漳州十三五教育教学方针发展规划专项规划.doc

-/漳州市“十三五”教育发展专项规划2016年6月目 录前 言5一、迈向教育现代化新征程6（一）现状基础6（二）发展环境9（三）指导思想11（四）发展目标13二、全面落实立德树人根本任务15（一）强化学生基本素养15（二）强化实践育人18（三）构建“四位一体”协同育人体系18三、高质量普及15年基本教育20（一）推动学前教育优质普惠发展20（二）推动义务教育优质均衡发展21（三）推动高中教育优质特色发展23四、打造“二元制”现代职业教育24（一）优化职业教育布局结构24（二）提高技术技能人才系统化培养水平25（三）完善产教融合协同育人机制26五、促进教育包容发展与机会公平28（一）提升特殊教育和民族教育发展水平28（二）大力发展终身教育29（三）实施教育精准扶贫攻坚30（四）促进入学机会公平31六、建设高素质专业化教师队伍32（一）全面加强师德建设32（二）提高中小学教师专业化水平33（三）加强职业院校“双师型”教师队伍建设34七、推动教育开放化多样化信息化发展35（一）落实闽台教育交流合作先行先试政策35（二）推动社会力量办学健康发展36（三）促进教育信息化融合创新发展38八、提升教育治理能力现代化水平39（一）完善教育治理体系39（二）改革完善教育经费保障机制40（三）推进依法治教和依法行政42（四）完善教育督导评估体系43九、强化规划组织实施45（一）落实推进教育改革发展的责任45（二）全面推进重大项目和教育综合改革45（三）切实维护教育系统和谐稳定46（四）动员全社会共同关心支持教育改革发展46前 言按照党中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施漳州市“十三五”教育发展专项规划，对坚持教育优先发展，办好人民满意的教育，推动经济社会转变发展方式具有重大意义。本规划根据漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和福建省“十三五”教育发展专项规划编制，并与漳州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）及其他专项规划衔接，按照市委、市政府对教育工作的总体要求，制定本专项规划。本规划基期为2015年，规划期为2016-2020年。一、迈向教育现代化新征程（一）现状基础“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市深入落实教育优先发展战略，大力实施科教兴市战略和人才强市战略，解放思想、改革创新、真抓实干，全面实现教育发展主要目标任务，教育事业取得了历史性跨越。教育体系更加完善。2015年，全市各级各类学校3058所，在校生84.32万人。其中全市中小学幼儿园在校生规模达到81.02万人，小学873所，教学点218所，普通中学207所（初中校136所，普通高中校71所）。学前教育规模快速发展，在园幼儿18.6万人，幼儿入园率96.97%，同比2010年增加6.07个百分点；小学在校生34.86万人，初中在校生15.46万人，九年义务教育阶段巩固率99.31%；普通高中在校生8.9万人，高中阶段教育毛入学率94.51，比2010年增加了9.49个百分点；高等教育毛入学率达40，高考录取率连续保持全省前列；职业教育体系基本形成，紧缺技能型人才培养力度加大。终身教育发展机制逐步完善，特殊教育条件不断改善，基本满足不同阶段、不同人群学习的要求。新增劳动力平均受教育年限达13.5年，有知识文化、良好素质的年轻一代已成为新增劳动力的主体。教育公平惠及民生。建成完整的助学体系，全面实施义务教育“两免一补”，实施中职免学费，设立学前教育政府助学金。加快义务教育均衡发展，近90%进城务工人员随迁子女在公办学校就读。至2015年，累计完成义务教育标准化学校建设1080所，完成率达100%。五年来全市创建普通高中一级达标校11所，二级达标校22所，三级达标校14所，有90%的初中毕业生进入优质高中学校就读。实施县域内义务教育学校教师校际交流，推行义务教育城区“小片区”管理和农村薄弱校“委托管理”，农村和薄弱校教师队伍得到改善，推动义务教育阶段学校联盟、集团化办学取得新进展。着力解决师资配置不平衡问题，全市每年补充新教师1000多人。实施幼儿园教师专项招聘，近几年招聘1000多人。