2022年西部经济发展与生态环境保护-调研与论坛 .pdf

102 气象软科学2 / 2005 气象软科学调研与论坛西部经济发展与生态环境保护*何海鹰潘纪凯(中国气象局培训中心 , 北京 100081) 摘要： 本文着重分析了西部经济的高速发展及其所带来的生态环境问题，目前西部存在四大问题，即工业化所带来的污染、水资源短缺、水土流失和荒漠化。日益恶化的生态环境，对西部以及其他地区的经济和社会带来极大危害，严重影响可持续发展。因此，必须将经济、技术、法律和政策手段相结合，采取有力措施改善西部生态环境， 如加强对西部地区气候生态环境的动态监测和评估；促使产业结构升级、发展循环经济；对有利于生态环境保护的行为和做法采取鼓励和补偿政策；加快和完善生态立法等。关键词： 西部开发；生态环境在过去的20 年，中国是世界上经济增长最快的国家之一，也是世界上国内储蓄率水平最高的国家之一。世界银行2000 年的统计显示，中国近20 年的经济增长率为10.3%，在全球 206 个国家和地区中居于第二位；1999 年中国国内储蓄率为42% ，比世界平均水平高出20个百分点。但是，另一方面, 我国单位产值的矿产资源与能源消耗是世界平均值的倍；单位面积的污水负荷量是世界平均数的倍多；中国工人的劳动生产率约为发达国家的。从这方面测算，这种增长是通过资源的超常消耗和生态环境的严重退化所换来的。多年计算的平均结果显示，中国经济增长的GDP中，至少有80% 是依靠资源和生态环境的“透支”获得的。经济的增长在社会、环境等许多方面付出了巨大代价。只重经济，忽视环境，偏面追求产值，使环境和资源承担了过重的负荷。这个问题在西部地区表现更为突出。一、西部经济特色与西部经济的高速发展西部是一个很广很大的概念，西部占中国国土面积的71 %多，人口2.5 亿，占 20% 多。西部地区具有丰富的资源。同时， 西部本身具有一定的产业基础，建国以来“一五”、“二*收稿日期： 2005-03-08名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 6 页 - - - - - - - - - 气象软科学2 / 2005 103气象软科学调研与论坛五”和“三线”建设时期，国家在西部地区布局建设了一批大型企业，这些企业经过改革开放以来特别是实施西部大开发以来的改制、改组、改造，正在西部地区经济发展中发挥着愈益重要的作用。西部地区的主要工业行业，大多是围绕其自然资源优势逐步发展起来的，由此也形成了一批典型的以采掘和原材料工业为主的单一资源性城市。随着科技的进步，资源的替代效益不断上升，自然资源和一般劳动力资源作为一种初级生产要素，在工业发展中的作用日趋减弱，而技术、管理、信息、专利、品牌、网络、环境等和创新人才的作用渐显其重要性，依靠自然资源优势构建起来的产业布局的局限性也越来越明显。这种资源性产业对地区经济的带动性差，受市场、资源性产品价格的影响，产业发展相对不稳定，资源的消耗使其开发成本越来越高，易导致产业衰退，破 坏 生态 环境 ， 往往 表现 出 “不 可持 续性”。为了改善西部3.67 亿人口的生活水平，我国自年正式实施西部大开发战略，中国政府投入了大量的资金和人力。近5 年的西部大开发取得了有目共睹的成效。西部地区国内生产总值年均增长速度达到；全社会固定资产投资年均增长左右。但在经济快速增长的同时，生态环境问题日益突出。虽然在开发中环境问题受到一定的重视，但是生态环境局部改善、整体恶化的趋势没有得到根本改变，生态退化的实质没有改变，生态退化的趋势在加剧，生态系统更不稳定，生态灾害在加重。如据中国自然灾害灾情分析与对策研讨会文集 （1990） ，由于干旱造成的直接经济损失达 150-200 亿元，由于风沙及沙漠化造成的直接经济损失达20-30 亿元，山崩、滑坡、泥石流造成的直接经济损失达20-30 亿元。