2022年西方行政学说形成性考核册答案3.docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 西方行政学说形成性考核册答案4 请仔细核对内容正确性再抄. 一、填充题1、公共行政 公共治理2、官僚组织 创新性和支持性3、新公共治理 企业家政府4、“治理主义 ” 一般治理哲学5、合作、协商、伙伴 共同的目标二、单项题 1、法默尔认为,所谓公共行政理论,从某种重要意义上说,说是一种（ B）A、文字 B、语言 C、行为 D、思想 2、霍哲认为,对政府绩效最具有打算性影响的要素是（ B）A、领导角色扮演的恰当与否 B、对人的无形资源的开发 C、公共雇员的承诺 D、雇员与组织的关系3、在对新公共治理理论的批判声中,真正常能够作为新公共治理理论特别是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B）A、公共环境理论 B、新公共服务理论C、公共行政理论 D 、公共治理理论 4、1994 年克林顿政府所论据的理论主要 是（ C）A、后现代行政理论 B、组织行为理论 C、企业家政府理论 D、政府绩 效理论 5、所谓 “新公共治理 ”（NPM ）,最初在很大程度上是一种（ D）A、欧洲现象 B、美国现象 C、日本现象 D、西方现象三、多项题 1、法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的 值得关注的方面有（ A、B、C、D、 ）A、想象 B、解构 C、去领地化 D、变 样 E、反思 F、创新 2、霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ A、C、D、F）A、转化性领导 B、加强沟通 C、正确识别雇员动机D、建立信任 E、实施勉励F、传播清晰的愿景并扫除障碍 3、在以以下项中,属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要责任的是（A、B、C、D、E、F）A、建立市场规章 B、为消费者供应信息 C、利用政策平稳供求关系D、勉励新的市场因素产生 E、调整公共投资政策 F、沟通买方卖方关系4、登哈特认为,在新公共服务理论的思想来源和概念基础中,更具当代性的理论先驱主要包括（B、C、D、E、F）A、企业家政府理论 B、后现代公共行政理论 C、民主公民理论 D、民主与公民社会的理论 E、组织人本主义 F、新公共行政学 5、公共治理理论认为,公共治理过程是一种互动的过程；在这种互动的过程中,政府与其它社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系,主要有（C、D、E、F、）、政府组织与非政府组织之间的关系 、正式组织与非正式组织之间的关系、主导者与职能单位之间的关系、组织之间的谈判协商关系、政府与执政党的关系 、系统的协作关系四、简答题、法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？（页最终一段 页一段）1 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 法默尔第一批判性地考察了现代公共行政理论-即现代公共行政语言形式的五 种局限性：特别主义,科学主义,技术主义,企业规律以及说明学；例如,他 认为,就特别主义而言,学者们常常透过公共部门行政的语境来看待行政,所 以理论往往被这样一种缺乏远见的争论方法所阻碍,由于行政是一个多方面的 概念,它既适用于公共部门也适用于私人部门；然后,他又基于后现代性的辩 证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点；在他 看来,通过这些探讨,公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生 产性的理论主体；第一,在后现代,想象不再局限于艺术,它对于培养有才能 的新理论将会有工具意义；其次,解构将被用来给一些构成现代公共行政理论 的叙事去除外衣,尽管解构不行能供应正确说明,但是解构将连续扩大公共行 政的语言；第三,去领地化要求去除给我们的熟悉所施加的种种假定格栅和准 就,要求从其他思想流派中吸取思想；第四,变样是通过反行政的概念加以描 述的,通过使用诸如开放性和多样性这样一些特点,法默尔向我们描述了行政 治理者怎样才会善于开发和使用反行政的概念、霍哲提出的全面质量治理的基本假定包括哪些内容？（页）（1）以顾客为中心：霍哲认为,顾客中意是任何组织都必需最优先考虑的工程,政府公共组织当然也不例外；详细到政府公共部门的全面质量治理而言,内部顾客即为政府雇员,外部顾客就为公民,无论是政府雇员仍是公民,作为顾客,他们都是测评组织绩效的重要因素；（2）连续改进：连续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程,把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果,进而实现绩效改进；（3）最高治理层的承诺和领导：霍哲认为,假如全面质量治理不通过强有力的领导来加以实施,它就不会奏效,犹如其他绩效改进战略一样,全面质量治理也需要来自最高治理层的长期承诺；而且,最高治理层仍应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色,以便全面质量治理创新举措能够得到各级雇员的充分支持；（4）授权与协作：霍哲认为,任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的结果,而且治理者的任何绩效改进举措的实施也必需得到其下属人员的忠诚和支持；尽管关于授权的定义很多,但作为一种让治理层将决策权给予下级雇员的领导方法,授权将会增强雇员对工作的责任感；在他看来,在全面质量治理中,组织中现存治理问题的解决应当依靠雇员本身的团队合作,而不应过于依靠外部力气；、登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？