2022年土地估价师之土地管理基础知识土地法律责任.docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 土地治理基础学问土地法律责任一、土地法律责任的概念土地法律责任是指因违反土地治理法律、法规而必需承担的责任；承担土地法律责任的前提是行为人具有土地违法行为；所谓土地违法行为,是指有社会危害性的、有过错的不合法行为；不履行法定义务,违反法律的规定,如下特点：滥用权益都可以构成违法；土地违法行为具有1 构成土地违法的只能是行为,即作为或不作为；2土地违法行为是有过错的不合法的行为；所谓不合法的行为是从行为的外部特点看违反土地治理法律规定的行为 行为的内在方面考察行为的；作为、不作为 ；所谓有过错是指行为人有有意或过失,是从3行为的违法性是行为的社会危害性的法律表现；二、土地违法行为的构成土地违法行为的构成是指引起法律后果所必备的法律事实系统,是一种特别的事实构成；只有具备这一事实系统的全部事实要件 ,才能构成违法；这些事实要件 是：1.违法行为的客体土地违法的客体是土地治理法所爱护的土地资源；2.土地违法行为的客观方面这是指有肯定的社会危害性的,与土地法律要求不相符的意志行为 包括作为与不作为；要确定土地违法的客观方面,仍必需查明行为与造成结果之间的联系；3.土地违法行为的主体土地违法行为的主体,是指实施了土地违法行为的个人或组织,包括自然人、法人、社会组织、国家机关及其公之人员；4.土地违法行为的主观方面名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 土地违法行为的主观方面是指土地违法行为的主体,必需在行为上有过错,包括有意和过失； 所谓有意, 是指行为人明知自己的行为会给社会造成危害的结果；并期望或者放任这种结果的 发生；所谓过失,是行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会土地关系的结果,由于疏忽大意而没有预见,或者已经预见而轻信能够防止,以致发生危害结果的；不符合法律规定要求的行为,假如只有在客观上造成损害而无主观上的过错,一般不认为是违法；但也要详细情形详细对待；例题：土地违法行为的构成要件有：a. 土地违法行为的主体b. 违法行为的客体c 土地违法行为的主观方面 . d. 土地违法行为的客观方面答案： a.b.c.d. 三、土地违法行为的种类一行政违法行为二民事违法行为三犯罪四土地法律责任的种类依据现行土地治理法的规定,可以将土地违法行为分为土地行政违法行为、土地民事违法行为和土地刑事违法行为三种,相应的土地法律责任可分为土地行政法律责任、土地民事法律责任和土地刑事法律责任三种；1.土地行政法律责任 土地行政法律责任是指由于违反土地行政法律规范或不履行土地行政法律义务而依法对土地行政法律主体追究行政责任的法律后果；其特点如下：1土地违法行为主要是指违反土地治理法及有关土地方面的行政法规、规章；对土地违法行为的判定肯定要严格依据法律、法规及规章的规定；土地违法行为有作为与不作为两种情形, 如用地单位或个人未经批准而占地行为属于作为的土地违法行为,土地治理部门依法应为而不为的行为属于不作为的土地违法行为；名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 2土地违法行为的行政责任由土地行政法律关系主体来承担,由土地行政主管机关决定；土地行政法律关系主体包括土地行政主管机关包括其公务员 和土地治理相对方；土地行政主管机关依法主要指县级以上人民政府土地治理部门；3追究土地违法者行政责任的目的主要在于惩戒违法人,训练其它人；2.土地民事法律责任土地民事法律责任是指公平主体的公民之间、理法的有关规定而依法应当承担的民事法律后果；法人之间、 公民和法人之间因违反土地管有关土地民事法律责任主要发生在土地侵权案件中或者是由于土地全部权或因土地的使用而发生的纠纷中；依据民法通就下几种：第一百三十四条规定,土地民事法律责任一般有以1赔偿缺失；主要适用于因侵害土地的全部权或使用权并给对方造成财产缺失,而又 不行能实行其它补救措施而实行的一 种方式；2停止损害、排除阻碍；主要适用于相邻关系中行为人虽没有直接侵害土地全部人的全部权或土地使用人的使用权,但阻碍了权益人正常行使占有、使用、处分权,行为人应排除阻碍；如在土地使用权人所使用的房屋旁挖沟引水,致使地基下沉 楼,影响后方住户的采光等；;又如在平房前建造高3罚款；主要适用于主观上具有明显有意的行为人侵害他人土地全部权或使用权,除承担其它民事责任外,主管机关主要是指人民法院在详细处理案件过程中,可对其处以一定数额的罚款,以惩戒土地违法行为人；4排除危急；主要适用于行为人的行为虽未妨害权益人行使权益,尚未侵害权益人的权益, 但确有可能发生侵害权益人的权益的危急,危急；要求排除危急并不要求行为人主观上有过错,应实行措施,防止其侵害的发生,即排除 只要存在确有发生损害危急的可能即可；5赔礼赔礼；主要适用于稍微的土地违法案件中向他人表示悔过的一种形式；3.