再比如百年来的全球变暖问题，中国气候变暖最明显地区在西北、华北、东北地区，西北（陕、甘、宁、新）变暖幅度高于全国平均值。气候变暖已明显影响自然生态系统，表现在冰川的退缩、植被分布范围向高海拔地区延伸、海平面升高等。二、西部生态环境的现状和主要问题2003 年以来中国西部进入大开发后经济增速最快时期，但是由于森林资源乱砍滥伐、水土流失、土地荒漠化、矿产资源掠夺性开采等，生态脆弱已成为制约西部地区发展的主导性障碍之一。根据业界人士分析，我国西部地区主要面临以下生态环境问题：1、 工业化所带来的污染。由于西部地区地广人稀，在长期以来形成的国内分工格局中，往往将污染大、耗材多的工业分布在西部，因而西部地区工业结构的特征之一是“资源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工业占很大比重；二是名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 6 页 - - - - - - - - - 104 气象软科学2 / 2005 气象软科学调研与论坛传统产业占很大比重，其中大多数传统企业技术落后、设备陈旧，既无法与东部的先进企业竞争，还容易造成环境污染。2002 年，西部地区 GDP 和工业增加值分别占全国的18和 15，但其排放的工业废气、二氧化硫分别占全国的24和30。西部地区排放的污染物，要比东部地区高出1 5 倍。西北地区多数城市能源结构以煤为主，煤烟型污染比较突出。 20O0年，用空气综合污染指数衡量，全国47 个环保重点城市中，按污染严重程度排序，西部有5 个城市位于污染严重的前10 名。2、水资源短缺。西北是我国最干燥地区，也是世界上最严重的干燥区之一。水是西部地区大开发、大发展的命脉， 也是优势气候资源 （光、 热、风）和能源转化为优势产业（如棉花、 石油、旅游等）的纽带。由于缺水，西北近几十年来干旱化趋势越来越明显。除了四川盆地和零星地区，西部大部分地区严重缺水，水资源供需矛盾突出。西北地区年降雨量大都在400 毫米以下， 而年蒸发量高达1200 毫米以上。在气候干旱和人口增长的压力下，不少湖泊水位降低，水面缩小甚至干涸，河流干涸断流。我国最大的内陆河新疆塔里木河主河道已缩短 300 公里，西北最大的淡水湖泊新疆艾比湖水面已从 50年代的 1200平方公里萎缩成现在的500 余平方公里，青藏高原的湖泊有30以上干化成盐湖或干盐湖，黄河源区有不少湖泊已经干涸。同时，地下水超采现象也十分严重，加速了土地荒漠化和气候干旱化趋势。在西南地区，尽管年降水量很高， 但由于山高谷深， 缺少水利设施，河水利用难度非常大。3、森林和草地植被锐减，水土流失十分严重。人口持续增长和资源开发力度加大使西部地区的植被剧减，森林草原大面积退化。西部天然林比例、森林质量和生态功能均呈下降趋势，西南地区尤为突出；西北地区森林覆盖率整体偏低，平均森林覆盖率为5，只及全国平均水平的l 3。我国草地退化面积约135 亿公顷，绝大部分发生在西 部 ，退 化 严重 的 地区平 均 产草 量下 降3050。植被减少导致水土流失不断加剧，沙尘暴、 滑坡、泥石流等灾害不断发生，加速了生态退化。西部地区土壤侵蚀面积达410 万平方公里，占全国总侵蚀面积的83.3和西部地区国土面积的60.56 。其中黄土高原水土流失面积45 万平方公里，约占其面积的 70，是世界上水土流失最严重的地区之一，也是黄河泥沙的主要来源地。草原、森林和植被的破坏，通过一系列的物理过程，使气候和土壤干旱化加剧，土壤流失和侵蚀过程加快，土壤肥力减低，导致植被状况的进一步破坏，造成恶性循环，破坏整个生态系统。4、荒漠化土地面积明显扩展。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 6 页 - - - - - - - - - 气象软科学2 / 2005 105气象软科学调研与论坛荒漠化加剧是西部地区普遍面临的又一生态环境问题。