（ 新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：（1）政府的职能是服务,而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；（3）在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性；（4）为公民服务,而不是为顾客服务；2 / 5 页）名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - （5）责任并不简洁；（6）重视人,而不只是重视生产率；（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要；、公共治理理论有哪些主要内容？（ 页）（1）公共治理是由多元的公共治理主体组成的公共行动体系；这些公共治理主体不 仅包括几乎长期垄断公共治理主体位置的政府部门,而且仍包括诸如私营部门和第三部门 等非政府部门的参加者；（2）公共治理的责任边界具有相当的模糊性；传统上法律和制度规定由政府承担的 公共治理责任出现出交由非政府组织和个人来承担的趋势；（3）多元化的公共治理主体之间存在着权力依靠和互动的伙伴关系；（4）公共治理语境下的公共治理是多元化的公共治理主体基于伙伴关系进行合作的 一种自主自治的网络治理；（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络治理中扮演着“元治理 ”角色；五、论述题霍桑认为全面质量治理方法对于排除政府公共部门的回应性障碍具有什么 作用？（ 页）（1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构 霍哲认为,通常,公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话,而不是倾向 于倾听公众特地表达的“需求 ”；公民参加存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉 默状态,而且有组织的利益集团却在积极参加政治生活；在这种情境下,政策后果很可能 是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的；在霍哲看来,全面质量治理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的方法可 以排除这种回应性障碍；我们可以让各种公民团体、理想者协会以及公民代表参加一个地 方社区的重要决策过程；此外,为了增进公民对政治生活的参加,仍要运用通过使用互联 网的在线参加,从长远观点看,至关重要的是要对多数公民进行培训,为地方社区供应在 线参加方面的适当培训和信息正是政府公共部门的责任；（2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲 在霍哲看来,官僚专长会通过如干基本渠道影响公共政策：不仅官僚能够收集到的信 息和提出的询问建议可以塑造政治官员的决策,而且官僚机构具有执行的才能,它们在开 展政府的工作常常被给予裁量权,全部这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲 这样的消极后果；这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化；霍哲认为,这种回应性障碍可以通过全面质量治理的垂直协作和授权方法加以排除,由于垂直协作使每个雇员都有可能顺当地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流 动”；在他看来,一个垂直小组不仅使最高治理层能够有机会从下级治理层那里获得重要信 3 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 息,而且垂直小组同时仍使下级雇员可以有权做出一些将会满意公民需要的决策；而且授 权仍可以提前排除信息歪曲的可能性；（3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念尽管行政效率会随着专业化的增强而提高,但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”；鉴于职能专业化与职能的分化直接相关,所以公共机构可能很难准时 有效地对公民的各种需求做出回应,而且,狭隘的局部观念反倒会拖延为公民供应的公共 服务；霍哲认为,全面质量治理中利用水平协作的方法可以排除这种回应性障碍,由于全 面质量治理强调的要点之一就是排除部门间的障碍,通过利用水平小组,可以削减机构和 部门间的冲突和紧急关系,在一个水平小组中,成员们能够建立相互的懂得并且能够学会 超越单位边界的合作；（4）回应性障碍之四：归因错误与治理失败归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判定；霍哲认为,在现实中,尽管组织领 导者往往倾向于接受一些将组织胜利归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或 外部因素的范式,但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原就；就绩效治理而言,只要这种陈规信念支配着人的思维,无论是在个人层面仍是在组织层面,绩效改进都很难 实现,由于在这种情境下,人们并不试图找出政策或治理失败的缘由,而且他们也不会承 认“那是我们的错 ”；这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境,进而也就削减 