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学前教育新政背后:遏制逐利倒逼教育回归?如何保证供给?学前教育专业就业前景 与其他教育领域相比，学前教育既是相对开放的领域，供需又长期处于失衡状态，因此备受资本的关注。按照新政策的要求，政府可能将代替市场承担大部分办学任务，以解决供需矛盾。 财经记者袁建胜相惠莲|文朱弢|编辑 11月15日，一条学前教育新政猝不及防。“民办园不准上市”；“未来营利性幼儿园占比不超过20%”，是最引人注目的变化。 中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见于当天晚间发布，资本市场以暴跌加以回应。 中国第一家独立上市的学前教育企业，曾因虐童案件备受关注的美股“红黄蓝”，当晚跌幅扩大到52%触发熔断。11月16日港股多家教育公司紧随其后，跌幅超10%，23家A股K12教育概念股中，11只股票价格下跌。 倒逼学前教育回归？ “新政策的出台确实让人有些措手不及，但说不上很突然。“拼图资本创始合伙人王磊对财经记者说：“几个月前的送审稿已经透露出类似信息。” 8月10日司法部发布民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)，其内容大幅度修订后，明确禁止集团化办学的企业和机构以兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性民办学校。 这正是目前港股已上市的教育企业主要业务模式，8月13日开始港股教育板块持续三天集体暴跌，单只股票最大跌幅超过50%。 “新政策的规定更彻底学前教育领域营利性和非营利性的机构，都不能进行资本化的操作，可以确定的是，经营幼儿园实现上市的道路，已经完全走不通了。”王磊说。 触发近两年学前教育大规模资本化的，是另一项影响广泛的政策二孩全面放开。出于对新增人口红利的乐观预期，与其他教育领域相比，学前教育本身既是相对开放的领域，供需关系又长期处于失衡状态，因此备受资本的关注。 21世纪教育研究院院长杨东平此前对财经记者说：“幼儿园学位始终处于紧缺状态，二胎政策放开之前就缺。它过去不在政府提供的基本公共服务概念里，因此将大部分责任推给了市场。” 2008年左右入园难的问题日益凸显，政府开始实施为期三年的学前教育行动，目前已经进入第三期。“近十年来，政府对学前教育的投入很难，虽然要求以公办园为主，实际上在大多数地方还是做不到。”杨东平说。 2010年7月发布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）中，也确认和鼓励市场作为重要资源输入方式，参与学前教育事业：“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。” 目前，民间资本已在教育领域占有优势，根据2017年全国教育事业发展统计公报，民办幼儿园数量占比约63%，在校人数占比50.2%，均超过一半。 “二孩红利、供给不匹配、家长非理性消费，强烈的刚需、巨大的市场缺口刺激快速增长，这是近两年教育行业的基本特点。”王磊说。“资本在教育行业的疯狂程度，也是政策制定者始料不及的。” 快速发展也引发众多问题，特别是近两年虐童丑闻等事件，凸显出办学质量与园区管理问题，引起了管理部门的重视。 在王磊看来，学前教育市场投资活跃，吸引更多投资、并购、上市有两方面的影响，一方面可以通过规模办学提高科学化、体系化、现代化的管理水平；另一方面也不乏急功近利的从业者想要迅速变现，影响甚至扭曲教育本身的规律。 从鼓励到限制，与2010年的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）相比，新推出的政策，对民间资本在态度有明确的转变。资本大规模进出的通道突然关闭，门外的进不去，滞留其中的暂时也出不来，备受追捧的资产一夜之间处于尴尬境地。 “（如果没有新的变化，）已经在其中布局的资本，现在也只能踏踏实实做股东、办教育。假如做极端的预测，上市公司的这块业务未来也可能被剥离掉。各自情况不同，具体怎么操作都说不准。”王磊说。 这也是政策目前所释放的重要信息，以严格约束资本和资源流通的方式，实现从逐利到专业的“硬着陆”，倒逼学前教育从业者回归“内容”的本质和教育规律，转向关注专业和质量。 供需失衡如何解决？ 然而，本就严峻的供需失衡如何解决？ 学前教育要拓展供给，场地和师资是基础资源。政府对场地方面的政策准备从2010年时就开始了，国务院关于当前发展学前教育的若干意见中规定，“新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。” 北京盈科（上海）律师事务所教育产业资深律师程知音做过统计和整理，全国目前已有37个省（市）和地市级区域出台相关政策，明确新建小区的教育配套资源的产权归政府（教育管理部门）所有。 程知音介绍，现有学前教育配套设施较多的租赁关系发生于开发商与举办者之间，但伴随着政府对公办与普惠园比例的要求，已经开始严格执行配套设施的移交。 “现在有些地区园舍在租期未满的情况下，政府已经开始要求民办园转普惠园。”程知音说。在她看来，目前存量小区仍有民办营利性幼儿园的空间，但新建小区的资源肯定要优先公办或普惠园。 公办与民办，营利性和非营利性的分类管理，是自民办教育促进法以来的坚持的基本管理思维，这也带来资源“圈禁”的问题。新政策在这方面尤其突出，公办切出一块，普惠园“微利”甚至“无利”再融入其中，可以实现市场化运作的“蛋糕”只剩20%。 “机构投资人或资本市场已经将目光集中在这块资源，对普惠园避而远之。”程知音说。资源和场地在新政的延伸下将会继续收缩，新办营利性幼儿园只能到商业地产寻找成本较高的办学空间，也将继续推高“高端园”的价格。 即使如此，场地资源也未必能满足学前教育的需求。杨东平介绍说，教育规划不够是比较普遍的问题，有些人口聚集的社区并未规划学校，或者原来规划的学校也变成了商品房。 “（有些地方执行的比较好，）上海新建楼盘的教育规划，要经过教育局的批准才能施工，但在很多地方不是这样。”杨东平说。 还有师资短缺问题。根据2013年教育部印发的幼儿园教职工配备标准（暂行）的要求，2017年在园人数4600.14万人，按照平均每班30人的规模估算，专任教师缺口还有63万多人。 “未来怎么样不好说，按照新政策的要求，政府将代替市场承担大部分办学任务，来解决大规模供给的问题。”王磊认为。 第 6 页 共 6 页