上海市高中政治第六课经济制度与社会保障学.doc

第六课 经济制度与社会保障一、要点讲解1我国现阶段的基本讲解制度我国坚持公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。我国社会主义初级阶段的经济形式主要有：全民所有制经济（国营经济、国有经济）、劳动群众集体所有制经济、个体经济、私营经济、外资经济、混合所有制经济。复习时看懂即可，知道各类不同经济形式的含义、特点及联系与区别，考试一般以选择题形式考查。我国的社会主义性质和初级阶段的国情，决定了我国现阶段的基本经济制度。从根本上说，这是由生产关系一定要适应生产力发展的规律决定的，我国现阶段的基本经济制度决定了我国的分配制度。2公有制经济的主体地位及其多种有效实现形式复习公有制经济要关注四个问题：公有制的重要性、组成部分、主体地位和实现形式。(1)公有制的重要性。公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础。要认识到公有制和社会主义制度有着内在的必然联系，同时公有制也影响着我国其他所有制的设立。(2)公有制经济的组成部分。目前，我国的社会主义公有制经济是由国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分三部分组成。要认识到混合所有制经济是由国有、集体等公有制经济和私营、外资等非公有制经济成分共同组成的经营单位，其中的国有、集体成分也应该计人我国的公有制经济中。国有经济又叫做全民所有制经济，是生产资料归全体人民所有(以国家所有制的形式存在)的一种公有制。它是同社会化大生产相适应的。要重点理解国有经济在国民经济中的主导地位和主导作用，要认识到国有经济是整个国民经济的领导力量，对保证我国经济的社会主义方向和整个国民经济的稳步发展起着决定性的作用。要理解国有经济主导作用的四个表现。集体经济又叫做集体所有制经济，是生产资料归部分劳动者共同所有的一种公有制。它是公有制经济的重要组成部分。集体经济的具体形式包括农业集体经济组织、供销合作社、信用合作社、集体工业企业、集体商业企业、劳动者的劳动联合和资本联合为主的股份合作制企业。我国的农村集体经济实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。对于集体经济的作用，要结合它的特点来理解和掌握。(3)公有制的主体地位。公有制的主体地位体现在两个方面：一、就全国而言，公有资产在社会总资产中占优势；二、国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。其中，第一个方面注意是“就全国而言”，而不论某一省、某一市的情况；公有资产应该涵盖公有制经济的三个组成部分；“占优势”既要关注数量和比重，更要关注公有资产“质”上的优势。第二个方面要注意“公有制主体地位”和“国有经济主导地位”之间的区别与联系，国有经济作为公有制经济的重要组成部分，对于保证公有制的主体地位起着关键性的作用。最后，要认识到正因为公有制的主体地位，所以，要进一步巩固和发展公有制经济。(4)公有制的实现形式。公有制的实现形式就是指公有资产的经营方式或组织形式。要认识到公有制实现形式，其基本思路是实现经营权与所有权的分离，在保证所有权仍然是公有制的前提下，通过经营方式的多样化，实现公有资产的保值增值。因此，公有制实现形式可以而且应当多样化。要发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。复习时要重点把握：要毫不动摇地巩固和发展公有制经济。要能够结合我国经济体制改革的具体事例，理解我国公有制为主体的含义、国有经济主导作用的主要体现、坚持公有制主体地位的重大意义内容。国有经济和集体经济通过控股、参股等形式参与混合所有制经济、体现公有制的实现形式多样化。混合所有制经济的蓬勃发展，有利于公有制经济控制力的增强。同时，也正是因为公有制为主体，所以我国在分配制度中要以按劳分配为主体。复习时要联系时政，结合我国经济体制改革、国企和央企改制上市发股票、绝对控股等相关材料，并能判断、分析说明。3非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分复习时要关注非公有制经济的地位、组成部分、作用。(1)非公有制经济的地位。非公有制经济是伴随我国改革开放逐渐发展壮大的；是促进我国社会生产力发展的重要力量，是我国社会主义市场经济的重要组成部分。积极发展非公有制经济具有重要的意义和作用。(2)非公有制经济的组成。在我国，非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等类型。个体经济是以生产资料的个人私有和个体劳动为基础的经济。私营经济是存在雇佣劳动关系的私有制经济。个体经济和私营经济的主要区别表现在生产规模的大小以及是否存在雇佣关系。个体经济与私营经济的特点决定了它们对我国经济的发展有积极的促进作用。