武进区教育局直属学校基建工程项目建设管理办法.doc

武进区教育局直属学校基建工程项目建设管理办法第一章 总则第一条 为加强区教育局直属学校基建工程项目建设管理工作，规范工程项目建设管理程序，明确管理责任,强化监督机制,保证工程建设质量,控制投资规模和建设成本，充分发挥投资效益，根据有关要求,结合本区教育系统基建项目建设管理实际,制定本办法。第二条 本办法适用于由区教育局组织实施的政府直接投资或资本金注入方式进行建设及直属学校自筹资金进行建设的教育基建工程。第二章 项目计划与投资管理第三条 项目所在学校（建设单位）报主管部门（即区教育局），遵循量入为出、需要与可能、综合平衡的原则，编制固定资产投资项目年度建设计划,并经区教育局局长办公会议讨论通过，报区人民政府计划主管部门。第四条 学校根据区政府投资项目年度建设计划表及建设性预算，负责组织实施教育基建工程项目建设。第五条 对于概算投资在500万元及以上的项目,须组织进行可行性研究,并编制可行性研究报告及项目建议书；对于概算投资在500万元以下的项目应编制可行性研究报告.第六条 认真做好项目的估算,做估算时要充分考虑到各方面的因素，既要打足打全，又要防止高估冒算。第七条 依照区政府计划主管部门的批复，委托符合资质的设计单位进行初步设计和编制项目概算,要求设计单位严格按照有关规范,遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。第八条 依照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计,合理确定工程造价。第九条 严格按照批准的设计文件进行施工建设，不得擅自变更项目投资规模，提高建设标准。施工图非涉及工程安全性的，原则上不予变更，确需变更设计的，须由学校提前提出书面申请,经原设计单位设计人签字同意。对增加造价在5万元及以下的设计变更，计财科同意并书面批准签字后实施；对增加造价在5万元以上20万元以下的设计变更,经局分管领导书面批准方可实施，增加20万元以上50万元以下的经局长书面批准方可实施，增加50万元以上的经局长办公会议讨论通过方可实施，批复时间原则上应不超过10个工作日。未经书面批准不得变更，未按本条规定办理的设计变更联系单不能作为工程结算的有效资料.第三章 项目设计管理第十条 项目设计必须编制设计任务书及签订设计合同，严禁无证设计.第十一条 由区教育局提出投资规模、设计和建设标准，由有资质单位出具项目建议书,并报区教育局办理书面审批确认手续。第十二条 学校配合设计部门对总体方案进行设计,包括建筑物的平、立、剖面及结构形式、装饰标准、供水供电、总图布置、使用功能等，并由区规划局或教育局组织对设计方案进行评审。各类评审必须形成书面纪要.第十三条 方案通过评审后，进行扩初设计和施工图设计.在施工图设计中，不得对扩初设计中已认可确定的部分进行随意更改。施工图应报区建设管理部门批准备案.第十四条 设计单位必须对设计好后的施工图进行技术交底,使施工单位及建设单位掌握设计意图，注意施工方法，同时，在项目开工前必须做好图纸会审，以彻底吃透施工图。要把好图纸会审关，熟透图纸,对存在问题应有书面准备，作好图纸会审纪要。第十五条 对需二次设计的项目,如各种功能室、会议室、办公室、厨房等的装潢等，由学校提出书面申请，经区教育局论证后办理书面审批手续后方可实施。第四章 工程招投标管理第十六条 单项合同估算价在50万元及以上的基建工程的招投标、20万元及以上的勘察、设计、监理、咨询、项目管理等项目招投标与20万元及以上的与基建工程有关的重要设备、材料等采购（包括招标后暂定价在20万元以上的），经区教育局审批后，按武进区有关规定进行。第十七条 单项合同估算价在3万元以上50万元以下的基建工程施工项目的招投标、3万元以上20万元以下的勘察、设计、监理、咨询、项目管理等项目招投标及3万元以上20万元以下的与基建工程有关的重要设备、材料等采购,按武进区教育局自行招标(采购）实施办法(另行制定)进行.第五章 工程建设合同管理第十八条 依照中华人民共和国合同法、中华人民共和国建筑法等有关法规及该项目招投标文件，签订建设工程施工、工程监理、设计、勘察等工程建设有关合同。签订的各项合同不得有违有关法规和项目招投标文件精神。第十九条 签订合同前需报计财科审核，签订的合同报一份计财科备案。第六章 现场施工和质量管理第二十条 工程项目由局计财科人员任工程技术负责人，每项工程均应落实工程施工现场管理人员，施工现场管理人员由学校提出初步人选报计财科同意后确定.建立项目质量责任人制度，项目质量责任人由该项目施工现场管理员担任，全面负责施工质量，保证工程保质按时完成。第二十一条 施工现场管理员应勤下工地，除特殊情况外,应每天巡视施工现场，打桩实行全过程值班制。基础、桩、梁等关键部位施工前应会同质监部门预先验收,施工时必须到场监控,关键部位的施工一定要告知施工队，须等管理人员到场方可施工，否则有权责令其返工.第二十二条 施工现场管理员负责指导督促施工队按施工图规范施工.认真执行施工及验收规范，要对原材料及每道工序进行检查把关，发现问题要及时督促施工单位进行更换原材料或返工.非现场管理人员发现施工中的问题，应通过现场管理员通知施工队予以纠正(涉及到安全问题除外)，避免多头指挥。第二十三条 施工现场管理员须对施工过程中的有关数据作好记录，负责对实际发生事项进行如实、及时签证，但不能确定价格，其中隐蔽工程签证,须由监理人员、跟踪审计人员、施工现场管理员会签,重大隐蔽工程必须由计财科人员审阅签字。