2022年行政伦理学第一次网上实时课堂.docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 行政伦理学网上教案活动 第一次网上实时课堂辅导 主要内容：（一）课程导学：行政伦理学课程简况（二）课程辅导：第一章导论 其次章 行政伦理观行政伦理学课程简况 一、行政伦理学课程说明 1、课程的性质、目的和任务行政伦理学是中心广播电视高校开放训练本科行政治理专业的 省设选修课；行政伦理学是一门交叉学科,既是一门应用伦理学,又是行政 学的分支学科；本课程 4 学分,课内学时72,其中录像课11 学时, IP 课件 2节,开设一学期；2、行政伦理学课程的教案目的通过系统的、多媒体的教案活动,使学员比较全面系统地把握 行政伦理学的基本理论、基本学问和基本方法,提高其熟悉和运用 行政伦理学的一般规律来正确分析和解决行政实际问题的才能,以 较好地适应以德行政的需要和国家公务员素养提高的需要；1 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 3、主要教案内容 行政伦理学概述（行政伦理学的争论对象和争论方法）；行政 伦理学关于效率、法治、权力、伦理、正义、公正、民主的基本观 点；行政抱负、态度和作风；行政良心、良知与良能；行政责任、行政纪律、行政荣誉、行政人格、行政伦理规范、政府信任关系、行政道德评判和行政伦理监督等；为帮忙同学学好这门课程,消化教案难点,我们采纳多种媒体作为 教案手段,依据课程不同内容,运用不同媒体诠释教案内容,帮助 同学学习；4、行政伦理学课的特点和教案要求 行政伦理学是一门理论性和实践性相结合的学科；具有很强的 理论性和实践性,本课程的教案中,应坚持理论联系实际的原就,把系统的行政伦理学问传授和良好的行政伦理习惯养成两个方面有 机结合起来,达到学以致用的目的；教案上要求同学们懂得并把握 的教案基本内容,学习把握运用理论与实践相结合的争论方法,并 留意培育和提高自身的行政实践才能；二、合理使用各种媒体的教案资源电大教案的方式是多媒体教案；同学在学习过程中,有多种媒 体的教案资源可以使用；目前这门课的多媒体教案资源有文字教材、录象课、网上资源和辅导材料等；1文字主教材2 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 本课程教材中心广播电视高校出版社2004 年出版的文字教材：行政伦理学（张康之主编、李传军副主编）为主教材；文 字教材依据教案大纲进行编写,教材共有十一章内容；文字教材是 最重要的学习依据,将来我们完成课程学习时考核的内容也全部以 这本教材为依据；所以大家应当把学习的主要精力放在精读文字教 材上,肯定要把教材读懂、读通；本课程教材在每章节结尾处设思 考题,为学习者供应学习支持服务；2音像教材这门课有录象课11 节,由文字教材的副主编、中国人民高校博士生李传军老师主讲,它是对本课程学习的重点内容所做的系 统、深化的讲解；同学们可以通过学习录象课,更好地把握文字教材的有关内容；录像课已被转换成流媒体类型,放在河南电大在线本课程视频课堂栏目中,同学们可登录到河南电大在线本课程中,随时点播观看所需的内容；3网上教案辅导网上教案资源是学习本课程的重要帮助资料；网上教案辅导是本课 程教案信息的集合,便利同学阅读、浏览；运用这种方式,对同学 解疑释难特别便利,因此网上教案辅导将是本课程最重要和最主要 的辅导方式；目前本课程的网上教案资源重要的主要有学习辅导和 参考资料两部分；3 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 登陆河南电大在线（即河南电大远程教案平台）进人到本课程中,我们看到有七个栏目：教案文件、教案辅导、视频课堂、IP 课件、考核说明与形考作业、网上教案活动、期末复习与模拟试卷；（1）视频课堂栏目：中国人民高校博士生李传军老师主讲共11 讲；中心电大王道君教授主讲的课程辅导和期末辅导各一讲；（2）教案文件栏目 ：有课程说明、教案大纲、实施方案、以及 老师介绍等内容；3 教案辅导栏目： 点击并打开“ 更多” ,看到有教案活动资 料、行政伦理学 2007 期末复习综合练习题及参考答案、行政伦理 学学习重难点指导、行政伦理学案例、行政伦理学综合 练习、行政伦理学期末复习指导、行政伦理学教案辅导等栏目；同学们可以利用它们,通过强化训练的方式,加深对文字教 材的重点内容的懂得和把握,也可以事半功倍,用相对少一些的时间,更好地完成学习任务；4 考核说明与形考作业栏目：有本课程的考核说明；这学期本门课程的作业放在网上作业与考核平台上；5 