外资经济包括中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业，其中，中外合资经营企业和中外合作经营企业属于混合所有制经济。要认识到外资经济对我国经济发展具有的特殊意义。(3)非公有制经济对我国经济的发展有积极的促进作用：促进了国民经济的快速发展；扩大社会就业，成为新增就业岗位的主渠道；成为支撑地方经济的主体；推进了所有制结构的调整和优化，促进了社会主义基本经济制度的完善和市场经济的发展。复习时要重点把握：要“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”，要结合我国近年来非公有制经济发展的事例，认识非公有制经济的地位和作用，理解“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”这一论断。正是由于非公有制经济的重要作用，我们在分配中要允许按经营成果分配，允许和鼓励资本、技术、土地等生产要素按贡献大小参与分配。4坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度复习时要知道，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，从根本上说，是由生产关系一定要适应生产力发展的客观规律决定的。所有制结构作为生产关系的重要组成部分，受制于生产力的发展。具体地说，表现在三个方面：第一，社会主义性质决定了要坚持公有制为主体。经济基础决定上层建筑，社会主义的上层建筑要求我们的经济基础必须是公有制。第二，初级阶段的国情决定了要多种所有制经济共同发展。社会主义初级阶段的特殊性决定了为了更好的发展生产力，必须采取包括非公有制在内的多种形式。第三，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该采用。5我国现阶段的分配制度我国现阶段实行的是按劳分配主体、多种分配方式并存的分配制度。这种分配制度是与我国现阶段公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度相适用的。复习时要注意：公有制为主体决定了按劳分配为主体、多种所有制经济决定了多种分配方式并存，公有制为主体、多种所有制经济共同发展是基本经济制度、分配制度是经济制度，所有制决定分配制度。具体来说，我国的社会生产力状况，决定了实行公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度；社会主义生产资料公有制决定了实行按劳分配；市场经济和多种所有制经济并存等诸多客观经济条件决定了按劳分配与其他分配方式的并存。6坚持按劳分配主体、多种分配方式并存的分配制度复习中要掌握以下两方面内容：(1)按劳分配的主体地位。实行按劳分配是由社会主义社会的客观经济条件决定的，具有客观必然性：第一，这是由生产资料公有制决定。这一条体现了生产关系中的生产资料所有制对产品分配方式的决定作用。我国实行公有制为主体的所有制结构，所以，也实行按劳分配为主体的分配制度。第二，这是由现阶段社会生产力的发展水平。在共产主义社会实行的是按需分配，生产力水平较低的社会主义初级阶段，只能实行按劳分配。第三，社会主义社会人们劳动差别的存在，决定了实行按劳分配原则有利于调动劳动者的积极性，促进社会生产力发展。(2)按劳分配和按生产要素分配相结合。按生产要素分配的形式有：按劳动要素分配、按资本要素分配、按技术要素分配、接管理要素分配、按土地要素分配。按生产要素分配是市场经济发展的结果。要结合教材第一课关于“劳动、土地、资本、经营管理、科学技术等生产要素”的相关知识，深刻理解市场经济要求每一种生产要素都应该获得相应回报，形成相应的分配方式。这些分配方式对应的所有制为非公有制，而按劳分配对应的所有制为公有制。要认识到按劳分配和按生产要素分配相结合对于社会主义市场经济的重要意义。在考试命题中，围绕生产要素分配知识点大多出选择题，要能够从题目提供的材料中，正确地指出其属于哪一种具体的生产要素。7坚持按劳分配主体、多种分配方式并存的分配制度的意义 复习时注意把握以下两方面内容：(1)实行按生产要素分配旨在鼓励各种生产要素投入生产过程，充分发挥一切生产要素在生产过程中的作用。(2)我们在坚持社会主义按劳分配原因的同时，只有确立劳动、资本、技术、管理、土地等生产要素按贡献参与分配的原则，才会让一切生产要素的活力竞相进发，让一切创造财富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福于社会。复习时要深刻认识到：坚持按劳分配主体、多种分配方式并存的分配制度，是坚持生产力决定生产关系原理。实行这种分配制度，从根本上说适应社会生产力的发展要求，是有利于社会经济发展。8正确处理公平和效率的关系复习中要掌握以下两点： 第一，公平与效率是任何一个国家在确立其分配制度的时候都要考虑的问题。效率与公平的关系：效率与公平作为矛头的双方是相互依存、相辅相成的。效率是实现公平的物质前提；公平则是追求效率的社会条件。