荒漠化是人类不合理经济活动和脆弱生态环境相互作用造成的生态后果，它主要发生在干旱、半干旱区。研究表明，我国的干旱区和半干旱区因气候变化，土地荒漠化呈现扩大化的趋势。西北五省区和内蒙古是我国土地沙化最为严重的地区，总面积188 万平方公里，占全国沙化面积的 71.7 。荒漠化的发展主要与气候变化有关，而人类不合理的开发利用土地加剧了荒漠化的进程。我国西北干旱区有塔里木河、疏勒河、黑河和石羊河大内陆河流域，沿河两岸形成连续不断、宽窄不一的荒漠河岸植被带，是干旱区的“绿色走廊”和我国的生态屏障。目前，这几条“绿色走廊”因缺水已趋于衰败，荒漠化和沙化现象十分严重。三、西部生态环境恶化带来的后果中国的生态退化虽然有其自然环境脆弱、气候异常的客观原因，但主要的还是人为不合理的经济行为和粗放的资源开发方式导致的。日益恶化的生态环境，对西部以及其他地区的经济和社会带来极大危害，严重影响可持续发展。1、经济损失巨大。据现有9 省（区）可比资料，西部地区因生态破坏造成的直接经济损失约1494 亿元，相当于同期GDP的13% ，间接和潜在的经济损失更大。2、贫困程度加剧。土壤退化、生产力下降，严重影响了农牧业生产水平，加剧了西部地区的脱贫难度。据有关部门统计，全国有一半的生态脆弱县和60左右的贫困县在西部。 目前，农村贫困人口90以上生活在生态环境比较恶劣的地区。恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要原因之一。生态环境的退化，致使一些农牧民背乡离井，被迫搬迁。3、加大了经济和社会发展的压力。西部地区地处我国的江河源区及上游，对我国其他地区的生态环境和经济发展有着极大的跨区域性、负外部性影响。如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，将严重影响西部以及其他地区的可持续发展和安定团结。例如， 1998 年长江发生历史上罕见的特大洪水的重要原因之一，就是长江中上游地区森林面积锐减、水土流失和生态环境破坏。4、自然灾害频繁。生态环境恶化导致自然灾害的频率加快，危害加重。主要有旱灾、风灾，局部地区有洪灾和地质灾害。除一些灌区外，大部分地区十年九旱。例如，北京地区近几年频繁发生并不断加剧的沙尘暴与西部地区的植被破坏有关。降水稀少、植被稀疏、春季风强劲等自然因素是西部地区发生沙尘暴的根源，但过度放牧、毁林开荒等人为因素加剧了沙尘暴的发生和名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 6 页 - - - - - - - - - 106 气象软科学2 / 2005 气象软科学调研与论坛发展。矿产资源开发、地下水位下降、陡坡耕作、大型工程缺乏水土流失控制措施等人为活动造成的地面滑坡、塌陷、泥石流等地质灾害频繁发生。四、保护西部生态环境, 实现可持续发展1、合理规划，加强对西部地区气候生态环境的动态监测和评估。对生态环境的动态监测和评估是生态环境建设的前提和基础性工作。应根据西部地区天气气候特点，进一步完善地面监测和卫星遥感监测相结合的生态环境立体监测系统，在加强对气象灾害的动态监测的同时，加强对生态环境（如农业生态、森林生态、草原生态、土壤资源和水资源等）及其有密切关系的气候系统（如气候变化、太阳辐射、 大气降水、 气温、 土壤湿度、 积雪等）的动态监测和评估，为生态环境保护和建设提供动态的监测信息。2、依靠科技进步，加强植被建设和水资源的合理开发与利用。生态环境的破坏主要起因于人类不合理的活动，如滥垦、滥伐、滥牧、滥采、滥用水资源、乱捕、工程破坏及污染物质排放等，其后果影响到大气、地貌、 水文、 土壤、植被和生物资源等许多方面，在其中植被破坏是关键所在，因为其他方面的变化都与植被状况密切相关，因而要恢复和改善生态环境，就必须恢复建设好植被，通过植被建设来保障生态环境沿预期方向变化。