启动小学紧缺教师转岗三年行动，共培训2000名教师。截止2015年底，南靖、长泰、龙文、东山、常山、华安和漳州开发区7个县区通过“义务教育发展基本均衡县”国家现场抽查认定。特殊教育普及程度持续向好。普惠性学前教育资源覆盖面不断扩大, 群众满意度明显提升。教育质量稳步提升。全面实施素质教育，稳步推进基础教育课程改革，全面开齐开足国家规定课程，中小学“高效课堂”教学改革效果明显，建立健全义务教育质量监测制度。2015年全市初中教育质量先进校和达标校占全市的65.3%，连续3年中考成绩综合比倒数20名的薄弱校大幅减少至4所；英语学科及格率低于15%的学校比2014年减少10所。全市高考连续保持高速增长态势，本一上线率由2010年的10.64%提高到25.80%，本科上线率由53.38%提高到68.27%。累计被清华、北大录取106名，被“288”国内顶级名校录取823名，被985重点高校录取3404名，被海外名校录取204名，累计获得省级以上学科奥赛一等奖27名、二等奖102名、三等奖162名，向人民群众交了一份满意的答卷。全市职业教育质量和办学水平不断提高，高职院校创建省级以上示范专业48个、精品课程51门，拥有省级以上重点扶持实训基地23个。中职学校创建并通过“国家中等职业教育改革发展示范校”1所，创建省级以上示范专业22个、特色课程9门，拥有省级以上重点支持实训基地18个。全市成立9个中职职教集团，通过订单培养2万多人，在企业办班1.8万人，为企业员工培训4万人次，为企业鉴定达4000人次。教育保障不断增强。“十二五”期间，全市教育经费总投入从2010年的44.35亿元增加到2015年82.46亿元，年均增长13.21%，其中财政性教育经费从34.23亿元增加到67.30亿元，年均增长14.48%。全市实行城乡统一的义务教育生均公用经费标准，建立小规模小学公用经费保障机制，实施中小学校舍安全工程、城区中小学扩容建设、义务教育薄弱学校改造计划和农村义务教育学生营养改善计划，完善中职教育财政投入保障机制。提高市属地方高职学校生均拨款标准。近五年，全市中学校舍面积由2010年280.64万平方米增加到2015年353.63万平方米，增加26.01%；小学校舍面积从2010年214.22万平方米增加到2015年230.12万平方米，增加7.42%。“十二五”期间，全市通过中小学校舍重建、加固、扩容等多种形式，完成中小学校舍建设项目1334个，270.86万平方米，完成投资37.43亿元。其中校安工程项目1085个，建设200.37万平方米，完成投资23.93亿元；扩容工程项目83个，建设25.64万平方米。此外，有公办幼儿园建设项目166个，44.84万平方米。目前，全市中小学校舍已全面消除D级危房，中学和小学校舍框架结构分别达到85.4%和73.97%，高于全省平均水平，各级各类学校办学条件得到根本性改善，成效显著。专栏一：“十二五”教育事业发展和人力资源开发主要目标实现度2010年2015年“十二五”预期目标学前教育幼儿在园人数（万人）学前三年入园率（%）14.890.9018.696.971593以上九年义务教育在校生（万人）巩固率（%）51.294.4650.399.3150.699高中阶段教育普通高中在校生（万人）中职学校在校生（万人）高中阶段毛入学率（%）8.05.885.028.93.294.517.85.590地方高等职业教育 在校生（万人）2.63.33.4继续教育从业人员继续教育年参与率（%）274140主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）9.410.210.5新增劳动力平均受教育年限（年）11.613.413.5（二）发展环境“十三五”时期，是国家实施全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党重大战略布局的关键时期，是中央赋予福建自贸区政策、海上丝绸之路核心区政策，支持福建进一步加快经济社会发展的历史机遇期。市委、市政府对漳州经济社会发展战略作出了新的部署，力争到2020年，全市规模工业总产值达1万亿元以上，加快推进富美漳州建设，这对我市教育改革发展提出了更高的要求，教育事业发展面临新的机遇与挑战。