第二，初次分配和再分配都要处理好效益和公平的关系，再分配更加注重公平。要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要着力提高低收人者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。要创造条件让更多群众拥有财产性收入。扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。要创造条件让更多群众拥有财产性收入。复习这部分内容既要了解公平与效率的含义与关系，更要理解我国公平与效率政策上的变迁。改革开放之初，为了打破“吃大锅饭”的平均主义，我们提出了“效率优先，兼顾公平”；但是随着收入差距的拉大、社会公平问题的突出，我们又提出了“把维护社会公平放在更加突出的位置”。这一新的政策具有重要意义。要关注与这一政策相对应各项措施，如：提高最低工资标准、个人所得税法修改等。9我国现阶段的社会保障制度复习时注意以下几点：第一，社会保障制度保障的对象是全体社会成员，全体社会成员都享有社会保险、社会福利；社会救济的对象是贫困城乡居民。第二，现阶段的社会保障制度保障的是“最基本生活权利”，低层次的，满足社会成员最基本的衣食住及医疗需要。高层次的保障需味，通过商业保险来解决。 第三，我国现阶段的社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助五方面内容，其中社会保险是核心内容。要注意这五项内容之间的区别，能根据命题提供的材料正确辨别选择。要注意“社会保险”和教材第五课中的“商业保险”的区别。10建设与经济发展水平相适应的社会保障体系复习时要把握以下三方面内容：(1)建立和健全社会保障制度，建设与我国经济发展水平相适应的社会保障体系，是一项带有根本性的制度建设，是当前一项现实而紧迫的任务。(2)我国社会保障制度建设的目标，是要以社会保险、社会救济、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。复习时可以结合近几年国家一系列关于医疗改革问题的有关政策、提高养老金标准、提高最低工资标准等时政材料，联系上述知识点分析说明。(3)建立健全社会保障制度的特殊作用有三点：一是对企业深化改革起着促进和保证作用；二是有助于增强企业活力，促进经济发展；三是有助于维护劳动者的合法权益，促进社会稳定。(4)建立健全社会保障制度的意义：是社会经济发展的“推进器”，是实现社会公平的“调节器”，是维护社会安定的“稳定器”。复习时要把握作用的三个层次要点及关键词，要适当背诵意义的“三个器”，上述内容可分别出简答题或作为分析说明题的一个层次、一个论点。二、重点知识指导1我国现阶段的基本经济制度在要点讲解中涉及内容的基础上，要特别关注以下几个问题：第一，深化国有企业改革。国有经济在整个国民经济中的主导地位和主导作用，国有经济是整个国民经济的领导力量，对保证我国经济的社会主义方向和整个国民经济的稳步发展起着决定性的作用。但是，国有经济也存在效率不高、浪费严重、经营管理不善、行业垄断等问题。为了巩固国有经济的主导地位，国家在未来五年将会把国有经济的改革和调整作为重点。相关政策措施可以结合十二五规划中的相关内容。第二，支持和引导非公有制经济发展。社会主义市场经济具有统一、开放、竞争、有序的特征，要求所有的市场主体，无论何种所有制，都应依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。这就要求改变实际存在的对非公有制经济的各种制度性障碍。相关政策措施可以结合十二五规划中的相关内容。2我国现阶段的分配制度在要点讲解中涉及内容的基础上，要特别关注以下几个问题：第一，各种分配方式的区别。宏观上看，按劳分配是公有制的范围内的分配方式，按生产要素分配是非公有制范围内的分配方式。但是，随着公有制实现方式的多样化，混合所有制经济的发展，混合所有制经济体中的分配方式变得复杂。实行股份制的国有企业和实行股份合作制的集体经济组织中既有按劳分配，也有按生产要素分配。在混合所有制经济中，同样是劳动所得，如果是公有制控股，则属于按劳分配，如果是非公有制控股，则属于按劳动要素分配。第二，合理调整收入分配关系。正确处理效率与公平的关系，是调整收入分配关系中的核心问题。为了应对社会公平方面的突出问题，我国提出在未来五年，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收人在国民收人分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收人差距扩大趋势。”相关政策措施可以结合十二五规划中的相关内容。第三，复习时要深刻认识到：坚持按劳分配主体、多种分配方式并存的分配制度，是坚持生产力决定生产关系原理。实行这种分配制度，从根本上说适应社会生产力的发展要求，是有利于社会经济发展。第四，为什么要实行这种分配制度?(参见下图)生产力、所有制、市场经济、分配制度之间的关系