期末复习与模拟试卷栏目 学们练习、复习；：有往届考试试卷与答案；供同6 网上教案活动栏目：主要是以往学期网上教案活动的内容和本学期网上教案活动支配；三、考试要求4 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 考核实行形成性考核和终结性考试（期末考试）相结合的方式, 同学成果由两部分构成： 终结性考试（ 期末考试）占 50, 形成性考 核（ 平常成果）占 50；（一）形成性考核 形成性考核包括：同学网上学习行为和形成性考核作业的完成 情形；形成性考核 , 就是对学习者学习过程的全面测评；是对学习者课程学习成果的阶段性考核, 是对学习者学习目标的阶段性测试, 也是课程考核的重要组成部分；1. 同学网上学习行为 同学网上学习行为是指同学进行网上学习时所发生的各种行 为；包括：同学登陆河南电大远程教案平台进行自主学习、参与网 上辅导教案,小组学习、网上争论等；同学网上学习行为占形成性 考核成果的 25%；2. 形成性考核作业（平常作业）形成性考核作业,也就是平常作业,由省电大统一布置,共安 排四次；通过网络即省校形成性考核作业和考试平台布置；作业完成方式：通过网络即省电大网上作业与考试平台完成并提交；同学在 规 定时间内登 陆省电大网上作业与考试平台完成作业,省校专业老师 群老师通过网上作业与考试平台对同学的作业进行批改,每次作业5 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 均按百分制评阅,给出成果；登陆路径：河南电大首页点击左上其次个栏目河南电大在线 点击左边第四个栏目行政治理专业平台 课程学习 网上作业与考试平台点击打开输入用户名和密码登陆（先看明白同学使用文档 再操作）；也可通过河南电大首页右下角网上作业与考试平台直接进入；（二）终结性考试 终结性考试,即期末考试,通过纸质试卷的考试；形成性考核 成果不及格的同学不能参与终结性考试；必修课程的终结性考试,由省电大统一组织命题考试；考试卷型分为：单项挑选题、多项挑选题、简答题和论述题 等；前三项主要考察对基本概念、基本学问与基本方法的懂得和记 忆；最终一项主要考察对原理、方法和学问的分析、简况与综合运 用才能；考试时间为 90 分钟；考试的目的是为了考察同学把握基本概念、基本学问、基本理 论、基本原理以及基本方法的状况,评估同学懂得重点、难点内 容、分析问题解决问题的才能；依据学问学习过程中“ 知道、理 解、应用” 三个层次的区分,考试卷目的设计分别和这三个层次对 应、各占 1/3；形成性考核的折算成果与卷面折算成果之和满 到课程考核及格标准,可取得相应学分；6 / 30 60 分者,视为达名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 四、教案活动支配1网上实时课堂本学期支配五次网上实时课堂辅导（每次两小时）；网上 实时课堂主要通过 网上会议室以视频形式进行；第一次内容为第一章导学和其次章两章重难点辅导（今日）；其次次至第四次内容都是课程重难点辅导；第五次为期末复习（期末复习指导的内容：复习方法、内容指导,对以往试卷分析,重难点题型讲解等；）详细时间：第一次 2022-10-20 周二晚上 18:30-20:30 其次次 2022-11-10 周二晚上 18:30-20:30 第三次 2022-11-30 周一晚上 18:30-20:30 第四次 2022-12-16 周三晚上 18:30-20:30 第五次 2022-12-29 周二晚上 18:30-20:30 2网上实时与非实时答疑 实时答疑与非实时答疑都是针对同学在学习中遇到、提出的问 题进行的解答；其目的在于为同学学习供应个别化服务,满意同学的个别化学习需求,帮忙同学完成学习任务；表达老师的人文关 怀；（1）网上实时答疑 网上实时答疑指同学和老师通过网络,利用具有答疑功能的管7 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 理软件系统,实现双向实时问答沟通；实时答疑是协作课程辅导教 案内容进行,具有有用性和有效性；本课程本学期的实时答疑支配 2 次,每次两学时；实时答疑主要通过开放论坛以文本形式进行；第一次 2022-10-28 周三晚上 17:00-19:00 其次次 2022-12-09 周三晚上 17:00-19:00 第三次 2022-12-31 周四晚上 19:00-21:00 （2）非实时答疑 课程非实时答疑通过开放论坛、电话、短信、电子邮件等形式 进行；同学们在学习中遇到什么问题,可以通过写信、打电话、发 邮件、发帖的形式随时提问；我会常常浏览开放论坛,准时回复学 生提出的问题；另外,我们仍可以登录中心电大电大在线,使用中心电大的教 案资源；五、如何学好这门课程？