土地刑事法律责任土地刑事法律责任是指行为人违反土地治理法律、法规,情节、 性质严峻,而且依据刑法的有关规定已构成犯罪并依法应当追究刑事法律后果的一种否定性评判；四、 ·各种违法行为的土地法律责任名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 一 买卖或者以其它形式非法转让土地的法律责任1,买卖或者以其它形式非法转让土地的认定买卖或者以其它形式非法转让土地,是指违反法律规定,将土地权益完全或部分地转移给他人的行为； 只要实际上发生了一方违法地将土地权益完全转移给另一方,另一方支付价金,就可以认定为买卖；对在实质上非法将土地权益完全地、永久地供应应另一方,另一方为此支付价金的,应定性为“ 买卖土地 ” ;对将土地违法地有期限地供应应他方使用,或者一方支付金钱以外的标的物,另一方供应土地的,就应定性为“ 以其它形式非法转让土地” ；2.对买卖或者以其它形式非法转让土地的惩罚依据土地治理法的有关规定,惩罚方式主要包括以下几种：1没收违法所得；所谓违法所得,是指依照违法行为,一方应当交付给另一方的钱或物2 限期拆除新建的建筑物和其它设施；3没收新建的建筑物和其它设施；4罚款；5行政处分；赐予行政处分的对象,是买卖或者以其它形式非法转让土地的单位的直接负责的主管人员和其它直接责任人员；行使行政处分权的机关是有关责任人员的所在单位或者上级机关；赐予行政处分的依据,是国务院关于行政机关工作人员的奖惩暂行规定和企业职工奖惩条例；6刑事责任；主要是指买卖或者以其它形式非法转让土地,情节严峻,触犯中华人民共和国刑法 其次百二十八条时,构成非法转让土地使用权罪的情形；构成非法转让土地使用权罪的,应当依法由检察机关提起公诉,依照刑事诉讼的有关规定追究刑事责任；二破坏耕地的法律责任1.对破坏耕地行为的认定破坏耕地行为,有以下几种表现形式,一是占用耕地建窑、建坟;二是未经批准,擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,使土地种植条件遭到破坏 ;三是因土地开发造成土地沙化、盐碱化的；认定破坏耕地行为,一个特别重要的标准就是耕地质量受到破坏；2.对破坏耕地行为的惩罚名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 1责令限期改正或者治理；即由作出惩罚打算的土地行政主管部门责令违法者自行纠正其违法行为, 并责令其在肯定期限内对其违法行为所造成的后果实行措施进行治理,以减轻其违法行为所造成的后果；这是一种补救性质的惩罚,其目的在于使被破坏的耕地得以恢复,以保证现有耕地的数量和质量；2罚款；对于破坏耕地的行为,可以并惩罚款,但是否处以罚款,应当由作出惩罚决定的土地行政主管部门视违法行为所造成的后果来确定；罚款的详细标准和幅度,应由土地治理法实施条例作出明确规定；3 刑事责任；当破坏耕地的行为触犯中华人民共和国刑法第三百四十二条时,即构成破坏耕地罪,承担相应的刑事责任；例题：判定 认定破坏耕地行为,一个特别重要的标准就是耕地质量受到破坏；三非法占用土地的法律责任1.对非法占用土地行为的认定非法占用土地的行为有以下几种表现形式,一是未经批准,擅自占用土地的行为 ;二是实行各种欺诈手段,骗取批准而非法占用土地的行为;三是超过批准的数量,多占土地的行为;四是超过 省、自治区、直辖市规定的宅基地面积标准,多占土地的行为；对“未经批准非法占地” 和“ 骗取批准非法占地”这两种违法行为,虽然惩罚方式并无区别,但在详细定性时应留意把握其区分；认定骗取批准非法占地,应留意把握三个条件,一是行为人申请用地时有骗取批准的主观有意,这种有意可能表现为隐瞒或者虚构户籍人口数量、隐瞒原土地使用面积或土地利用现状、将耕地申报为非耕地等 ;二是行为人实施骗取行为后,已经取得了用地批准文件,没有取得的,骗取批准行为不能成立；已经取得的,即使用地批准文件是越权批准的无效文件,骗取行为依旧成立;三是行为人已经实施了占地行为；未经批准非法占地的一个显著特点是行为人没有取得任何批准文件而擅自使用土地；因此,是否取得用地批准文件,是两者的根本区分所在；2.对非法占用土地行为的惩罚依据土地治理法的有关规定,惩罚方式主要有：1责令退仍非法占用的土地；2限期拆除新建的建筑物和其它设施；3没收新建的建筑物和其它设施；名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 4罚款；5行政处分；赐予行政处分的对象是非法占地单位的直接负责的主管人员和其它直接责任人员； 赐予行政处分的依据是国务院关于行政机关工作人员奖惩暂行规定和企业职工奖惩条例；行使行政处分的机关是有关责任人员的所在单位或者上级机关；6刑事责任；主要是指非法占用土地的行为情节严峻,触犯中华人民共和国刑法第三百四十二条时,行为人应当承担刑事法律责任,包括有期徒刑或者拘役、单处或者并处罚金等；需要说明的是,构成此罪,必需是非法占用耕地；例题：非法占用土地的行为有以下几种表现形式,a. 