水是西部大开发的命脉，要解决好西部地区水资源不足问题，必须管好、用好当地的水资源。 如加强水库建设、 发展节水农业、防止水污染、实施人工增雨等。3、发展循环经济。循环经济本质上是一种生态经济，就是把清洁生产和废气物的综合利用融为一体的经济，它要求运用生态学规律指导经济活动。传统经济是“资源产品污染排放”的物质单向流动的经济。循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，是“资源产品再生资源”的反馈式流程，所有的物质和资源要在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。我国西部地区共有12个省、市、自治区，国土面积占71.4 ，2002年末人口占全国的28.8 ，其中少数民族人口占 80。在这样的一个地区实施大开发，发展循环经济具有特殊重要意义。4、建立生态补偿机制。生态恶化的原因在于成本与收益、稀缺和价格、权利和义务、行为和结果的脱节或背离，在生态环境保护中存在着许多矛盾：经济增长与生态环境改善之间的矛盾；生态效益的长期性与追求短期经济效益的矛盾；退耕农地与农民追求利益最大化的矛盾；生名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 6 页 - - - - - - - - - 气象软科学2 / 2005 107气象软科学调研与论坛态环境外部性与小农意识的矛盾。要解决以上矛盾就要将生态环境保护的外部性通过交易实现内部化，或者对个别成本与社会成本的差额进行补偿。西部生态环境补偿政策的构建，不能仅仅局限于环境的治理与保护方面，而应从经济发展的全局来审视，变输血型补偿为造血型补偿。如征收环境税，实施排放许可证制度等，将募集的资金用于补偿政府、企业、农户由于环保行为而带来的损失。生态补偿机制一方面要求当地的企业和居民在搞经济开发的过程中，必须对生态环境的损失做出经济上的补偿；另一方面，它意味着环境保护不仅仅是一个地区的事情，例如对于长江和黄河中上游地区，中上游地区保护生态环境付出的成本，中下游收益地区也应当分担一部分成本。5、生态立法。生态环境的保护需要通过法律来保障。1979 年我国第一部 环境保护基本法 颁布，1990 年以来，云南、宁夏、贵州、西藏等颁布了地方性的环境保护条例，这对于我国的环境立法具有开创性的意义。地方环境立法在立法数量和规范性上取得了长足的进展，但还存在许多问题，如没有和地方特色紧密结合，没有充分考虑本地的生态环境状况和人文地理背景。内容上有重叠矛盾之处，还有不少的立法空白，如跨界污染、污染物总量控制、生态利益补偿等问题就因没有法律依据而得不到解决。已颁布的一系列有关资源和环境的法规，普遍存在不适应市场经济的要求问题， 有些法规缺乏可操作性。因而，从整体上需要进行修改、完善、整合。参考文献1 丁一汇，王守荣（主编），中国西北地区气候与生态环境概论，气象出版社，2001 年。2 上海财经大学区域研究中心，中国区域发展研究报告，上海财经大学出版社，2003 年。3 李赶顺，发展循环经济实现经济与环境的“双赢” ，河北大学学报，2002 年。4 王旱云等，浅析生态建设产业化，开发研究， 2004 年第 5 期。5 胥树凡，西部开发与生态经济. 中国环保产业， 2002 年第 3 期。6 国家环境保护总局自然生态保护司，西部地区生态环境保护变化后果及其对策研究，环境保护，2002 年第 3 期。7 潘新华，论西部地区人口、资源、环境与经济的协调发展，开发研究， 2003 年第 5 期。8 周一平，张书玉，生态本位与西部地区环境立法，开发研究，2004 年第 4 期。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 6 页 - - - - - - - - -