DEPA对亚太合作意味着什么.docx

DEPA对亚太合作意味着什么杨泽瑞近期，智利、新西兰和新加坡先后启动了数字经济伙伴关系协定（DEPA，Digital Economy Partnership Agreement）的国内法律程序，DEPA的实施进入倒计时。DEPA是上述三国于2020年6月12日通过网络签署的，它也是第一个网络签署的重要国际条约。早在2002年，正是上述三国发起了“亚太自由贸易区”协议的谈判。2005年文莱加入谈判，协议改名为“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPSEP），上述四国被称为“太平洋四国”（P4，Pacific Four）。2009年美国等大国加入谈判，该协议名称简化为“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），开启了亚太合作中轰轰烈烈的TPP和“全面与进步跨太平洋伙伴关系”（CPTPP）进程，掀起了亚太合作的大波浪。如今又是这三国发起了这个新的协定。DEPA的由来与内容在数字化时代，数字经济成为经济活动的主要内容，几乎整个经济都要被数字化了。数字经济和技术提供了促进全球经济创新和繁荣的广泛机遇。DEPA的发起国是新西兰。新西兰太平洋经济合作全国委员会会长林奇认为，这是新西兰对多边机制新的、有创新的回应。具体来讲，新西兰有三重考虑：近期目标是应对新冠疫情战略的一部分，在新冠疫情导致企业家流动和物流受限的情况下，增强企业用“数字手段”来应对危机的能力;长期来看，它将推动新西兰出口的多元化，减轻新西兰经济今后面对类似危机所受的冲击。从战略上看，它是对保护主义的回击，希望有助于增强多边主义，减少单边主义和双边主义。DEPA由十六个主题模块构成，包括商业和贸易便利化、处理数字产品及相关问题、更广阔的信任环境、新兴趋势和技术、创新和数字经济、中小企业合作、透明度和争端解决等。这些内容涵盖了在数字时代支持数字经济和贸易的方方面面的内容，也涉及市民和社会关注的问题。该协定也是一个“活”的文件，可以随着贸易政策和电子商务样式的发展而修改。与TPP/CPTPP协议中的“数字经济”一章相比，DEPA内容更全面，规定更细致，是TPP/CPTPP协议中数字经济条款的升级换代，反应了在数字经济快速发展的当下，国际数字贸易规则的与时俱进。DEPA与全球数字经济主导权之争数据流通在全球经济活动中发挥着重要作用。与世界经济中的中美欧三大板块一样，全球数字经济也是中美欧三家起着主导作用。中美欧三家对数字经济的主导权之争可能会持续相当长时间。从现在的势头看，其他国家难以参与竞争。数据显示，2019年全球数字产业排名中，中国以25万亿美元排名第一，美国名列第二（19万亿美元），英国第三（3.2万亿美元），日本第四（3.1万亿美元），德国第五（2.5万亿美元），韩国第六（2.1万亿美元），法国第七（1.8万亿美元），印度、加拿大两国均超过1万亿美元。到2025年，全球数据量将增长至175ZB（1ZB为十万亿亿字节），中国将凭借27.8%的比例占據第一。与数字经济的快速发展相比，全球数字经济规则的制定明显落后于时代。在全球数字经济规则的竞争中，“联盟化”趋势取代了“全球化”，各主要成员利用自己的实力和优势，组建自己的数字经济技术共同体。当前比较成型的有“美国墨西哥加拿大”和“英国日本亚太”两个数字经济共同体，中国基本上要自成一体。海量数据流转于三大数字经济共同体之间。在数字经济共同体中，数据跨境自由流动意味着贸易互惠、市场开放、资源互补、创新共享、科研互信。数据加速流动将带来商品、服务、资本、人才等所有生产要素的联盟化。非联盟的科技企业则将付出数倍成本在强监管、强治理区域内来开展业务运营，并面临巨大的法律风险。