绿色勘查工作管理制度.docx

*地质矿产勘查院绿色勘查工作管理制度第一章 总则第一条 为了深入贯彻党的十八大以来中央关于生态文明建设的一系列要求和省委省政府相关政策，切实做好地勘工作中生态环境保护工作，促进地勘工作和生态环境保护协调发展，根据甘肃省地矿局关于全面推进绿色勘查工作的实施办法的相关要求，结合我院实际制定本制度。第二条 绿色勘查是指在地质勘查的整个过程中，必须加强生态环境保护工作，使地质勘查活动对生态环境的影响或扰动降到最小的地勘工作新理念、新要求、新原则。第三条 院属各勘查单位要充分认识生态环境保护的重大意义，在地勘工作中必须遵守国家和地方有关环境保护的法律、法规及规章制度，坚持“生态优先，预防为主，防治结合”的原则，建立健全绿色勘查责任体系，严格执行绿色勘查技术要求，确保地勘工作全面实现绿色勘查。第四条 绿色勘查管理工作实行分级负责管理。院、项目承担单位和项目实施单位都要按照绿色勘查的要求明确管理机构和人员，建立以绿色勘查责任制为核心的各级管理制度和操作规程，做到用制度约束行为，用制度管人、管物、管事，提升绿色勘查水平，逐步建立绿色勘查长效机制。第二章 管理职责第五条 “绿色勘查，人人有责”。切实加强地勘工作中的绿色15 勘查工作领导，建立以院、项目承担单位、项目实施单位主要负责人为第一责任人的绿色勘查责任制，逐级签订实施绿色勘查目标责任书，逐级分解地勘工作中的绿色勘查责任。第六条 院成立以院长为主要负责人的绿色勘查委员会，对全院的绿色勘查工作负全面领导责任。职责为：（一）负责审查批准院绿色勘查规章制度和院绿色勘查规划，负责组织分解落实省国土资源厅、省地矿局和地方政府主管部门对我院的绿色勘查管理目标，并督促检查实施。（二）在制定院各项生产、科研、经营目标以及审批基本建设、技术改造、业务委托等重大经济与技术项目时，保证有生态环境保护内容和技术措施经费的落实。（三）负责调研绿色勘查新动态和新发展，论证推广绿色勘查新技术和新方法。领导、监督、督促和检查院属项目承担单位贯彻执行地勘工作与绿色勘查工作同设计、同施工、同检查、同验收、同考核（以下简称“五同时”工作）。（四）研究确定院绿色勘查的重大决策，部署安排全院绿色勘查工作。定期召开专项会议，听取绿色勘查工作汇报，分析绿色勘查生产形势，研究解决绿色勘查中的突出问题。（五）负责涉及我院绿色勘查重特大事故的调查和处理，负责对重大绿色勘查隐患，制定切实有效措施，并督促整改落实。（六）负责各单位绿色勘查目标责任考核，总结交流推广绿色勘查先进经验，表彰奖励绿色勘查先进单位、集体和个人，推动全院绿色勘查组织体系建设和文化建设。第七条 院绿色勘查委员会办公室设在院总工办，院安全环保科、15 预算经营管理科、物资设备管理科、质量管理科等职能部门协同配合，代表院履行绿色勘查管理工作。职责为：（一）负责制定院绿色勘查规章制度和技术要求，组织开展绿色勘查理念的宣传教育和绿色勘查新技术新方法培训，指导院属各勘查单位确定绿色勘查基本策略和工作方法。（二）组织相关职能部门和专家对院属勘查单位承担的地质勘查、物化探和探矿工程等项目实施方案或设计书进行技术审查和绿色勘查措施审查。（三）组织对全院地勘项目绿色勘查实施情况进行专项检查、指导和验收，按照“五同时”要求督促落实有关绿色勘查措施。（四）组织开展重大项目和工程的绿色勘查评价或评估，研究解决绿色勘查工作中存在的突出问题，监督整改措施的落实。（五）组织召开绿色勘查会议，督促检查会议决定事项的贯彻落实情况，对督办的绿色勘查隐患进行跟踪监督检查。（六）参与研究涉及绿色勘查的相关工作，配合院绿色勘查委员会对涉及我院绿色勘查重大事故开展调查和处理。第八条 院属勘查项目承担单位是绿色勘查工作实施的责任单位，都要成立以单位第一负责人为主要负责人的绿色勘查管理小组，对本单位的绿色勘查工作全面负责。