了对顾客需求的回应性；霍哲认为,全面质量治理中承认雇员绩效的变动并排除数字定额的方法可以排除这种 回应性障碍；在他看来,全面质量治理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员 也具有绩效表现差的工作人员；今日成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效 表现好的人；同样,谁都不会知道一个在今日绩效表现差的人是否明天就会成为一个绩效 杰出的人；因此,采纳全面质量治理方法的治理人员不会批判雇员的低绩效表现,相反,他们会努力从治理过程方面查找缘由；而且霍哲提示人们留意,戴明的 14 点之一就是建 议在这种情形下“排除数字定额和标准”,由于在数字定额和标准成为主要绩效指标的地 方,劳方与治理方之间的关系很可能会处于敌对状态；在全面质量治理中,最重要的是以 顾客为中心,承认雇员绩效的某种变动并排除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种 更加有效的方式回应顾客的需求；总之,霍哲认为,全面质量治理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组 织都应当是学习型组织,任何组织为了生存都就应当能够适应不断变化的环境,政府公共 组织当然也不例外,通过学习过程,政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需 求；在他看来,当今的很多公共组织常常正是由于缺乏学习才能才无法识别和回应顾客的 需求,而在这方面,全面质量治理哲学对于帮忙一个公共组织有效回应环境具有至关重要 的意义；六、争论题结合我国实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原就的 看法；说明；言之有物,要求字以上；（ 页）提示：（十项原就：（1）掌舵而不是划桨；（2）重妥当授权而非事必躬亲；（3）留意引入竞争机制；（4）留意目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投入；（6）具4 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 备“顾客意识 ”；（ 7）有收益而不铺张；（8）重预防而不是治疗；（9）重参加协作的分权模式而非层级节制的集权模式；（提出的十大原就与之针锋相对：（10 ）重市场机制调剂而非仅靠行政指令掌握；古德塞尔 1）政府应是由人民通过选出的代表来掌握的,而不是企业家；（ 2）政府应当为公共利益服务,而不是满意企业家的自我；（3）政府必需根据宪法和法律活动,而非依据目标或任务；（4）政府应当与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；（5）政府应当是敏捷的、富有制造性,但同时也必需具有公共责任心；（ 6）政府活动的社会成效当然重要,但也必需敬重那些为政府服务的雇员；（7）在政府中,实行私营企业的治理模式必需不违反机会公平和公众监督的原就；（8）简化繁文缛节是对的,但不能破坏基本规范和法定程序；（但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；（能让少数人中饱私囊；）9）减轻财政负担的设想是可行的,10 ）处理公共问题应当具有制造性,但不答案参考之一：奥斯本的改造政府一书为行动蓝本的；在这本著作中,奥斯本 先生提出可建立企业家政府,以企业家精神提高政府才能的理念；其核心是：政府不仅要 保护社会正义与公正,而且要象企业家一样追求效率,企业家总把经济资源从生产和产出 低的地方转移到高的地方,企业化政府也应当如此；然而,针对这十大原就,古德赛尔也 同样提出了十条原就,很多学者都认为后者是对前者的否定,其实这种看法是片面的；第一,古德赛尔十条原就中的一些详细内容：“政府应当是敏捷的,富有制造性的,但同时 也应具备公共责任心”,“政府活动的社会成效当然重要,但也敬重需要那些为政府服务的 雇员 ”,“在政府中,实行私营企业的治理模式必需不违反机会公平和公正监督的原就” “处理 公共问题应是有制造性的,但不能让少数人中饱私囊” 从这些条文的阐述上,可以清晰地 看出作者并非是对“企业家政府理论”的一味否定,相反是建立在确定和赞同的基础上的；只不过他看到了“企业家精神 ”在政府中也应当有所限度；在提高效率、创新和削减财政负 担上等方面的确应当学习企业家；但学习并不意味着照单全收,也不是要不加区分；这并 不能以牺牲公正、公正、责任心、破坏基本规范和法定程序为代价；利用企业家精神只是 为了更好地实现这些目的的手段；政府与官员需要的是他们的某些精神,而不是成为真正 的企业老板或企业；以这点看古德赛尔十原就是对奥斯本十原就的修正与规范,并对可能 带来的不良副产品提出预警；他们的并不存在根本的分歧,只是侧重点不一样；对于我国当前政治文明建设与政治体制改革,十六大报告上有这样一段话：“要坚持从我国 国情动身,总结自己的实践体会,同时借鉴人类政治文明的有效成果,绝不照搬西方政治 体制的模式； ”同时,在民主决策和权益监督等方面,各种有效的机制和方法是一种政治技 术,本身是没有阶级性的；这是我们对待西方先进理论的指南；学习借鉴是可以并且必要 的,但并不能不加区分,一味抄袭,而应立足国情,辨证地吸取,从对实践有利的方向上 加以引导和发挥；在详细操作上,不只片面追求高速度,期望一劳永逸,也不能急噪,期 望立竿见影；要以“科学进展观 ”为指导,以人为本,统筹兼顾,循序渐进,使政治制度、政治意识、政治行为全面和谐地同步前进,实现真正的政治行政可连续进展与科学；5 / 5 名师归纳总结 - 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