2022年《改革政府》奥斯本读书笔记.docx

名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -美 国行政学者戴维· 奥斯本与特德· 盖布勒深化考察美国政府改革实践,写出了闻名的改革政府 :企业精神如何改革着公营部门一书,提出这样的主见 :“ 不争辩政府的大小而力求政府的效率, 不强求政府做什么而着眼于政府怎么做,不蛮缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体,不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果；” 他们描 绘出一幅“ 具有企业家精神的政府” 的蓝图；改革政府 一书具体生动地描述了美国的官僚主义弊端,同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府； 书上指出, 政府不应当成为一个巨大的无效率的机构,并供应了强有力的理论支持； 政府完全可以摆脱传统思维, 通过挖掘企业家精神和自由市场的力量,来实现真正的重大改革； 作者通过一个又一个的例子, 说明只要政府官员有事业心和有创新精神, 是可以严格根据预算来投入公共服务与设施,为广大公众服务, 供应优质公共产品；无论是在学校、贫民窟、仍是在环境卫生治理等等方面都大有可为；而且削减税收、 提高服务机构效率都是可为可行的；并提出了革命性的观念和措施来改革其政府,书中改革途径都是很值得其他国家和地方参考借鉴的；纵览全书,戴维· 奥斯本和特德· 盖特勒非常推崇在政府中任用“ 企业家” 式的人 物,并提倡发扬“ 企业家” 精神,为的是完全清算传统官僚体制的旧模式,为政府的运行 注入新奇活力, 用新的眼光来看待事务； 这种企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管 理的精髓移植到政府中来, 通过转变官僚政府内部的治理机制和内部驱动力,来达到重 新塑造政府形象的目的； 企业家政府理论说明白政府的本质及其存在的必要性,指出政府是我们用来做出决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式, 对于一切文明社会来说,政府都是必不行少的,由于客观存在的社会公共问题需要政府来解决；但是,随着西方世界由工业化社会向后工业化社会或信息社会的转变,传统的行政治理模式已经越来越不适应新的变化, 它的基本原就受到严肃挑战,并在实践中逐步失效或过时；作者 第 1 页,共 4 页 细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -在该书中指出了美国的官僚主义和官僚体制的严峻性,并赐予了严格批判；改革政府企业精神如何改革着公营部门 这本书严格批判了美国的官僚主义, 书中所批判的“ 官 僚主义” 是指烟囱工业时代盛行的老式官僚主义,这种官僚主义政治体制式特定社会环 境的产物, 当时社会进展缓慢, 等级制严峻, 只有处于金字塔顶端的人才能把握足够的 信息而做出千篇一律的打算；这种传统的政治体制推崇“ 理性和效率”,但经常以社会效 益为代价； 面对已经变化了的社会环境, 传统的官僚制政府组织形式已经无法时应时代 的要求,产生治理危机也就在所难免；然而,问题的根本不在于政府工作的人,而在于他们工作所在的体制； 该书指出要从根本上提高政府工作效率,机制；就必需改革政府的不良改革政府企业精神如何改革着公营部门这本书为政府提出了十个“ 药方” 或者说是十 大基本原就或基本内容： 一是起催化作用的政府： 掌舵而不是划桨； 二是社区拥有的政府：授权而不是服务； 三是竞争性政府： 把竞争机制注入到供应服务中去；四是有使命的政府：转变照章办事的组织；五是讲究成效的政府：按成效而不是按投入拨款；六是受顾客促使 的政府：满意顾客的需要,而不是官僚政治的需要；七是有事业心的政府：有收益而不浪 费；八是由预见的政府：预防而不是治疗；九是分权的政府：从等级制到参加和协作；十 是以市场为导向的政府：通过市场力气进行变革；这十大原就构成改革政府前十章的 标题,每一章开篇都用一位闻名人物或是有影响力的人物的话作为引言；奥斯本和盖布勒 