2022年论我国社会保障体系的建立和完善.docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 论我国社会保证体系的建立和完善【内容提要 】自解放以来我国始终把建设有中国特色社会主义保证体系 的工作放在重中之重的位置上；数十年来已经取得了有目共睹的成就,人民的生活有了牢靠的保证；但从根本看,我们的社会保证体系仍旧存 在很多不足之处,急待连续建立和完善；本文即环绕该问题绽开浅层次 的论述,进行相关的分析和探讨；【关键词 】社会保证,现状,不足,计策,意义名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 前言：建立一个具有中国特色的社会主义现代化社会保证体系,是我国经济 建设,社会的稳固和进展,以及实现完全意义社会主义的不行或缺的重要构 成条件；宏大的中国共产党始终把做好社会保证工作放在当前全国进展议程 的一个极其重要的位置；国家领导人提出了初步建立起与社会主义经济体制 相适应的社会保证体系；这项决策意义重大,影响深远,可谓功在当代,利 在千秋；近几年来,在党的领导下,中国社会保证体系的进展之快显而易见,已 初步形成了以养老不保险,下岗人员基本生活和城市居民最低生活保证三个 模块共同运作的社会保证体系；在该体系下,我国的社会保证已初见成效；人民的生活已有较好的保证和改善；但是,目前的成果并不能掩盖现行制度 的缺点和不足,中国社会保证体系要符合整个国情的进展要求,仍有很漫长 的路要走；一、社会保证制度的概念和意义社会保证制度 SOCIALSECURITY亦可懂得为社会安全,是指国家通过 立法,强制建立基金,保证公民在年老,疾病,失业,工伤,生育以及遭受 意外灾难的情形下,可以得到经济补偿的一种社会经济制度,概括地说一般名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等五大体系；在现代, 社会保证制度是每个国家必不行少的基本制度之一,由国家建 立并实行；同时,国家必需立法对社会保证制度进行标准的调整；全部相关 法律总称社会保证法,也是社会保证制度的法律表现和实施依据；建设一个 人完善的社会保证体系,对一个人国家有着非同一般的重要意义；从历史的 角度讲,社会保证是治国安邦,人民安居乐业的根本途径,被称为“ 铁血宰 相” 的贝斯麦曾说：“ 社会保险是一种排除革命的投资；一个期望养老金的人 士最安分守己的, 也是最简单被统治的； ” 从现实的角度讲, 社会保证是宽阔 人民群众最关注,最有切身关系的政策；社会保证制度的好坏直接影响到人 民群众的根本利益；同时,社会保证是社会主义市场经济的重要支柱；在我 国加入 WTO之后,经济活动快速和世界接轨；市场变化日新月异,随着外来 竞争力的影响,企业的兼并和破产使下岗和失业成为一个社会现象；只有建 立完善的社会保证制度,才能为市场经济创建较为宽松的社会环境；同时也 防止了下岗人员可能产生的不良心理,保证了社会稳固；从将来的角度看,我国已逐步步入老龄化阶段；人口老龄化,不但养老金的需求增加,而且医 疗需求也将大幅上升；我们人口老龄化具有的三个特点：规模大,速度快,底子薄；更说明白在当前社会建立以各完善的社会保证体系的重要性；二、我国社会保证制度的现状和问题我国的社会保证工作始于50 岁月初；在解放初期,我国百废待兴,国民经济基础相当薄弱,急需建立社会保证体系；保证各项建设任务的顺当开名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 展；在党的高度重视和运作下,1951 年 2 月,我国第一部社会保险法规中华人民共和国保险条例 出台,正式开头了社会保证制度在我国的进展历程；在这部法规的基础上,政府间续颁布并实施了养老、医疗、工伤、扶贫、就 灾、社会福利和优抚安置等各方面的规定,初步形成了我国社会主义初级阶 段社会保证制度的基本形状；国家对劳动人民合法权益的确定和爱护,充分 由此表达；这一制度的建立和实施, 对我国国民经受的进展, 