职责为：(一）负责建立本单位绿色勘查责任制，结合地勘项目具体情况制定绿色勘查规章制度和操作规程，负责对本单位员工开展绿色勘查教育和培训工作。（二）研究绿色勘查的相关政策，执行上级主管部门和院绿色勘查相关规定，部署、安排和协调本单位绿色勘查工作。15 (三）负责本单位地质项目绿色勘查实施方案的审查和绿色勘查措施实施过程的监督检查工作。（四）负责与外协单位或施工队伍（协作和委托业务单位）签订环境保护或绿色勘查目标责任书或协议书，并负责施工现场环境保护的管理和施工过程的监督检查工作。(五）积极推广使用绿色勘查新技术和新方法，贯彻执行地质项目与绿色勘查的“五同时”工作，落实绿色勘查各项措施。(六）定期召开专项会议，听取各项目绿色勘查工作汇报，分析绿色勘查生产形势，研究解决绿色勘查中的突出问题，对重大绿色勘查隐患，制定切实有效措施，限期整改。(七）配合各级绿色勘查监督检查工作，参与研究院绿色勘查的相关决策，组织开展本单位绿色勘查事故的调查处理。(八）负责本单位地质项目绿色勘查的考核和奖惩工作。第九条 项目组（部或分队）是勘查项目的实施单位，项目负责为本项目绿色勘查第一责任人，对绿色勘查工作的具体实施全面负责。要根据项目大小和工作性质设置绿色勘查管理员，负责本项目及外协施工队伍的现场绿色勘查管理工作。职责为：（一）负责建立本项目绿色勘查岗位责任制，制定项目绿色勘查工作细则和操作规程，编制项目绿色勘查实施方案或环境保护措施，对本项目员工开展绿色勘查教育和培训。（二）贯彻执行地质项目与绿色勘查的“五同时”工作，充分应用绿色勘查新技术和新方法，严格按照绿色勘查技术要求开展工作，落实绿色勘查各项措施。（三）负责管理本项目外协单位或施工队伍的施工现场环境保15 护工作，并对施工过程进行监督检查，确保绿色勘查措施落到实处。（四）积极配合各级管理部门对项目绿色勘查工作进行检查验收，对检查发现的绿色勘查隐患，制定切实有效措施，落实整改。（五）负责与项目所在地地方政府和群众进行沟通协调，正面宣传解释地质勘查工作与环境保护的兼容性、互补性及国家战略资源储备的重要性，取得当地政府和群众的信任支持，主动接受当地政府和群众的监督指导。第三章 教育和培训第十条 加强绿色勘查教育和培训，提高思想认识，增强绿色勘查意识，树立绿色勘查发展理念，创新绿色勘查工作方法，是当前地勘工作适应新常态、新形势、转型升级的重要内容，也是地勘单位发展的必由之路。第十一条 院要将绿色勘查教育培训工作纳入职工年度培训计划实，行分级负责，统筹安排，定期开展。院集中组织培训每年不少于1 次（20学时），各单位内部组织培训每年不少于2 次（40 学时），项目组要坚持经常性学习。建立职工教育培训档案，并保留学习和培训记录。第十二条 学习培训内容主要是环境保护法、草原保护法、矿产资源法和相关政策法规，以及绿色勘查新技术、新方法和新工艺，了解和掌握绿色勘查技术要求和相关环境影响评价、控制的技能。第十三条 注重绿色勘查先进经验的学习定，期开展绿色勘查现场交流会议，适时安排项目人员参观考察绿色勘查示范项目和典型案例，学习先进方法，借鉴先进经验，提高绿色勘查的专业技术水平。15 第十四条 充分发挥院网站和报刊优势，刊登环保知识和政策法规，及时报导绿色勘查先进经验和典型案例，加强正面宣传教育力度。第十五条 各地勘项目要密切关注网络舆情，防止境外敌对势力诱导和误导当地少数闲散人员干扰地勘项目工作正常开展。若有发现立即报告所在单位、国土部门及当地公安机关，并进行正确疏导，避免发生冲突。第十六条 各项目基地和施 工工地要张贴 必要的 绿色勘查和环境保护 标语、图片和文字宣传，教育员工和施工人员树立“保护自然生态、环保从 我 做 起 ” 的 思 想 ， 提醒和警示员工按规范操作，提高环保意识。