“十三五”期间，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育巨大发展潜能，尤其是创新驱动、信息化和工业化深度融合、“中国制造2025”“互联网”等重大举措的推进，新技术、新产业和新业态正在培育形成，深化供给侧改革，服务大众创业、万众创新，更加依靠国民整体素质的提升和创新人才的培养。“十三五”期间，我市随着国家“一带一路”战略的深入实施、两岸关系的和平发展，自贸试验区、“海丝”核心区建设的全面推进，互联互通、互利共赢的陆海经济大通道正在形成，服务全方位的对外开放格局，迫切需要教育开放化多样化发展，提供更加有力的人才支撑和智力支持。“十三五”期间，我市加快推进新型城镇化进程，常住人口城镇化率将达64%，城镇人口进一步上升，人口生育政策调整，学前教育学龄人口规模恢复性增长，人口老龄化速度加快，教育需求发生结构性变化，迫切要求完善现代教育体系，优化教育布局结构，为所有人的终身学习奠定基础。此外，必须着力促进教育公平发展、均衡发展、优质发展，实现从“有学上”到“上好学”的转变，主动适应经济社会发展新常态。目前，我市教育与经济社会发展水平、人民群众接受更加良好教育的期盼还不相适应，在教育理念、布局结构、办学质量、社会贡献度、对外开放等方面还存在着差距。一是落实立德树人根本任务和推进素质教育的整体合力有待加强，学校和教师的教育理念相对落后，人才培养模式和质量仍不适应时代发展和学生成长需要。二是普惠性、优质学前教育资源严重不足，幼儿园区域布局不尽合理，城镇化建设同步配套幼儿园政策落实不到位，保教质量有待进一步提高。三是义务教育在区域、城乡、校际、硬软件建设等方面还不够均衡，资源配置农村“弱”、校舍闲置，城区“挤”、教师缺口大、“大校额”“大班额”现象还比较严重。四是普通高中办学模式较为单一，优质高中覆盖面亟待扩大。五是现代职业教育体系尚不完善，产教融合缺乏刚性约束，高等教育综合竞争实力还不强，高等教育服务经济社会发展、引领科技进步的能力较弱，与产业行业反哺高等教育发展的作用不强并存。漳州教育素有崇文重教的优良传统，要充分发挥“侨、台、海”的优势，面向未来，放眼世界，以强烈的使命感和紧迫感办出富有时代特征、体现漳州特点、人民满意的教育，努力开创教育改革和发展的新局面。（三）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕加快漳州发展、全面建成小康社会战略目标，深入实施全省和我市中长期教育规划纲要，全面贯彻党的教育方针，以立德树人为根本，以提高教育质量为核心，深化教育领域综合改革，完善现代教育体系，提升教育治理现代化水平，不断增强教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力，建成教育强市和人力资源强市，努力为建设富美漳州提供人才支撑和知识贡献。“十三五”时期，教育改革发展必须遵循以下基本原则：坚持创新发展，提升综合实力。坚持创新发展和实践探索有机结合，深化教育体制机制改革，着力解决制约教育科学发展的瓶颈。提升教育科技创新服务能力，推动高等学校和职业院校融入国家和区域创新体系。深化教育教学改革，将创新创业教育融入人才培养全过程，厚植人才优势，培育发展新动力，着力提升教育服务经济社会发展的贡献度。坚持协调发展，统筹布局结构。以主动适应和引领经济发展新常态为导向，从注重规模扩张转向更加注重质量提升、结构优化，加快教育供给侧改革。调整优化教育体系结构、学校布局和人才培养结构，推动教育类型结构、层次结构、区域结构、学科专业结构更加符合国家和区域发展需求，努力形成教育与经济社会发展、各级各类教育、城乡区域教育协调发展的格局。坚持绿色发展，优化育人生态。坚持育人为本，把促进人的全面发展作为教育改革发展的出发点和落脚点，遵循教育和人才成长规律，把社会主义核心价值观教育贯穿国民教育全过程，全面实施素质教育。强化实践环节，推进全社会协同育人，实行绿色评价，着力增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，努力为每个人成长成才创造条件奠定基础。坚持开放发展，深化合作共赢。推动各级各类学校面向社会、行业企业开放办学，统筹规划产业发展、社会建设和人才培养，促进人才、基础设施等要素资源的共建共享，全面推进科教结合、产教融合，着力增强提升教育服务国家和区域发展战略的能力水平。优化教育对外开放总体布局，加大闽台教育交流合作先行先试力度，提升国际化办学水平，培育教育改革发展新增长极。坚持共享发展，促进普惠均衡。