未经批准,擅自占用土地的行为b. 实行各种欺诈手段,骗取批准而非法占用土地的行为 ; c. 超过批准的数量,多占土地的行为 ; d. 超过 省、自治区、直辖市规定的宅基地面积标准,多占土地的行为答案： a.b.c.d 四农村村民非法占用土地建住宅的法律责任1.农村村民非法占用土地建住宅的认定农村村民非法占用土地建住宅,有以下几种表现形式：一是农村村民未经批准非法占用土地建住宅 ;二是农村村民采纳欺诈手段骗取批准非法占用土地建住宅 ;三是农村村民建住宅的面积超过了省、自治区、直辖市规定的标准；认定农村村民非法占用土地建住宅,其主体必需是没有城镇户口的农村村民；此外, 建住宅不仅包括农村居民建住房,仍应当包括兴建与所建住房的居住生活有关的其它建筑物和设施,包括厨房、厕所等；2.对农村村民非法占用土地建住宅的惩罚土地治理法 对农村村民非法占用土地建住宅的惩罚规定了两种方式,一是责令退仍非法占用的土地 ;二是限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；五非法批地的法律责任1.对非法批地行为的认定名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 依据土地治理法的有关规定,非法批地行为有以下几种表现形式：一是没有批准权的单位非法批准, 例如县级人民政府批准农用地转用,就是非法批准, 其缘由是主体不合法 ;二是虽有批准权但超越了批准权限而非法批准,例如省级人民政府批准占用基本农田就是非法批准 ;三是违反土地利用总体规划而非法批准,即由于批准内容违法而导致的非法批准 ;四是违反法律规定的程序而非法批准；2.对非法批地行为的惩罚非法批地行为的惩罚形式有两种：行政处分和刑事责任；非法批地行为, 在行政上是一种渎职行为, 要承担行政法律责任,主要是对非法批地的直接负责的主管人员和其它直接责任 人员,由其所在单位或上级机关,依据国务院关于行政机关工作人员奖惩暂行规定赐予行政处分；当非法批准征用、占用土地,情节严峻,触犯中华人民共和国刑法第四百一十条；构成非法批准征用、占用土地罪时,要依照刑法的有关规定,承担有期徒刑或者拘役的刑罚惩罚；3.对非法批准的土地的惩罚当事人由于非法批准而使用的土地,由于批准文件是无效的,那么依据此文件而使用的土地在实体上便没有法律依据；因此,当事人必需予以退仍；假如拒不退仍的,当事人就要承担非法占用土地的法律责任,包括责令退仍非法占用的土地,限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施,并惩罚款等；但是因非法批准而使用土地的当事人,因退仍土地而遭受的缺失,可以依法申请行政赔偿；例题：判定 因非法批准而使用土地的当事人,因退仍土地而遭受的缺失,可以依法申请行政赔偿 六非法侵占、挪用征地费的法律责任1.对非法侵占、挪用征地费行为的认定非法侵占征地费, 是单位或个人将属于农夫集体全部的土地补偿费、安置补助费以及农民个人全部的地上附着物和青苗补偿费据为已有的行为;非法挪用征地费,是单位或个人将被征用土地的土地补偿费、安置补助费、 地上附着物和青苗补偿费挪作他用,以谋取利益的行为；2.对非法侵占、挪用征地费行为的惩罚名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 依据土地治理法的有关规定,惩罚方式主要有：刑事责任和行政处分；1刑事责任；非法侵占征地费的行为,触犯中华人民共和国刑法的有关规定时,要依照中华人民共和国刑法其次百七十一条关于 用职务上的便利, 将本单位的财物非法占为已有,“公司、企业或者其它单位的人员,利 数额较大的, 处五年以下有期徒刑或者拘役;数额庞大的,处五年以上有期徒刑可以并处没收财产“ 的规定,追究相应的刑事责任；非 法挪用征地费,情节严峻,触犯中华人民共和国刑法的有关规定时,依照中华人民共 和国刑法 其次百七十二条关于“ 公司、 企业或者其它单位的工作人员,利用职务上的便利,挪用本单位资金归个人使用或者借贷他人,数额较大, 超过三个月未仍的,或者虽未超过三 个月, 但数额较大、 进行营利活动的, 或者进行非法活动的,处三年以下有期徒刑或者拘役 ; 挪用本单位资金数额庞大的,或者数额较大不退仍的,处三年以上十年以下有期徒刑“的规 定,承担相应刑事责任；2行政处分；非法侵占、挪用征地费行为不构成犯罪的,要赐予单位直接负责的主管 人员和其它责任人员行政处分,包括警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察 看、开除等；名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 8 页