在书中对这十个原就进行了具体的论证,并在第十一章中加以汇总组合；全书脉络清晰,由一条主线贯穿其中,即：用企业家精神来克服官僚主义,通俗一点讲究是一物降一物；当然,本书所说的企业家精神并不是要求政府官员都去当私营公司的经理；、,用私营公司 来代替政府实现全盘私有化,而是借鉴企业家的经营治理方式,由于,企业家能把资源从 生产率和产出较低的地方转移到较高的地方,即用新的形式制造出最大限度的生产率和实细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 2 页,共 4 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -效,不是去追求风险,而是追求机会；结合我国今日的改革实践, 奥斯本企业家政府理论的许多方面依旧具有生命力,并 且对我国的改革实践仍有肯定的指导意义,以下是我对该书的几点感想；政府的作用事掌舵而不是划桨：即政府应当集中精力做好决策工作,把具体的服务 性工作承包给私营企业和非盈利性机构去做；这样政府可以居高临下,用政策吸引竞争 者,保持最大的敏捷性来应对变化着的环境,杰出地扮演好自己的角色；但是,认为向 社会供应各种服务是划桨,政府不熟知此道,所以政府不需要去做也不应去做；联系实 际,这好像有些肯定；从各国行政改革的实践可以看出,一些关系国计民生的服务性工 作,如城市公共交通、环境爱护、国家安全等,由于投资大、建设周期长,且关系国家 切身利益,如让私人企业或非盈利性组织去做就难于负担；何况,这些公共服务都有一 个显著的特点,即私人边际收益（成本）与社会边际收益（成本）不相符、因其成本和 收益无法在公民之间均等地划分而存在“ 免费搭车” 问题, 等等；这些特点打算了这类服务 应当由政府来供应；所以,在政府只负责决策的前提下,推向企业的服务性工作职能是 有挑选的,对于某些服务性工作如国家安全等只能由政府来供应,私人企业究竟追求的 永久是利益,难免不会为了一己私利而出卖国家和人民的利益；这一点,政府在改革过 程中肯定要熟悉清晰,千万不能过于放松小心；在该书的第九章,认为政府应当是重参加协作的分权模式而非层级节制的集权模 式：即政府应仿效企业领导者的作法,将集权式的治理权下放,将政府的层级节制模式 变为参加协作模式,实行参加治理；书中提到,分权机构有多优越性：分权机构比集权 机构有更多的敏捷性,对情形和顾客需求的变化能快速地做出反应,全力分散的机构更 有效率,更有创新精神,更有责任感等等；因此主见政府应削平复杂的层级组织模式,通过参加式治理,分散公共机构的权益,分散联邦政府的权力；当然,全力下放的却在细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 3 页,共 4 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -肯定程度上可以使权力因地制宜得到有效合理的应用,但是书中在主见将集权式的治理 权力下放的同时,忽视了对下放权力不行缺少的对等物,处理不好这一问题,就权力下 放将很难达到预期的成效,甚至会适得其反；以次为鉴,我国的政府改革应当在肯定程 度上实施对权力的有效制约；书中第七章,有收益而不收费：即政府不应仅仅靠预算度日,而应具备一种“ 投资”观点,学会用各种形式集资、赚钱,为回报而投资,变治理者为企业家,变花钱政府为 赚钱政府；这明显与政府的职责和目标是背道而驰的,由于政府的本质打算了政府必需 侧重能够挑选公共利益、长远利益而非经济利益、临时利益,政府不行能像企业一样为 回报而投资,将集资、赚钱作为主要目标之一,追求利益的最大化；否就,政府产生及 其存在、进展的根基就将受到质疑,社会将会乱套了；当然,理论也不是真理,需要通过实践来检验,法国小说家马塞尔· 鲁斯特 曾经说过：“ 发觉航程的真正之道并不在于查找新的土地,而在于用新的眼光来看待事务”；那么,我们就借鉴奥斯本的企业家政府理论,用一种全新的眼光来看待当代政府的改革 吧,在实践中不断发觉新的理论,从而实现理论的一次又一次飞跃；以上观点,由于本 人学识尚浅,有许多不成熟的地方,仍有待完善；通过读这本书,我发觉自己懂得学问 太少了,以后肯定要努力学习,读更多的书,开拓视野,增长学问；细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 4 页,共 4 页 - - - - - - - - -