坚持教育优先发展，着眼更高标准，争取在若干领域打造一批在全省乃至全国“叫得响、排得上”的知名教育品牌，让教育改革发展成果更多地惠及广大人民群众。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快完善基本公共教育服务体系；坚持公共教育资源配置向薄弱环节、薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜，实施教育精准扶贫攻坚，促进教育强民、资助惠民、技能富民、就业安民。（四）发展目标“十三五”时期教育发展的目标是：率先基本实现教育现代化，率先基本形成学习型社会，进入教育强市和人力资源强市行列。到2017年，全面普及学前三年教育、入园率达98%，实现义务教育基本均衡发展、巩固率超过98%，全面普及高中阶段教育、毛入学率达95.6%，基本建立起与漳州产业体系相适应的现代职业教育体系，与全省同步实现高等教育大众化、毛入学率达49%，创建“教育强县”顺利推进，基本建成学习型社会，劳动人口平均受教育年限达11年，新增劳动力平均受教育年限达13.7年。到2020年，全面解决“入园难”问题、学前三年毛入园率超过98%，全面推进义务教育优质均衡发展、巩固率稳定在98%以上，全面实施高中阶段免费教育、毛入学率超过96%，实现特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”，与全省同步实现高等教育迈入普及化、毛入学率达53%，“教育强县”占比超过50%，基本满足学习型社会多样化教育需求，劳动人口平均受教育年限达12年，新增劳动力平均受教育年限达14年。经过五年努力，全面落实立德树人根本任务，高质量普及15年基本教育，打造具有漳州特色的“二元制”现代职业教育，培养适应产业发展需要的高素质劳动者和技术技能人才，推进教育公平包容发展，让每个孩子享有人生出彩的机会；深化综合改革，推进教育治理体系和治理能力现代化，构建良好的教育生态；扩大教育多元开放发展，更好地满足人民群众对优质多样化教育的需求，让每个人都能够获得更大的发展空间、更好的生活质量。专栏二：“十三五”教育事业发展和人力资源开发主要目标2015年2017年2020年学前教育幼儿在园人数（万人）学前三年入园率（%）18.696.9721.09823.598以上九年义务教育在校生（万人）巩固率（%）50.399.3154.898以上61.898以上高中阶段教育普通高中在校生（万人）中职学校在校生（万人）高中阶段毛入学率（%）8.93.294.518.53.395.68.33.496以上高等教育（市属高校）大专在校生（万人）3.33.54继续教育从业人员继续教育年参与率（%）414860主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）10.21112新增劳动力平均受教育年限（年）13.413.714二、全面落实立德树人根本任务（一）强化学生基本素养加强社会主义核心价值观教育。坚持德育为先、能力为重、全面发展，培养社会主义合格建设者和接班人。推进大中小学德育一体化建设，使大中小学德育由浅入深、分层递进、有机衔接。完善学科教学育人功能，促进德育与智育、体育、美育有机融合。实施德育项目化管理机制，统筹推进活动育人、实践育人、文化育人平台建设。传承中华优秀传统文化。推动构建大中小学中华优秀传统文化教育的内容体系和实践机制。推广优秀传统文化系列读本，推动中小学开展中华经典诵写讲活动，高校开设优秀传统文化必修课或选修课全覆盖，师范类专业普遍开设国学、书法等课程。建设一批高职院校优秀传统文化教育教学研究基地和中小学文化艺术传承学校，实施“一校一品”校园文化建设工程和青少年人文经典阅读工程。推广国际理解教育，增进学生对不同国家文化的认识、理解和包容，增强中华文化自觉和自信。保护和激发学习兴趣。把保护学习热情、激发学习兴趣、教会学会学习放在中小学教育的首位，深化教育教学改革，实行启发式、讨论式、探究式学习，重视学科核心素养培养，发展每位学生的学习兴趣和特长。实行绿色评价，严禁中小学按学习成绩分班，不以任何形式公布学习排名，不搞题海作业。建立中小学学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。职业院校要基于学生职业发展需要，完善知行合一的人才培养模式，引导学生主动学习、主动思考和主动实践，自主发现问题、思考问题和解决问题。