设计的这段时间里， 你们给了我很多的启发，提出了很多宝贵的意见，对于你们帮助和支持，在此我表示深深地感谢。参考文献：1 陈渝 析工程造价控制管理J 企业技术开发， 2006,(07) 2 胡朝辉化建筑工程造价管理改革的思考J 长沙铁道学院学报， 2006,(01)名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 9 页 - - - - - - - - -