人民安居乐业,起到了至关重要的作用；当前,我国经济已由方案经济转向社会主义市场经济,慢慢由农业社会 向工业社会转变,并形成以公有制为主体,多种全部制共存的全部制结构,建立于方案经济背景下的社会保证制度, 已不能适应和满意整个社会的需要；随着国民经济的增长,社会保证制度也进行了相应的改革；中国共产党坚持 低水平,广掩盖,多层次的基本方针, 逐步由“ 全部包揽”向“ 国家、单位、向“ 部分积存”转变,由“ 政策调整”个人” 三方负担转变, 由“ 现收现付”向“ 法律标准” 转变,形成了以养老保险,国有企业下岗职工基本生活保证 和城市居民最低生活保证“ 三条保证线” 构成的新一代社会保证体系；在这 个体系下,我国贯彻“ 逐步形成独立于企业事业单位之外,资金来源多渠道,保证制度标准化, 治理和服务社会化的有中国特色社会保证体系”,坚决不移 地进行完善和改革；在这样的局面下,我国的社会保证制度已经能够负担起 整个社会的重任,并对我国经济的飞速进展供应有效的后勤保证；但是,在大环境的的良好现象下,仍不能够逃避目前我国社会保证制度 存在的问题；名师归纳总结 一养老保险制度存在的问题第 4 页,共 16 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 养老保险是一种对退休人员的生活费用赐予保证的制度；我国的养老保 险事业进展很快,但仍旧存在不少问题：1. 国家对老职工有隐性负债；我国养老保险改革的主要特点是由现收现 付制向基金积存制为主的养老保险制度转变；这个转变的难点主要是对老职 工和退休职工而言,过去他们的养老金是由国家和企业负责的,现在一下子 要他们依靠个人账户养老, 是不现实的,由于他们的个人账户基本上是空的,这实际上就存在一个国家没有对他们的过去贡献做出补偿的隐性负债问题；2. 养老保险金缺口大；据有关资料统计,就全国而言,1998 年缺口为 162 亿元,到 2002 年就到达 411 亿元,假设考虑省际之间的不平稳,缺口就在 500 亿元以上； 2003 年按县运算的缺口近700 亿元； 19982002 年的 5年间,在使用了参保职工缴费1807 亿元之后,缺口合计高达1439 亿元；也就是说,假如没有中心财政和地方财政的补助,5 年来不仅不行能有增加的1254 亿元积存, 甚至连以前的 511 亿元积存也会支付殆尽；而假如连续走现收现付之路, 从 2004 年到 2050 年间,养老保险年平均缺口近 2900 亿元,越往后缺口越大；3. 挪用基金现象严峻；审计署的相关统计说明：自 1999 年以来,审计署组织审计养老保险金共 5825 亿元,查出违规违纪基金 269 亿元,其中挤占挪用 110 亿元,大部分用于购置固定资产、托付金融机构贷款或自行放贷、投资入股和经商办企业,有些甚至无法收回；4. 资金储备治理纷乱；由于社会保证基金滚存数额较大,成了众多金融机构争拉存款的对象,个别金融机构甚至为了拉存款,为保险机构供应办公名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 场所、交通、通信工具及工作人员福利,把应属基金增值的利息变通为小集 体的利益甚至个别人的利益,显现了私设小金库、贪污私分等现象；5. 基金保值增值措施难以奏效；鉴于普遍的工资水平上升较快并有时伴 随较高的通货膨胀因素,而所积存的基金又不能保证较高、稳固的收益串,致使将来的养老金收益存在明显的不确定性,事前测算的收益率和到期实际 兑现的收益率之间可能存在很大的差距；如在基金积存问题上,一方面,因 老职工的养老金缺乏来源,被迫挪用进入个人账户的资金,致使基金积存难 以形成；另一方面,有限的积存也因缺乏有效治理和投资手段而难以保值增 值； 二 医疗保险制度存在的问题医疗保险制度是对社会成员的医疗费用支出供应保证的一种制度；我国 医疗保险制度存在的问题主要表现在：1. 保证范畴狭窄、社会化程度低；截至2005 年 8 月底,全国基本医疗保险参保人数是 1.32 亿人,从总量上看,参保率很低 . 从结构上看,现在的 医疗保险主要掩盖的是国有企业和一些机关事业单位的职工,仍包括部分集 体企业职工；其余社会成员仍没有被制度所掩盖；2. 