促进青少年身心健康成长。深化学校体育改革，强化体育课和课外锻炼，完善课程标准，创新教学模式，优化教学体系、课程保障和评价体系。推进义务教育学校运动设施标准化建设。建立学生体质健康测试分析和公布制度，加强科学锻炼指导，落实“每天锻炼一小时”，推动青少年阳光体育活动；加快普及校园足球，加强青少年校园足球特色学校及校园足球试点县、试点校建设；广泛开展各级各类学校体育联赛和民间传统体育活动，让每位学生基本掌握1-2项运动技能；到2020年，全省中小学生国家学生体质健康标准测试合格率达90%以上。健全学校心理教育、预防、咨询和危机干预体系，促进学生心理健康与道德养成、人格塑造、职业生涯发展等相互融入。完善学校生命健康教育和疾病防控机制，引导学生养成良好生活、健康锻炼的习惯。建立完善学校毒品预防教育长效机制，推动各县（市、区）至少建立1个毒品预防教育基地。提高审美能力与艺术修养。构建大中小幼相互衔接、课堂教学与课外活动相互结合、普及教育与专业教育相互促进的现代美育体系，配足配齐专任教师，开足开齐开好音乐、美术国家课程，大力推动开设戏剧、戏曲、舞蹈、影视等美育课程，并在其他课程中渗透美的教育。落实中小学校美育工作自评和年度发展报告制度，实施学生艺术素养测评。建设一批学校美育实践基地，创建一批艺术特色学校和具有民族传统艺术活动特色的中华优秀文化艺术传承学校，建设一批具有丰富文化内涵的校园文化美育环境示范学校。组建美育教学联盟和文艺工作者援教联盟。推动高雅艺术、乡土艺术进校园，办好大中小学生艺术展演活动。积极探索具有时代特征、校园特色和学生特点的美育活动形式，让每位学生在校期间能够参加至少1项美育活动，形成1-2项艺术特长和爱好。加强生态文明教育。深入开展绿色校园建设，将生态环保、绿色节能、循环经济理念融入教育过程，鼓励学生积极参与植树造林、节能环保科技创新等活动，培养学生树立生态文明理念、资源忧患意识，掌握基本的节约知识与技能，使节约成为每位学生的良好行为习惯和自觉行动。（二）强化实践育人推进校内外实践教育有机衔接。落实社会实践课时，建立校内外结合的实践课程体系，形成学校教育与校外教育有效衔接、学科学习与实践学习有机结合的育人机制。改进中学理科实验教学，加强中小学劳动教育，支持中小学开展春秋游、夏冬令营和野外拓展生存训练等有利于促进团队合作、锻炼意志的活动。健全大学生志愿服务体系，志愿者注册率达50%以上。落实社会实践经费保障，扩大学生社会实践评价成果使用范围，让学生更多地接触社会、参与实践、亲近工农。加强校内外实践基地建设。建立政府统筹、部门推动、区域管理、社会资源与学校共同实施的中小学“社会大课堂”和高校实践育人共同体建设，推动纪念馆、科技馆、博物馆、图书馆、美术馆、自然和文化遗产等公共资源与学校共建共享。加强学校实验室、实训基地、工程实践中心和野外实践基地建设。推进青少年校外综合实践基地、活动场所、研学旅行基地的建设、管理和使用，有效衔接校内外教育。（三）构建“四位一体”协同育人体系落实政府主导责任。建立以政府为主导，学校为主体，家庭、社区、企业全面参与的育人工作机制。建立各级领导干部深入学校调研制度、为师生作形势报告制度。完善教育监测评价与反馈改进制度，改变单纯以升学率评价学校和教师的做法。引导媒体坚持正确的价值观，营造良好的育人环境。加强普法教育，完善青少年违法犯罪预警机制，教育和保护有严重不良行为的青少年。落实学校主体责任。坚持把德育放在学校工作首位，按照全员育人、全方位育人、全过程育人的要求，将任务细化责任到人，覆盖教育管理各领域和人才培养全过程。创新中小学班主任制度，提高高校辅导员职业化、专业化水平，改革和完善教师育人评价办法，提升全员育德能力。落实社会协同责任。将企事业单位接纳和指导学生参观、见习、实习、社会实践等作为必须履行的责任和义务。建立学校周边党政机关、企事业单位、社会组织协作育人机制，进一步加强学校周边环境治理，为青少年健康成长营造良好环境。落实家庭基本责任。推动中小学校普遍建立家长委员会，教育、妇联、共青团、关工委等共同办好家长学校，开展有针对性的教育和宣传，引导家长树立科学的教育观、人才观，培养孩子的诚信意识、劳动习惯、生存技能、社交礼仪，以良好家教、家风引导孩子健康成长。实施家庭教育提升工程，构建家庭教育社区支持体系，增进家校互信互助。