要学好这门课,需要留意以下几个问题 点和教案要求（前面讲过）； 一、明确这门课的特二、合理使用各种媒体的教案资源（前面讲过）三、仔细完成形成性考核形成性考核是本课程全部考核的一个组成部分；将来期末考试占50的分数；形成性考核占50的分数；大家应当特殊重视形成性考核,通过它发觉自己学习中的问题,尽快把握答题的正确方法；以上讲了同学们学习时需要留意的三个问题；我信任只要大家8 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 照此去做,就肯定会顺当完成这门课的学习任务学习重点提示下面,我依据这门课文字教材章节的次序,给大家讲一下教材 各章节的重点,供大家参考；第一章 导 论 本章重点：1、行政伦理学的含义与特点 2、行政伦理学争论的历史与现状 3、行政伦理学的争论对象、方法和必要性伦理 是一种特殊的社会意识形状,是依靠社会舆论、传统习俗 和人们内心的信念来维系的,表现为善恶对立的心理意识、原就规 范和行为活动的总和；行政伦理 就是行政治理领域中的角色伦理；伦理学是世界上最古 老悠久的学问之一；行政伦理学 就是一门新兴的学科,它是公共行政学与伦理学的交 叉学科；从这门学科的实践性来看,可将行政伦理学视为应用伦理 学；而从这门学科的争论领域来分析,又可将之视为行政职业伦理 学；行政治理作为国家公共权力的行使过程,它必需依据公共事务 的性质和规律行事,以公共利益为依靠,履行公共责任；为确保行9 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 政权力行使的正值性,就离不开对行政权力的制约；行政伦理是以 和谐个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准就和规范系统,因此,行政伦理正是行政权力的重要制约机制之一；案例及阅读材料 第一节 行政伦理学的含义与特点 一、行政伦理学的含义1伦理与道德的概念“ 伦理” 和“ 道德” 是两个相关的概念；一般来说,“ 伦理” 有两 重含义：其一,是指人们之间的一种社会关系,因人们之间的自然 联系和社会联系的亲疏程度而有所不同,联系较为亲热的人们,他 们之间的伦理也比较清晰和浓重,随着人们之间联系较为疏离,他 们之间的伦理也就变得越来越淡化和模糊；其二,是指人们的行为 应遵循的规范,即行为需合乎条理,有秩序和合乎情理；道德的概 念与伦理既联系又有区分,一般说来,道德属于一种社会性的意识 形状范畴,在功用上主要是调整人们之间以及个人和社会之间关系 的行为原就、规范的总和,这种原就、规范是依靠社会舆论和人们 的观念、习惯、传统和训练的力气来保护的；2伦理学和行政伦理学 伦理学,这个概念作为争论道德现象的科学概念是亚里士多德提出 的,他的著作伦理学是古希腊思想家们伦理摸索的最杰出的成 就；10 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 行政伦理学,作为一门新兴的边缘性学科,是关于行政道德 的本质和进展规律的科学；15 二、行政伦理学的特点第一,整体性与系统性 行政人员在行政执行中的行为却代表了国家和政府形 象,是 代表国家和政府去执行公务的,是代表着国家和政府与社会组织和 社会成员发生关系的；所以,行政伦理具有整体性的特点；在行政伦理学的视野中,行政人员的行为除了需要接受传统 习惯、社会舆论的约束外,仍要以制度、行政手段、经济手段甚至 法律手段来加以约束；行政系统中的行政组织和行政人员在开展行 政活动时能够在多大程度上满意道德要求,所依靠的是整个行政系 统的力气来供应保证的；其次,政治性与社会性 行政伦理的政治性表达在：其一,行政伦理属于政治哲学范 畴,政治哲学是关于政治（包括组成部分的行政）的指导理论；其 二,行政伦理是统治阶级意识形状的重要组成部分；行政伦理的社会性表达在：公共行政是对全社会负责的治理 活动,公共行政的绝大部分活动是社会公共事务治理；它需要与社 会的全部组织、公众、环境地域发生关系；行政及其行政人员必需 是社会的“ 公正人” ；之所以说行政伦理既有政治性又有社会性,就在于行政既带有政治颜色,又带有社会颜色；11 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第三,非功利性和非交换性 行政的公共性质打算了行政伦理的非功利性和非交换性；政 