中国不仅强调国内的数字经济建设，也将数字基础设施作为援外的重要内容。中国将领先全球的云计算、AI平台、移动互联网应用市场分享给“一带一路”国家，通过“数字基建援外”帮助发展中国家建立数字经济基础设施，让所有友好的数字经济共同体成员国用上经过中国大市场检验的5G、AI、物联网、云计算基础设施，助力成员国发展自己的本地数字经济应用生态。为避免全球数字经济的分裂局面，世界贸易组织（WTO）和亚太经合组织（APEC）一直在努力。2017年，APEC领导人通过了APEC互联网与数字经济路线图（AIDER），希望促进成员经济体之间的技术和政策交流，弥合APEC地区的数字鸿沟。跨境数据使用的规模正在迅速扩大，涉及领域众多。但当前的中美贸易摩擦和全方位博弈让APEC的努力蒙上了阴影。据外媒报道，今年8月美国已向APEC成员提出了修改有关个人数据规则的方案，即APEC成员就企业跨境转移数据缔结跨境隐私保护（CBPR）体系，将CBPR体系独立于APEC框架外。美方给出的理由是让巴西等非APEC成员也有加入的可能，不过其目的更可能是将本为APEC成员的中国排除在外。这可能加速世界在互联网层面的进一步分裂。CBPR体系包括美日澳等九个国家和地区。简单来说，CBPR促进个人数据跨境流动的基本逻辑是，如果位于不同国家的不同公司，统一承诺并遵循APEC隐私框架提出的九大个人信息保护原则，则个人数据在这些公司之间流动就应该不受阻碍。由于这些公司都通过同一套原则来保护个人信息，参与CBPR的国家就不得再以保护个人信息为由，阻碍个人信息的跨境流动。各方对于这一体系的利用还处于起步阶段。在中美脱钩的大背景下，美国选择此时将CBPR体系独立于APEC之外，其目的非常明显。为推进这一“路线图”，太平洋经济合作理事会（PECC）的“APEC后2020课题组”建议APEC优先推动2030年在亚太地区建立统一的“亚太数字市场”，得到了亚太地区各个次区域和不同的利益攸关者的共同支持。PECC的相关调查表明，针对这些关键问题，大家强烈希望挖掘潜力来合作，并共同行动。在人工智能、机器人、区块链等关键问题上，地区的政策相关者还是希望APEC能应对和列出共同的优先领域。换句话说，APEC不仅应该继续作为传统上孵化器的角色，更应该加强应对这些快速发展的新技术。DEPA对亚太合作的意义DEPA反应了一些小国在数字经济时代不甘心受大国摆布、积极制定数字经济规则的雄心。这些抱有相同思想的伙伴国希望通过合作，在数字时代打造新的贸易框架。在传统的经济贸易领域，它们做不到去引领规则，但在新的数字经济领域，这些签署国希望打造一个数字经济协定的样板，为新时代提供一个可以预期的规则。DEPA为大国在难以妥协的情况下提供了合作舞台。开放性是DEPA的一个重要特征。只要其他经济体达到DEPA的要求，就可以申请加入。事实上已经有一些国家表明了加入的意向，包括APEC成员和非APEC成员。这正是DEPA意义的关键。从P4到TPSEP，再到TPP和CPTPP，“开放性”是其成功的基础。这些协议都欢迎APEC和非APEC成员参与。这表明这些发起国的目标是建立自由贸易区、制定新规则，达到成员间在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作的目的。DEPA也为亚太合作开辟了新领域，必将推动上述“路线图”的落实。就像当年重视贸易投资的自由化和便利化一样，重视数字经济领域的合作将是APEC后2020议程的核心内容。当前，全球经贸舞台上乌云密布。DEPA正是意志相同的几个小国对多边主义的有力推动。在APEC后2020议程中，DEPA是否会掀起TPP般的“滔天巨浪”呢？（作者单位：中国太平洋经济合作全国委员会）