专栏三： 全面落实立德树人根本任务重大项目中小学校外教育资源整合工程经省、市、县认定的“社会大课堂”资源单位达100家，建设12个中小学素质教育综合实践基地、8个示范性校外教育活动中心、10个“海丝文化”主题研学旅行示范基地，实现每所学校都有相对固定的社会实践基地。青少年校园足球发展促进计划加强足球师资队伍建设，深化足球教学改革，构建校园足球竞赛体系，创建70所以上省级、市级校园足球特色学校。学生心理健康教育标准化工程推动中小学心理辅导室建设全面达标，实现所有专职心理健康教育教师持证上岗。家庭教育提升工程开发家庭教育指导课程与网络资源，组建省、市、县三级家庭教育讲师团，开展“百名校长、千名教师进社区访家庭”活动，每年省、市级示范性培训1万名家长，打造10个省级家庭教育示范基地、50个优秀家长学校。青少年文化艺术普及工程开展“走近名家、走近经典、走近科学”活动，定期组织文化名家和专家讲座、高雅艺术展演进校园；创建不少于10所艺术特色学校，打造若干个中小学生交响乐团（民乐团、艺术团），创建10所中小学文化艺术传承学校。三、高质量普及15年基本教育（一）推动学前教育优质普惠发展优化幼儿园布局结构。将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划，引导各地根据人口政策调整、城镇化推进等因素，科学预测学前教育学位供求情况，以县（市、区）为单位，按照城镇服务人口1万人、农村服务人口3000-6000人设置1所幼儿园的原则，优化幼儿园总体布局规划。切实落实市政府关于进一步规范城区住宅小区配套幼儿园建设管理的若干意见（漳政办2014101号）新建小区同步配套、使用幼儿园有关政策，抓好城乡结合部和农村乡镇中心园、小学附设幼儿园和村办幼儿园建设。盘活机关、企事业单位停办、闲置、改变用途的学前教育资源，满足就近入园的需要。扩大普惠性学前教育资源。组织实施第二期、第三期学前教育三年行动计划，继续实施公办园建设项目。落实省政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制有关安排，构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。到2017年，在普惠性幼儿园就读的适龄幼儿接近75%；到2020年，在普惠性幼儿园就读的适龄幼儿比例达到85%以上，其中在公办性质幼儿园就读的达到50%，各级示范性学前教育资源覆盖面扩大到40%。鼓励有条件的地区对家庭经济困难幼儿实施学前教育免除保教费。提升学前教育保教质量。落实3-6岁儿童学习与发展指南，规范幼儿园课程实施和教育行为，科学安排幼儿生活，避免幼儿教育“小学化”，重视习惯养成教育。探索学前教育片区管理新模式，实施优质园与薄弱园、公办园与民办园联片教研、联动帮扶，促进合作共进。总结推广农村学前教育巡回支教试点工作经验。完善民办幼儿园准入和年审制度。 （二）推动义务教育优质均衡发展提高县域均衡发展水平。进一步完善中小学布局规划，构建与常住人口规模相适应的中小学布局。实施福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018年），2017年实现“义务教育发展基本均衡县”全覆盖。完善教师“县管校聘”体制，推进教师校际交流常态化。组织开展“义务教育管理标准化学校”建设与评估，将“义务教育管理标准化”纳入对县教育督导，2020年50%以上的县（市、区）成为“义务教育管理达标县”。结合社会公众评价，适时遴选、加强宣传引导，争取到2020年50%的义务教育学校成为“老百姓身边好学校”。加强统筹，推进县域义务教育向优质均衡发展，推动我市在更大范围内实现优质均衡发展。推进城乡教育一体化发展。根据新型城镇化、人口生育政策调整新形势，在新区建设、旧城改造和产业集聚区建设中，同步规划、配套建设中小学校。提高中小学办学条件标准化水平。实施农村小规模学校调整改造计划，推进必要的教学点标准化建设。到2020年，农村寄宿制学校都有合格的学生宿舍、食堂、厕所、澡堂。推进农村学校闲置校舍盘活再利用，鼓励把乡村文化活动中心建在学校。完善义务教育“小片区”管理、农村薄弱学校“委托管理”和中小学集团化办学机制，组建城乡学校发展共同体。全面提高义务教育教学质量。落实课程方案与课程标准，开齐开足开好国家规定课程。修订地方课程管理办法，建立精品校本课程评价制度。明确各学段素质教育基本要求、重点任务和要求，建立整体推进体系。