多层次的医疗保证体系尚未真正形成；尽管目前我国医疗保证体系的 框架已经基本形成,但合作仍有明显欠缺：一是农村人口的医疗保证问题仍 没有得到根本解决：二是现有体系中各个层次的运行仍没有纳入正轨；职工 补充医疗保险、商业医疗保险救助、社会医疗救助、农村合作医疗制度和社 区医疗服务等仍没有得到有效的落实；名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 3. 医疗保险费用的征集有困难；社会统筹账户的特点是个人的医疗费用 支出同个人的缴费联系不紧,再加上国有企业效益低下、人口老龄化日趋严 重,很多企业无钱可缴、有钱不缴和缓缴,造成医疗费用征集不足；同时这 种病人看病、医生开药、国家和企业付账三不联系的机制,又造成医疗费用 铺张和部分职工得不到基本医疗保证的问题同时并存；4. 除“ 大病” 以外的医疗费用由企业自行解决,这样造成企业苦乐不均、甚至完全变成自费医疗,这样不利于公正竞争、深化改革和为职工供应牢靠 的医疗保险；5. 治理机制不健全；现在的医疗保险政出多门、医疗基金增值缓慢、对 定点医疗机构和药店治理不严、部分老职工和退休职工的医疗费用没有着落 等问题仍旧存在； 三 失业保险制度存在的问题我国的失业保险制度是在改革开放以后建立起来的,目前仍是不成熟、 不 完善的；存在的问题主要表现在两方面：1. 失业保险资金单一,缺乏有效的治理监督机制；国外失业保险金的来 源多数为政府、企业、个人三方共同承担,而我国失业保险金的来源为企业 和个人共缴,而且缴纳的比例较低,现行的失业保险金,按企业工资总额的 3%缴纳,企业缴纳 2%,个人缴纳 1%,但按工资总额 3%提取的失业保险金只 能承担不到 2%的城镇失业率,但目前的城镇失业率为 9%；另外,对失业保 险金的治理又缺乏有效的监督机制；2. 失业保险金支出结构不合理,保险标精确定比较纷乱；失业保险在本名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 质上是不同于社会救济的,它主要是对参保人员在失业期间的基本生活、促 进再就业支付的费用；由于失业保险是由劳动者个人和企业、单位按规定缴 纳保险费用,从而获得享受失业保险的权益；所以,不能把失业保险当作失 业救济来使用；但在实际上,我国失业保险积聚的相当部分的支出是用于失 业救济；二、完善社会保证法律制度体系的重要性社会保证法律制度是社会保证体系得以实现并有效实施运行的依据和准就,是建立和完善社会主义市场经济体制的保证,具有重大的战略意义；党的十 六届六中全会提出了 2022 年基本建立掩盖城乡居民的社会保证体系的目标,十七大更是详细绘制了社会保证体系的蓝图；由此可见,完善社会保证制度 是宽阔人民群众共享经济社会进展成果的重要途径,也是构建社会主义和谐 社会的基本要求； 而且健全的社会保证体系,是人民生活的“ 安全网”、社会运行的“ 稳固器” 和收人安排的“ 调剂器”,是国家重要的安全保证制度；完善的社会保证体制的建立,能够排除社会成员对将来生存保证担忧,完成 社会财宝再安排、实现社会公正,是保持社会和谐与稳固的重要手段和制度 保证；一完善的社会保证法律制度能够促进社会经济的进展完善的社会保证法律制度是社会保证实施的保证,由于市场经济要求平稳社 会供应关系,保持投资结构的合理化和保证投资收益；在经济进展强劲、失 业率下降时,社会保证的支出会进行相应的缩减,社会保险基金的储备规模名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 增大,从而削减社会需求的急剧膨胀；而当经济衰退、失业增加时,社会保 险的支出相应地增多,给失业和生活上有困难的人们供应相应的购买才能,唤起社会的有效需求,并在肯定程度上促进经济复苏；可以说,社会保证具 有调剂市场经济中供求关系的作用,能够在肯定程度上平抑经济过热或过冷 的现象,促进国民经济的良性循环；所以社会保证法律制度在经济进展中具 