府中的或以政府为主体的行政治理是不同于“ 营利的” 、“ 私人 的” 、“ 企业的” 行政治理的,它属于公共行政的范畴；公共行政 突出了行政执行活动的主体是公共部门或公共服务机构,而不是私 人部门或私人机构；私人行政的目的和性质是为了盈利,而公共行 政的目的和性质打算了它应负起社会的责任和义务,其工作不能用 利润作标准来进行衡量,而必需用服务数量、质量、满意社会需要 的程度等多种尺度作标准；公共行政考虑问题必需舍弃功利；公共行政行为不是企业行为或商业行为,决不能把经济活动 中的商品交换原就引入机关的政务活动中；假如把党和人民给予的 权力商品化,货币化,奉行不给钱不办事,给了钱乱办事,搞钱权 交易,以权谋私,就从根本上背离了行政人员的道德准就；第四,高尚性与广泛性 公共行政在社会治理中居于主导位置,行政伦理在社会伦理体 系中也处于最高层次；行政伦理不仅是行政系统中的伦理,也是一 个社会中占统治位置的伦理规范,行政组织的形象本应是其他社会 组织的榜样,行政人员也应当是一个社会中较为杰出的人物；他们 的行为本应是高尚的,对他们的道德要求也应当比一般社会成员更 高更严；行政伦理的广泛性表达在整个行政系统都必需遵循统一的行政 价值观,各个行政层级、各个行政部门、各个行政领域、各种不同12 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 类别的行政行为以及不同类别的行政人员都必需共同遵守共同的伦 理规范；其次节 行政伦理学争论的历史与现状 案例 阅读材料 一、行政伦理学的产生 行政伦理学作为一个独立学科显现,是以以下几个历史性大事为标 志的；标志之一：“ 美国公共行政学会” （标准与伦理委员会” ；ASPA）于 1976 年成立了“ 职业标志之二：把行政治理的外部掌握转化为内部掌握；标志之三：行政伦理学正式进入公共行政的课程体系；标志之四：一系列代表性著作的出版；二、行政伦理学争论关注的问题行政伦理学产生以来,所关注的核心问题主要有以下几个方面： 1. 公民权与民主理论 2. 美德伦理学 3. 创建思想与宪法传统 4. 组织行为 5. 哲学理论及其观点 6. 对行政腐败的惩治 7. 国际互联网上的政府伦理学13 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 三、中国行政伦理学的争论（一）中国传统行政伦理文化中国古代行政伦理规范主要包括： 1. 公忠 2. 诚信 3. 廉政 4. 勤政5. 爱民 6. 用贤7. 修身（二）中国近代行政伦理思想在中国近代行政伦理中占主导位置的是资产阶级的行政伦理思想,资产阶级行政伦理的内容主要包括： 1. 保护国家的独立和主权 2. 由改良到共和 3. 提倡民权（三）中国当代行政伦理规定在当代中国,行政伦理中占主导位置的是社会主义行政伦理规定,属于以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理,主要包括两个方面： 1. 坚持人民的利益高于一切 2. 强调对权力的制约和监督第三节 行政伦理学的争论对象、方法和必要性阅读材料14 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 一、行政伦理学的争论对象 行政伦理学的争论对象是公共行政领域及行政治理过程中的伦理问 题；从本质上讲,行政伦理表达为一种特定的公共利益观念,这种 观念的显现是公共权力产生与进展的必定结果；从主体性来看,行政伦理包含两个层次,即行政人员个体层次和行 政组织层次；从更加完整的意义上讲,行政伦理应当是关于整个政 府治理的价值观念体系,包括如下层次：即行政人员的个人道德、行政治理的职业道德、行政机构的组织伦理及行政过程中的政策伦 理等方面；行政伦理也是关于行政治理职业规范的范畴体系；其实,任何 的伦理道德都包含着肯定的规范体系,如行政伦理观,行政抱负、态度和作风,行政良心,行政责任,行政纪律,行政荣誉,行政人 格等；二、行政伦理学的争论方法 行政伦理学的争论方法主要有历史分析的方法、比较分析的方法、心理分析的方法、阶级分析的方法等； 1. 历史分析的方法；历史分析的方法就是将行政伦理放在肯定的 历史条件下进行考察,争论某一特定时期的行政伦理赖以产生和发 展的社会经济和政治制度,争论意识形状等上层建筑以及其他因素 对行政伦理的影响,争论民族历史文化传统对行政伦理进展的促进 和制约作用；2. 