完善中小学各学段考试和学生综合素质评价制度，从2017年秋季入学的初中新生开始实行学业水平考试和综合素质评价制度。建立中小学校质量评价制度，发布教育质量监测结果，提高监测结果应用效益。支持开展教学模式和方法的改革创新，鼓励学校特色发展，着力加强初中教育教学质量建设。实施基础教育优秀教学成果奖励制度，推广基层教学改革理论与实践成果。（三）推动高中教育优质特色发展巩固提高普通高中发展水平。优化普通高中布局，推动各地整合布点重复、办学条件差、规模过小的普通高中，适度扩大高中学校办学规模。实施普通高中改造提升计划，配足配齐专用教室、教学仪器、现代信息技术装备等，支持薄弱高中达标建设。健全以政府为主的普通高中发展投入机制。到2020年，力争90%以上公办普通高中完成达标建设、达标高中在校生比例超过92%。实现普通高中免费教育。着力推进优质高中建设。实施优质高中建设工程，在教师岗位设置、经费补助、招生入学等方面给予优质高中政策支持。鼓励民办学校争创省级达标高中，支持各县（市、区）加快省一级达标高中和示范性高中建设，重点建设一批高水平、高质量的示范性高中。到2020年，省一级达标高中比例达到30%左右，其中省级示范性高中达到3所，漳州一中争取高中进入全国一流行列，省一级达标高中和改革发展示范性高中在校生比例达45%左右。推动高中多样化特色发展。实施高中多样化特色发展计划，创新人才培养模式，启动市级课程改革基地建设，支持学校突出课程教学改革，构建多层次、可选择、有特色的课程体系。推动高中特色发展，重点培育一批特色高中。适时推进普通高中学业水平考试和学生综合素质评价改革。改革教学组织方式，建立健全学生选课走班制、学分制和导师制等教学管理制度，满足不同潜质和兴趣爱好学生的发展需求。推动特色高中与高校协作实施创新人才早期培养试点，建立教科研、招生入学和实习培训基地。专栏四：高质量普及15年基本教育重大项目第二、三期学前教育三年行动计划继续推进公办幼儿园建设，推进政府购买普惠性民办幼儿园服务试点，使全市公办园在园幼儿占比达50%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比达85%以上。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目重点扶持3个省级扶贫开发重点县义务教育学校建设，缩小学校资源配置差异，2017年实现“义务教育发展基本均衡县”全覆盖。义务教育发展优质均衡计划实施“义务教育管理标准化学校”创建工程，提高学校管理水平，推进义务教育治理规范化和法治化。结合社会公众评价，适时遴选宣传“老百姓身边好学校”，提高人民群众满意度。城区中小学扩容工程加大人口密集区域公办中小学教育资源及学生生活设施建设力度，基本解决义务教育学校“大校额”“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育入学机会公平。普通高中内涵提升计划实施薄弱高中改造工程。争取省级补助建设12所高中，重点扶持3个省级扶贫开发工作重点县高中建设。实施优质高中建设工程，重点支持建设3所左右省级改革发展示范性高中；实施高中多样化特色发展计划，重点建设8个省级、10个市级课程改革基地，6所左右特色高中。四、打造“二元制”现代职业教育（一）优化职业教育布局结构统筹发展各级各类职业教育。巩固提高中等职业教育，创新发展专科层次高等职业教育，推动建设本科层次及以上职业教育，促进职业教育的规模、结构、层次、布局与我市经济社会发展的要求相协调。推进中等职业学校分级达标建设，2018年全部实现达标。整合市区教育资源，腾出部分中职学校用于中小学扩容，漳州财贸学校与工业学校合并为漳州高新职业技术学校，漳州第一技工学校与第二技工学校合并升格为漳州高级技工学校，上述中职学校与漳州二职校整体迁移漳州高新区，建设新的漳州市职教园区。逐步分类推进中等职业教育免除杂费。各县（市、区）至少办好1所中等职业学校，市政府重点办好漳州职业技术学院，争取列入省示范性高等职业院校建设计划。到2020年，漳州职业技术学院力争建设成为示范性现代高等职业院校，漳州第一职业中专学校、漳州第二职业中专学校、南靖第一职业技术学校力争建设成为示范性现代中等职业学校；支持漳州理工职业学院升格为应用型本科高校的发展规划；全市中等职业教育在校生达3.4万人左右，专科层次职业教育在校生达4万人左右。优化服务产业发展的专业布局。