有举足轻重的作用和位置,是经济进展的助推器；二完善的社会保证法律制度可以促进社会的公正和有效爱护社会稳固在市场经济条件下收入安排机制与竞争机制相联系与作用下,必定形成社会 成员之间在收入安排方面的不均等,甚至是巨大的贫富差距；为明白决这 一社会问题,就需要提高政府对社会经济进行干预才能,通过社会保证措施,对社会成员的收入进行其次次再安排,将高收入者的一部分收入适当转移给 另一部分缺少收入的社会成员,从而在肯定程度上缩小社会成员之间的贫富 差距,补偿市场经济的缺陷, 缓和社会冲突, 以促进社会公正目标的实现；社会保证就是社会稳固的重要防线；完善的社会保证法律制度通过实现老有 所养、病有所医、工伤有保险、灾难有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫 困有支援来保证社会成员的基本生活,解除人们的后顾之忧,从而为经济的 进展制造良好稳固的社会环境；三完善社会保证制度是市场经济正常运行的需要市场经济是竞争经济,优胜劣汰的竞争规律在其中发挥着主导作用；企业追 求的是效率、利润,不行防止地带有肯定的自发性和盲目性,在追求高效益 的同时,必定要排斥老、弱、病、残、伤、孕等不能正常从事劳动的人,对名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 这些社会的弱者,包括市场竞争中的失败者、残疾人、老人、儿童、妇女等 的爱护只能依靠于社会保证制度的逐步完善；因此,实行市场经济的国家都 不得不实行政府干预, 建立和健全其社会保证制度, 为以上老、弱、病、残、伤、孕等不能正常从事劳动的人供应基本的收入保证和健康保证,保证其基 本的生活需要,这样,既保证了市场经济的高效运行,又保证了资源安排的 相对公正,促进了社会稳固；四完善社会保证制度是我国人口增长和人口老龄化的需要我国的基本国情之一就是在最近几十年之内,人口总量连续增长,人口进展 连续出现加速老龄化的特点；随着人口老龄化的加速,相应的养老医疗保险 费用也将加速增长,甚至大大高于国民收入和工资总额的增长速度；目前,我国大约是 8 个劳动力供养一位老人, 到 2050 年人口老龄化高峰时期, 平均 两个劳动力就要供养一个老人,不难想象,假如不改革旧的社会保证制度,理顺社会保证权力与义务的关系,杜绝保证资源的挥霍铺张与不合理使用,以合理的方式预筹积存社会保证资金已缓解人口老龄化带来的对经济进展与 社会生活的压力,担负起巨大的“ 银发” 队伍的养老金支付及其服务,将会 显现严峻的后果；五完善社会保证制度是农村经济社会进展的需要我国农村的家庭保证形式是小农经济条件下的产物,与农村改革逐步深化带 来的家庭、经济和社会的变化不相适应；在中国农村的变革进展过程中,乡 村工业的崛起,小城镇建设的进展,农村剩余劳动力的流淌等等,把成千上 万的农夫从土地中解放出来,从传统的家庭中解放出来,家庭与土地的保证名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 作用逐步削减,他们需要也有条件享受现代化的社会保证；工业化大生产不 只是增加了农夫的收入,而且转变了绵延数千年的农村生产方式、生活方式 和家庭关系；家庭结构发生了重大变化,几代同堂的传统大家庭快速削减,核心家庭的比重增大,代际联系明显减弱,代与代之间的独立性增强,分居 的倾向加大；父母不行能像传统小农经济条件下一样掌握子女的劳动和收入,子女也不行能象传统小农经济条件下一样听命于父母；一方面,传统家庭的 保证功能逐步减弱,另一方面,随着方案生育的深化进行和人口老龄化的发 展,家庭的赡养负担反而将进一步加重,因此,社会将不得不承担起从家庭 中别离出来的部分保证责任；只有逐步建立起与社会化的生产方式相适应的 社会化的保证形式,才能适应中国农村正在发生的变革的要求,才有利于消 除养儿防老的传统生育观,有利于方案生育基本国策的贯彻执行；促进中国 农村的稳固与富强；随着现代农业和工业化、城市化的进一步进展,我国二 元社会保证体系的冲突必将减缓直至排除,因此,农村也必需逐步建立和完 善社会保证体系；三、加强和完善我国社会保证制度 一 