比较分析的方法；比较分析的方法主要包括纵向的比较和横向15 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 的比较；它是于一种将不同时代、不同民族和国家的行政伦理规范及其涵义进行比较,辨别其异同,作出恰当挑选和评判的方法；纵 向比较是对不同时期的行政伦理思想进行比较,它对古今相像的行政伦理观念和规范的涵义进行比较,看其发生了何种变化；横向的 比较属于空间意义上的比较,主要对不同地域、民族、国家的伦理 观念与习俗进行比较；除了纵向和横向的比较之外,仍有同质比较和异质比较等,通过这些比较可发觉同中有异,异中有同；3. 心理分析的方法；心理分析的方法就是从某种行政伦理行为入 手,分析产生这种行为的内在动机,推及这种行为所引起的实际后 果；它以行政伦理行为为中心,将内在动机和实际成效联系起来加 以分析,透过行政伦理的现象去熟悉其特定的本质和进展规律；4、阶级分析的方法；阶级分析的方法熟悉阶级社会中的伦理现 象和伦理问题的最基本的方法,由于,在阶级社会里,伦理特殊是行政伦理是有阶级性的；不同阶级有不同的道德规范和伦理观,离 开阶级分析方法,就无法正确熟悉伦理问题；三、行政伦理学争论的必要性 1. 行政伦理学的争论有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场 经济进展的伦理观念；2. 加强行政伦理学的争论是行政体制自身健康运行与进展的要 求；3. 加强行政伦理学的争论,有助于行政人员增强抵挡腐朽伦理侵 蚀的才能；16 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 16 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 4. 加强行政伦理学的争论,有助于总结社会主义国家行政伦理建 设的体会教训；其次章 行政伦理观 本章重点：1、公共行政的科学观与伦理观 2、正义的内涵、公共行政的正义观 3、公正概念的历史内容、公共行政的公正观 4、民主观的伦理内涵、民主在公共行政中的价值 案例：第一节 公共行政的科学观与伦理观阅读材料 一、效率观（一）公共行政的效率观 公共行政的效率观,是指在公共行政体系的设计和行政治理的过程 中需要贯彻行政效率的价值理念,是一种通过最低的行政成本消耗 来获得最大的行政产出的主观追求；（行政效率是公共行政追求的 目标之一,探究提高行政效率途径一直是行政学的宗旨；）我们知 道在行政治理学当中行政效率它是公共行政追求的目标之一,探究 提高行政效率的途径一直是行政治理学的宗旨；而制造了现代官僚 制的 韦伯也认为,现代官僚制组织具有很大的优势；韦伯主要从工具理 17 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 17 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 性方面探讨了官僚制组织的优势所在；工具理性的主要标准在于效率；（二）片面效率观的不足尽管提高行政效率是行政治理的重要目标,但是,假如公共行政单纯受到效率观的支配,也会导致各种各样的弊端： 1. 片面的行政效率观使对行政体系以及行政治理活动的评判 2. 片面的行政效率观会让人们专心于行政治理活动的合规律性、合目的性,而忽视了活动的实质性价值前提； 3. 片面的行政效率观会使人变成为求胜利不择手段的马基雅弗里主义者（非道德主义）； 4. 片面的行政效率观不行防止地会伴生数字虚假现象；二、法治观（一）依法行政的观念公共行政的法治观 也就是依法行政的理念,它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政治理活动的基本要求,其基本内容是行政组织和机构必需依法建立,行政程序必需具有法的合理性,行政权力必需依法规范,行政行为必需依法开展；详细地说,依法行政可以从以下几个角度来加以懂得： 1. 行政主体和行政权限法定； 2. 行政程序法定； 3. 公正行政；18 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 18 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 4. 