第二十四条 施工现场管理员应预先对图纸会审，中间结构验收、竣工验收等安排向计财科提出建议,由计财科负责进行安排.施工现场管理员应每月对工程进展、施工中发现的问题、存在困难，以及对今后施工中的建议等有关方面情况向学校和计财科进行书面汇报。施工现场管理员应做好现场施工日志.第二十五条 工程技术负责人应尊重现场管理员的意见，对合理的意见应予以采纳。如对重大施工技术等问题有严重分歧的，由工程技术负责人作出决定,但须向局分管基建领导汇报情况。第二十六条 对学校提出的设计外增设部分，在不影响工程质量、破坏整体美观，不增加造价、不明显影响工程进度的前提下，应尽量给予考虑,并积极出谋划策,但必须按上述有关规定办理相关手续。第二十七条 涉及到图纸确需更改的，施工现场管理员须向工程技术负责人报告,由工程技术负责人联系原设计部门设计人出具变更联系单。如改变设计而需增加工程造价的,施工现场管理员应向计财科书面报告，并由局按有关规定核算工程造价增额，再按第九条规定经相应权限人批准签字后实施。对无信息价的与工程有关的材料价格须由局按有关规定签证，否则价格签证不能作为工程结算的有效资料.第二十八条 施工现场管理人员要以工作为重,明确责任，履行职责，敢抓敢管，避免推诿、扯皮，并做到客观公正和廉洁自律。如玩忽职守，造成损失和质量、安全等问题的应追究其相应责任。第七章 工程竣工验收和结算审核第二十九条 项目竣工后，应及时组织有关部门及单位进行竣工验收；对验收中查出的有关施工质量问题，应责成施工单位限期整改完毕，并进行第二次验收,直至通过为止。第三十条 工程项目竣工验收后，施工单位应提供全部施工资料一式二份给学校，由学校备齐全套资料后,其中一份存档，另一份交城建档案馆。第三十一条 在工程完工后施工现场管理员应将工程施工主要情况写成书面总结报计财科,由计财科送局基建分管领导审阅签字后备案。在工程竣工后的质保期内，施工现场管理员应每三月一次汇同有关部门人员，一起进行质量追踪，并填写回访记录。第三十二条 施工单位应在工程竣工验收通过后6个月内向学校提供结算书、设计图纸、设计变更联系单、隐蔽工程验收单、价格签证、竣工图、工程合同等与工程结算相关的有效资料。如资料不齐不完整的要求其在一个月内补齐和完整。第三十三条 在施工单位提交齐全完整的工程结算有效资料后，学校组织有关人员在一个月内完成核对，核对无误后将有效的结算资料,连同施工单位编制的工程结算书，移交给造价审核部门.第三十四条 工程项目的结算书接收及保管应安排专人负责.投资在20万元以下的工程项目结算由本局工程造价主审人员审核,或由有资质的造价咨询机构审核。投资在20万元以上的工程项目结算先经本局工程造价主审人员进行初审，再由区教育局委托招标确定的造价咨询机构进行审核.对于投资在200万元以下的工程结算审核一般要求在6个月内完成，投资在200万元以上的工程结算审核一般要求在12个月内完成.区有关部门有另行要求的按其要求执行.第三十五条 工程结算审定一年内,应委托有关单位或人员完成工程财务决算,并要求业主单位进行固定资产准确登记。第八章 工程财务管理第三十六条 凡工程预算总额在50万元以上的建设工程,必须根据财政部门银行帐户管理的要求单独开设基建户,学校应配备专职或兼职的财务人员对基建资金进行单独核算。第三十七条 学校必须执行国家统一规定的基建财务会计制度和国有建设单位会计制度，加强建设资金的财务管理与会计核算。第三十八条 学校必须严格核算各项收入、支出，不得将与基建项目无关的收支纳入基建帐户核算。基建资金的主要来源有:各级财政拨款、教育主管部门补助、银行贷款和其他自筹资金等。支出主要内容包括：建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资等。第三十九条 项目款项支付应严格按照合同和工程进度，在项目完工但未进行决算审计前，工程款的支付不得超过合同金额的70%。如工程为区教育局出资建设的项目，学校必须严格按教育局核定的对象和金额付款，不得随意挪用、拖欠、克扣工程款。第四十条 项目款项支付应履行审批程序，一般应由学校具体负责基建相关人员提出付款意见,分管基建的副校长审核，经校长同意后方可付款.第四十一条 学校必须定期、如实编制基建报表，并报送区教育局。第四十二条 教育局将对资金流转作全过程监督，确保项目资金规范、安全.第九章 其他管理第四十三条 工程项目管理人员必须坚持原则,清正廉洁，严禁徇私舞弊。不得接受施工单位的宴请及实物，不得指定施工单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备,或者指定生产厂、供应商。要改变或指定材料、设备品牌时，须提出书面申请报计财科、经分管领导同意批准后实施.第四十四条 对于按图施工、按期竣工,严格控制投资、验收评为优良工程的施工现场管理人员，酌情给予奖励。第四十五条 工程经竣工验收后在质保期内出现需较大返工和修理情况的，应对施工现场管理人员提出批评，年度任职考核应予降等处理.工程竣工经验收不合的,要查清原因,并追究有关责任人的责任，如施工现场管理员玩忽职守、严重失职的，追究其有关行政或法律责任。第四十六条 工程决算超预算情况反常的，应查清原因，责任人应负相应责任的追究其有关责任.第四十七条 绿化工程、其他大型维修等工程参照此办法管理。第四十八条 本办法自公布之日起施行。