建立健全养老保险制度的计策归仍应对老职工的养老金隐性债务；据世界银行测算,我国中老年职工积累的养老金权益占年度GDP的比重只有 40%多一点,较之于其他很多国家仍处于很低的水平；从动态过程看,由于老职工养老金并不需要一次支付,而 是在相当长的年份内逐年归仍,每年支付的数量并不是很大,所以不存在归名师归纳总结 仍才能不足问题； 包括：1 结合对国有企业的公司化和股份制改造,将国有第 11 页,共 16 页2企业的部分股权划归特地的社会保证机构,用股权收益支付隐性负债；- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 将部分国有企业划归社会保证机构进行经营,以其经营收入偿债； 3 将一部分国有资产 例如一些中小企业、部分国有房地产等 进行出售、租赁,以销 售和租赁收入偿债；2. 完善现行社会养老保险制度的治理体制；改革现行社会养老保险制度 的治理体制,必需真正实现行政治理机构与基金投资营运机构,执行机构与 监督机构的分设；在保持必要的政府监管的前提下,可以考虑将投资机构交给市场,例如,像智利那样培养一个养老金基金的托管人市场,成立多家形 成竞争态势的基金治理公司,通过建立在标准的信息披露机制之上的市场竞 争降低治理成本与治理风险；3. 挑选多种投资方式,确保社会养老基金的保值增值；养老保险基金如 不能有效投资运营,便难以保值增值,难以满意不断增长的养老保险支付需求；为确保社会养老基金的保值增值,可挑选以下几种投资工具： 1 银行存款是当前的主要投资工具,但其比例应当逐步降低,可保持在不超过 20%的水平；2 国债是养老基金较好的投资挑选；从国债二级市场中查找获利和以更低成本变现的时机；另外,养老基金可以中心养老基金为主,争取获得 国债一级承销资格, 从而削减国债持有成本, 增加收益； 3 有挑选地投资于 证券投资基金；可以从两方面对证券投资基金投资,一是新基金发行时,规 定肯定比例向养老基金发行；二是在二级市场上挑选业绩良好的基金,在适 当的时候购买基金份额； 4 可以有挑选地以一般投资人身份投资上市流通股；这是有较大风险的投资, 要非常谨慎, 投资比例不宜过高； 5 可以有选样地 投资于优良的企业债券或基本建设债券和金融债券；方法；依据现行计发方法, 缴费满 15 年以上的, 基础养老金按当地职工上名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 一年度平均工资的20%计发,个人账户的养老金按账户储存的1/120 计发；这种方法存在两个问题： 一是缺乏参保缴费的勉励约束机制；缴费 15 年以上的参保人员多缴不能多得；二是不符合退休人员的实际情形；目前我国退休人员退休后的平均余命在25 午以上,而按现行计发方法个人账户储存额领取10 年后就领完了；因此,这种不够合理的方法必需予以转变；依据新的基本 养老金计发方法,参保人员每多缴一年增发个百分点,L 不封顶,有利 于形成“ 多工作、多缴费、多得养老金” 的勉励约束机制,而且这样也符合 退休人员平均余命的实际情形； 二 建立健全医疗保险制度的计策1. 扩大医疗保险的掩盖范畴；要依据条件,逐步把城镇全部用人单位,包括企业 国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等 、机关、事业 单位、社会团体、民办非企业单位及其职工、乡镇企业及其职工、城镇个体 经济业主及其从业人员都吸取到基本医疗保险里来；2. 扶持商业医疗保险的进展,真正形成多层次的医疗保险体系；为了进 一步推动商业医疗保险的进展,至少可以从两方面考虑：一是划分社会医疗 保险和商业医疗保险的范畴,补充医疗保险应当交由商业医疗保险经营；二 要进一步完善和落实扶持商业医疗保险进展的政策；就税收方面而言,比方补充医疗保险费在肯定额度内 工资总额的 4%予以税前列支； 对经营补充医疗保险的公司,保费收入减免营业税；对个人缴纳的医疗保险费部分不征收 个人所得税等；3. 