责任行政；（二）法治观与德治观的结合 我国古代社会的传统是重德轻法,因此从总体上讲古代中国属于人 治的国家；这种历史传统,至今仍旧在阻碍着现代中国社会更健康 更快速地进展；改革开放以来,随着法治建设的加强,又显现了重 法轻德的倾向,这种倾向也不利于中国社会主义现代化建设事业的 进展；正确的态度应是,科学地摆正法与道德在现实社会中的位 置,使之既相互区分又相互补充,以便其共同发挥应有的作用；三、权力观 所谓权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和 行使方式的熟悉和观念；一般说来,行政权力是国家政治机关通过 肯定的程序授予行政机关的一种用于行政治理和社会治理的强制性 力气；现代行政权力是一种公共权力,这种公共性主要表达在这样几个方 面：第一,行政权力是公共利益得以实现的工具；其次,行政权力具有超然性；第三,行政权力具有全局性；四、伦理观（一）行政伦理观的实质 公共行政的伦理观 , 是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管 理活动中的表达,也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念；在肯定程度上,公共行政的效率观、法治观和权力观属于科学观的19 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 19 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 范畴,而伦理观就是这些科学观的调剂和整合因素,为科学观供应目标导向和价值定位；（二）行政伦理观的构成当代中国的行政伦理观主要由行政伦理的价值基础、价值核心和价值目标等三个方面的基本要素构成,它们分别是 人格；廉政 、勤政 与行政廉政和勤政第一反映在政府机关及其工作人员思想方法、工作作风 上和办事效率上,它要求全部政府机关和工作人员都要留意克服官 僚主义、形式主义和浮夸作风,亲密联系群众,勤奋工作,不尚空 谈,全心全意为人民服务；确立和完善行政人格是行政伦理观的价值目标；行政人格往往表现为行政主体的尊严、品行、品质以及所懂得 与实现的行政价值的总和；也是行政主体在社会生活特殊是公共行 政过程中的位置与作用的统一,是廉政与勤政得以在公共行政领域 中切实实施的保证；（行政人格的这种规定性,是在公共行政的实 践过程中逐步形成的,它为各级行政机关和行政人员所特有；在这 个意义上,行政人格又是行政机关和行政人员的标志；）其次节正义 案例 一、正义的内涵20 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 20 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - （一）正义概念的定义 什么是正义？从字面上来看,正即是端正、正确、正值,也就 是不偏不倚；义：即是含义、意义、道理；从伦理学的角度对正义的概念作出定义：正义是合乎社会成员共同 利益的道理、原就和准就,是人类群体生活所不行缺少的伦理精神 和道德原就的最直接的表述,因而也是行政伦理学所要解决的最基 本的伦理现象；（二）正义、公正与公正 正义与公正和公正有着自然的联系；也就是说,正义具有公正性和 公正性；或者说,正义在外在化和对象化的过程中,必定表现为行 为及其结果的公正性和公正性；所谓公正性,是就社会成员的权益与义务的合理安排而言的；公正性是就社会成员对他人的行为及其价值的评判而言的；二、正义观念的历史进展和现实意义（一）正义观的历史进展 在纵向的历史过程中,大致显现过以下几种主要的正义观：1. 强力正义观；这是以公开或隐藏的强制力气、暴力、权力作为主 要依据来确定正义的理论观点；2. 功利正义观；主见正义应当依据功利、幸福或者说非道德价值来 确定,正义信任于善；3. 契约正义观；认为正义是来自契约,契约可能是现实的,但更可 能是虚拟的,实际上是人的理性立法,意志自律；21 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 21 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 4. 自然正义观；这一理论主要是指自然法学派的正义观点,自然法 学派的理论家们把正义（道德法）与自然法直接联系起来而不经过 契约的中介,认为正义起源于自然法,正义就包括在自然法之中,自然法是客观存在于世界中的普遍法就,是判定人类成人法的最高 标准,这种法也就是人本身完善的理性,是人神共享的理性；5. 神学正义观；这是一种以上帝、神为正义根源的理论；6. 天道正义观；中国古代正义思想的主流可以说是一种天道正义 观；把天作为正义的根源,公道的象征；因而,在中国社会,当人 们遭受不义经常常仰视苍天,向天倾诉；（二）正义观的实践意义 1. 