[利益集团对公共政策执行力的影响]-利益集团如何影响公共政策.docx

利益集团对公共政策执行力的影响 利益集团如何影响公共政策 摘要：政策制定以后，需要将政策理想转化为政策现实和政策效益，唯一的途径就是政策执行力。影响政策执行效果的因素很多，本文选择了利益集团这个点来研究，主要目的在于想了解在利益多元化的社会中，利益集团对公共政策执行力不仅会产生积极影响，还会出现消极的影响，其通过什么方式影响公共政策的执行，实现其集团利益的，以及对公共政策的依法执行能够提供哪些有效启示。 关键词：利益集团公共政策积极影响消极影响 公共政策执行是政府运用各种政策资源，通过各级组织机构对特定的公共政策目标群体采取宣传、解释、服务等行动，从而将公共政策文本形态或观念形态的内容转化为现实效果，使既定的公共政策目标得以实现的动态过程。 公共政策执行在公共政策过程中处于十分重要的地位，它直接影响着公共政策目标的实现。在公共政策执行的过程中，影响公共政策执行的因素是多方面的。本文试图通过对影响政策执行过程中的利益集团因素进行分析，力求把握其规律并进行规避，保证公共政策有效执行，这也是实现公共政策执行的关键。 一、利益集团对公共政策执行力的积极影响 促使政府制定出科学的政策执行方案。利益集团参与公共政策过程，有利于兼顾各方面利益，扩大公民参政的范围，促进政府决策的科学和民主。政府公共政策的每个问题都包含各种不同甚至冲突的利益，在民主的政体下，政策制定者和执行者应该倾听大多数人的意见，兼顾大多数人的利益。政府决策过程实际上是各种利益集团争取影响政策的过程，在这种影响下，政府便成为各种利益集团竞争后所造成的均衡。利益集团影响下的政策均衡，一般来说是公正、合理的，从而促进政府政策执行的科学与民主。 提高政府绩效。利益集团参与公共政策执行，有助于提高政府绩效。利益集团根据自己集团的利益，群策群力，能为公共政策执行主体提供有关公共政策执行的有效方案和技术性服务。利益集团来自于群众之中，代表部分群众的实际利益，也代表部分群众的知识、经验、技术等文化水平，因而利益集团在与公共政策执行主体的互动中可以提出自己的合理性建议和意见，从而有效地为公共政策执行那个主体提供更为实际的方案，起到“政府助手”的作用。 有利于加强对公共政策执行主体行为的监督与制约。随着利益多元化和民主社会的到来，利益主体意识的增强和利益集团的形成与发展，有效地提高或增强更多利益主体表达一致的渠道和实现愿望的机会。 二、利益集团对公共政策执行力的消极影响 加大公共政策执行成本，影响执行效益。利益结构分化增加了公共政策执行利益分配的复杂程度，利益集团为了追求自身利益的最大化，在政策不符合自己的利益时，则会从自身利益角度出发，采取各种行为和手段，使公共政策执行力的实际效果严重偏离公共政策的初衷，公共政策的社会价值即为大多数人谋福利和实现社会公平的目标也就难以真正落实，这样公共政策执行效益也就大打折扣，抵制和削弱政策执行及效率，加大了政策执行成本。 从某种程度上损害了公共利益。由于形形色色的利益团体多局限于自己的利益角度范围之内，而不愿为整个社会的公共利益或者国家利益做出牺牲。因此常常会在某种程度上损害公共利益或国家利益。 导致执行偏差。政策执行偏差是政策执行主体在执行某项具体的政策过程中，由于各种因素影响而导致的政策执行效果与政策目标的偏离并产生了不良后果的政策现象。利益集团从本集团利益出发对公共政策执行行为进行预期，并将这种预期的结果与自己的实际行动结合起来，若政策执行不符合自己的利益需求，就不给予接受和支持，并且这种预期与实际利益差距越大，则对公共政策执行的阻碍就越大，即“有利就执行、无利就变形”、“上有政策、下有对策”，也就反映了作为目标群体的利益集团对公共政策执行主体的行为反映。由于利益集团势力强大，利益需求强烈，目标一致，行动同步，对公共政策的影响力或压力就更大，更容易导致政策执行偏差。 本文从正反两个方面论述了利益集团对公共政策执行力的影响，利益集团通过社会关系网络、游说或说服、利用宣传工具、采用诱导手段、集体性行动、通过行业协会、法律以及一些非法的手段对公共政策执行进行影响。利益集团对政策执行力的积极影响主要表现在：有利于促使政府制定出科学的政策执行方案，有利于政治的沟通和利益的表达，能够缓解社会冲突，保持社会的长久稳定，有助于提高政府绩效，有助于加强对公共政策执行主体行为的监督与制约。但是利益集团对政策执行力也有消极的一面，如加大公共政策执行成本，影响执行效益，影响政府公共政策执行权威，从某种程度上损害了公共利益，不利于坚持公共政策执行的公平原则，导致执行偏差等。政府应该采取措施促使利益团体分化，强化公共政策执行权威，加强对弱势群体的扶持救助力度，构建有效的利益协调机制，调适各利益集团之间的关系，强化利益团体在政策过程中的参与和监督作用，创新公共政策执行制度，塑造良好的政治价值观，培育社会公众的公共精神。 参考文献： 1李寿祺.美国的利益集团与政治M.北京:世界知识出版社，1986 2陈庆云.公共政策分析M.北京:中国经济出版社，1996 3苗贵安.利益集团视角下的行业协会J.湖北社会科学，2006 第 5 页 共 5 页