围绕我市加快产业转型升级和实施“中国制造2025”行动计划，根据技术技能人才需求预测，健全职业教育专业调整快速响应机制，提高专业结构与产业结构、社会需求的契合度。实施职业院校服务产业特色专业群建设工程，加快形成覆盖主要产业链的专业布局。突出职业教育行业、区域办学特色，行业性高职院校相关专业招生规模不少于学校年招生计划的60%，并逐年提高到80%；高职院校专业设置紧密对接我市经济发展需求，大力发展产业支撑型专业。（二）提高技术技能人才系统化培养水平完善职业教育考试招生制度。建立中职学校与普通高中统一的高中阶段招生平台，实现普职同时招生、平等对待、规模适当。建立中职学校学业水平考试制度，推动普通学校和职业学校互相转学、互认学分。扩大高职院校招收中职毕业生比例，到2020年，力争达到30%。推进中高职人才培养衔接。以国家级、市级示范（骨干）院校为主，遴选确定一批适合衔接培养的专业，重点设置培养要求年龄小、培养周期长、复合型教学内容多的专业。实施中高职衔接课程体系建设工程，推进中高职培养规格、课程设置、工学比例、教学内容、教学方式方法、教学资源配置的有效衔接。推进职业院校联盟建设，探索区域职业教育“集群发展”模式。拓宽技术技能人才终身学习通道。高中后教育全面实行学分制，建立学分积累与转换制度，建立教育与就业的旋转门，畅通在职人员“学习就业再学习”的通道，支持技术技能人才根据职业发展需要，在职接受继续教育。推动部分应用型专业开展招收有实践经验学习者试点，完善职业教育人才多样化成长渠道。（三）完善产教融合协同育人机制构建校企深度合作办学机制。落实校企合作促进办法，鼓励企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。根据我市重点产业发展特点，成立行业主管部门、行业企业、学校共同参与的行业职业教育指导委员会，建立联动机制，发挥行业企业在专业建设、人才培养、质量评价等方面作用。支持职业院校与行业、企业建立人才培养及技术技能积累创新共同体。建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。大力推广现代学徒制。开展现代学徒制试点，探索建立校企联合招生、合作培养、一体化育人的长效机制。实施“二元制”技术技能人才培养模式改革，采取单独招生的方式，招收学生即为企业员工，或招收企业在职员工进校学习，逐步构建以行业企业与学校二元主体、学徒与学生二元身份、师傅与教师二元教学、企业与学校二元管理、企业与学校二元评价、毕业证与职业资格证二元证书、全日制与非全日制二元学制为主要特征，以全面提升劳动者技术技能水平和职业素养为主要目标的现代职业教育人才培养新模式。鼓励多元主体组建职教集团。支持示范、骨干职业院校，围绕我市发展规划和产业结构特点，牵头组建面向区域主导产业、特色产业的区域型职业教育集团。支持行业部门和行业龙头企业、职业院校，围绕行业人才需求，牵头组建行业型职业教育集团。重点推进行业、企业、学校等主体共建法人型职教集团，引导市属国有和龙头企业牵头组建覆盖全产业链的职教集团。提高学生就业创业能力。坚持立德树人，培育学生人文、科学素养和职业精神，加强职业生涯规划指导，着力培养创新创业意识和能力。建立创新创业协同育人新机制，修订创新创业教育人才培养方案、完善课程体系、改革教学方式和考核方式，强化创新创业教育实践平台建设，建立创新创业教育评估体系，将就业创业教育纳入学校质量年度报告和毕业生就业质量年度报告。建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。推动学历证书与职业资格证书“双证融通”改革试点，加快实现学历证书考试和职业资格证书考试标准对接，逐步实现两考合一。中职毕业生年度就业率保持在97%以上，高职院校毕业生初次就业率保持在75%以上，双证书获得率分别保持在98%、88%以上。专栏五：打造“二元制”现代职业教育重大项目现代职业教育体系建设工程推进漳州职业技术学院进入省示范性现代高等职业院校计划，建设一批对接产业转型升级的专业群，2个示范性公共实训基地和一批示范性职业教育集团，提升技术技能人才系统培养能力和水平。建设漳州市职教园区、古雷石化职业技术学院、漳州光电职业技术学院、东山县职业教育园区、漳州市技师学院。支持漳州理工职业学院升格为应用型本科高校的发展规划。五、促进教育包容发展与机会公平（一）提升特殊教育和民族教育发