正义是社会的平稳器；社会稳固是社会生存和进展的重要条件,更是个人生存和进展的重 要条件；在日常的行政治理和社会治理活动中,国家和政府更多地 需要通过主持正义、保护正义、培育社会成员普遍的正义感和依靠 正义的力气来解决一个社会中个人之间、群体之间以及个人与群体 之间的利益纷争；从而突出了正义作为社会稳固的平稳器的作用；2. 正义是人的行为的校正器；正义作为人的行为的校正器是人通过社会的正义原就对自己的行为 进行注视、检查的基础上订正不义行为的活动；3. 正义是社会进展的推动器；正义作为社会进展的“ 推动器” 是通过与不正义的事和行为进行斗 争并战胜之的活动和结果,当正义战胜非正义的时候,必定会促进22 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 22 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 生产力的解放与进展,进而引起社会的变革的；三、公共行政的正义观（一）公共行政必定是正义的 公共行政的主要伦理原就就是正义；现代行政是公共行政；现代行政是责任行政；现代行政是民主行政；（二）两对正义范畴 在公共行政实践中,要留意处理好目的正义与手段正义、实质 正义与形式正义之间的关系；目的正义是指为了公共利益而行使行 政权力；手段正义就是指以效率为目标来行使行政权力,是在效率 追求中达到结果上的正义；对于目的正义的实现来说,有两种关系需要处理好；第一,处 理好公共利益与多数人利益、少数人利益的关系；其次,处理好公 共利益与私人利益的关系；对于手段正义的实现来说,要处理好效率与公正的关系；行政的实质正义要求以功利的、伦理的实质目标为指导来处理详细 问题,对一切形式理性规章的指导持一种抗拒态度；官僚制的形式理性特点造就了行政上的高效率,但也为现代行 政带来了规章与责任、规章与效率、规章与社会需求的冲突,它所 实现的形式正义由于仅仅追求形式上的公正,从而把过多的资源消 耗在保护公共行政的合理性、程序化等形式理性方面,导致规章及23 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 23 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 程序的繁复,从而牺牲了公共利益和目的的实现；第三节公正 阅读材料 一、公正概念的规定及其社会作用（一）公正的定义 从伦理学的角度看,公正是一种行为指令和评判标准,对个人、团 体、政府起引导、规范作用,表现为人们对某种社会秩序的希望；不过,行政伦理学倾向于把公正看作是行政治理活动中所应遵循的 伦理原就,它要求政府制定的公共政策和行政人员的行政行为公平 地对待一切社会团体和社会成员；（二）公正原就的社会作用 从四个方面看 从社会哲学方面看,公正与富有、自由一样是一个社会应当追求的 核心价值目标之一；从社会功利方面看,公正与否直接关系到社会秩序和政治稳固；从经济进展方面看,公正与否直接影响到生产力的进展；从政治伦理方面看,特殊是在利益关系日趋复杂、公众对社会的认 识日渐自觉的现代社会,无论对于行动着的政府、团体或个人,如 果没有一个作为行为指令和评判标准的公正原就,那是不行思议 的；二、公正概念的历史内容（一）西方历史上的公正观24 / 30 名师归纳总结 - - - - - - -第 24 页,共 30 页精选学习资料 - - - - - - - - - 在西方,公正始终是伦理学争论中的一个核心概念；在西方学者那 里,公正牵涉到对自由、公平、民主、权益、个人与政府、经济与 政治等一系列最基本的社会道德价值观和社会关系的摸索和确认；古希腊思想家亚里士多德把公正值作各种德行的总称；古罗马思想家西塞罗认为,公正意味着共同拥有国家的法律,相互 承认权力和义务；公正源于自然；法是公正与非公正事物之间的界 限；那种建立在功利基础上的法,是不公正的；近代社会的公正观是随着资产阶级和资本主义的兴起而进展起 来的；资产阶级反对封建特权和封建的人身依附关系,主见人天生 是公平的,人在人格上公平,人在法律面前公平,因而应当公正地 对待他们；但是,资产阶级的公正观,是在承认私有财产的不公平 前提下的公正,仍不是毁灭阶级剥削的公正,所以,这种公正是不 完全、不完全的；以圣西门为代表的空想社会主义者,在揭露资本主义不公平的基础 上,提出了系统的公正思想；空想社会主义的公正现已经超出了资 产阶级思想家们的公正要求；他们提出,不要纸上公正,而要真正 的公正；不要表面的公正,而要实际的公正；不仅要求政治权益的 公平,而且要求人们实际社会位置的公平；不仅要求毁灭阶级特 权,而且要求毁灭阶级差别；（二）中国历史上的公正观