加强医疗保证经费的征集和治理；可以通过建立相关的法律制度、财名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 务制度、审计监察制度和勉励机制, 保证经费的征集, 防止不缴欠缴和拖缴、贪污挪用、周转缓慢等现象的发生和扩散；同时可以依据国家的有关规定,在确保基金安全性的前提下适当进行投资,使基金得到不断增值；4. 健全基本医疗保险基金的监督机制；可以通过社会保险经办机构负责 医疗保险基金的筹集、治理和支付,并建立健全预决算制度、财务会计制度 和内部审计制度；社会保险经办机构的事业经费不得从基金中提取,由各级 财政预算支付；各级劳动保险和财政部门,要加强对基本医疗保险基金的监 督治理；审计部门要定期对社会保险经办机构的基金收支情形和治理情形进 行审计；统筹地区应设立由政府有关部门代表、用人单位代表、医疗机构代 表、工会代表和有关专家监督组织,加强对基本医疗保险基金的社会监督；5. 加强医疗服务治理；要改革医疗机构,区分营利性和非营利性医疗机 构,营利性医疗机构要引进竞争机制, 明确基本医疗保险的服务范畴和标准,对基本医疗保险通过竞争、实行定点医疗机构定点药店治理,建立医药分开 核算,在适当降低医药费用水平的基础上,合理提高医疗技术劳务价格； 三 建立健全失业保险制度的计策1. 扩大失业保险金的筹集渠道, 努力增加失业保险金的数量； 详细方法：一是统一全国的失业保险机构, 实行垂直领导；二是对全部的城镇从业人员,实行强制性的失业保险缴纳的制度； 三是在肯定时期内征收失业保险特种税；四是进一步严格国家税收；现在偷漏税的情形比较严峻,有的地方实际收税甚至达不到应收税额的1/10 ；即便是降低税率,只要严格征收措施,加大偷漏税的成本,也能够扩大财政收入,从而增加政府的转移支付才能,名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 2. 要逐步扩大失业保险范畴；依据劳动法的要求和失业保险制度改 革的目标,失业保险范畴将掩盖到中华人民共和国境内的城镇企业、城镇个 体经济组织、国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳 动者；这样就解决了非国有经济从业人员有险无保的问题；同时,实行统一 的缴费标准,缴纳的失业保险费由全社会统筹使用；3. 加强监督机制；可以建立由政府有关部门代表、用人单位代表、劳动 者代表和其他合法团体代表组成的失业保险监督机构,由过去的一方代表增 加为多方代表,重大问题由保险监督机构集体打算,报同级人民政府批准后 实施；同时,加重法律责任；保证失业保险基金的足额收缴和有效使用,维 护法律、法规的庄重性；4. 把促进就业与失业保险结合起来；建立失业保险制度,目的是为社会 进展解决好稳固的问题；因此,失业保险部门一方面的工作是对失业人员的 保险进行治理；另一方面的工作是促进失业人员的再就业,建立再就业的机制；这一机制的内容包括以下几方面：1 制定勉励再就业的给付条件, 失业者必需在失业后登记求职才能具备领取失业救济的前提条件,失业其次年的 失业金要降低 10 个百分点,介绍职业无充分理由而拒绝两次者停发失业金等；2 建立一套促进就业的体系,为失业者制造再就业的条件；3 对雇佣单位 实行优惠政策,勉励其为失业者供应更多的就业岗位；只有做好上述各方面的工作,并使其深化基层,把政策真正落实到每一 个居民的保证过程中去,才能更好地完善好我国的社会保证制度,使其和国 家的进展进程相适应,才能让人民真正感到社会保证就在身边,使整个体系 高效发挥其应有的作用,而不仅仅是摆设；名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 小结：在新世纪的光明前程中,更有效地建立和完善有中国特色的社会保证 制度,是与经济建设同样重要的浩大工程；信任在党的正确领导下,我国的 社会保证制度必将为人民安居乐业,国家富强稳固供应最牢靠的支持；中国 的将来将更加辉煌；参考文献名师归纳总结 社会保证概论郑功成复旦高校出版社第 16 页,共 16 页社会保证与治理童星南京高校出版社社会保证经济学 法 卡特琳 著,郑秉文译法律出版社- - - - - - -