第四章 管理要求第十七条 项目承担单位要制定切实可行的绿色勘查措施，将绿色勘查贯穿于地质勘查全过程，与安全生产、施工质量放在同一水准提出明确要求，并自觉执行“五同时”原则。第十八条 立项论证阶段项目的选择应避开各类自然保护区，对勘查活动对工作区环境的影响进行初步分析和评估，并在立项申请书中增加绿色勘查措施相关章节，提出合理的防范措施。第十九条 项目设计编写阶段，应科学部署探矿工程，优化工程布置方案。设计书和施工方案中要增加绿色勘查措施相关章节，分析项目实施过程中对环境及当地群众的影响因素，提出针对性强，便于操作的环境保护和恢复治理措施，制定探矿工程施工绿色勘查实施细则。第二十条 项目实施过程中，严格按照设计和实施细则开展探矿工程施工，要完整保留施工现场在施工前、施工中和施工后的影像资料。各类探矿工程的实施必须采用绿色勘查技术、工艺、方法和15 流程，确保勘查工作对环境的影响降到最低程度。第二十一条 项目实施单位要制定绿色勘查岗位责任制，明确责任，落实到人。做到认识到位、措施到位、落实到位，科学作业，文明施工。第二十二条 项目实施单位要主动与各级政府衔接沟通，及时向项目所在市（州）、县、乡政府及相关部门报告勘查工作部署情况，在明确工作区域、工作任务、工作时间、队伍入驻等情况的同时，主动汇报绿色勘查实施方案，主动接受当地政府和群众的监督指导。第二十三条 项目实施单位必须尊重当地群众风俗习惯，促进民族团结。严禁捕捞鱼类，严禁猎捕鹰、旱獭等野生动物，严禁砍伐灌木丛、林木，严禁采挖虫草及其它中药材，严禁触犯风俗习惯禁忌。第二十四条 项目实施单位要在政府部门的协调和指导下，与当地群众充分协商草山补偿费，一旦达成协议，要严守信用，赢得信任，按规定兑现草山补偿费。第二十五条 项目实施单位要树立“施工一地、便民一方”的理念，与驻地周围群众建立和谐关系。贯彻落实民族宗教政策，尊重当地群众宗教信仰，力所能及为驻地群众办好事、办实事，进一步促进民族团结。第二十六条 实施单位要正确处理外部环境，项目实施过程中遇到外部环境及重大问题时，应及时向所在单位和当地政府、国土部门反映，依靠当地政府解决问题。第二十七条 实施单位要按照绿色勘查技术要求，不断加强探矿工程绿色勘查措施、车辆道路生态环境保护措施、生活驻地生态环15 境污染保护措施、河流水系防污环保措施、林区草场防火措施。提升绿色勘查层次，逐步提高绿色勘查水平。第二十八条 院属各级绿色勘查管理部门要指导和督促下级单位开展工作，组织检查或抽查下级单位的绿色勘查情况，实行谁检查谁验收谁签字谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，对查出的问题或隐患要以书面形式责令整改。第五章 检查和验收第二十九条 绿色勘查检查和验收工作由院绿色勘查管理部门分级实施。院总工办主要对全院范围内的重大项目和绿色勘查影响较大的项目进行专项检查和最终验收，项目承担单位对本单位的所有项目进行全面的检查和初步验收。第三十条 检查和验收组织：（一）院级检查和验收工作由总工办组织，院安全环保科、预算经营管理科、质量管理科、院办公室等部门有关人员参与。按照绿色勘查管理要求，制定检查和验收计划，明确检查和验收的内容、方法、步骤，深入野外实地现场检查和验收。（二）对环境影响较大、恢复治理效果显著的工程，验收时可邀请当地政府国土部门、环保部门、林业部门和群众代表进行联合验收。（三）各单位检查和初步验收工作由单位绿色勘查管理小组组织，按照绿色勘查管理要求，制定检查和验收计划，明确检查和验收的内容、方法、步骤，到野外现场实地检查和验收。第三十一条 绿色勘查检查和验收的主要内容：(一）检查项目员工（包括外协施工队伍）绿色勘查教育培训15 情况。(二）检查绿色勘查“五同时”的落实情况和绿色勘查责任制落实情况。(三）检查探矿工程、修路工程是否按照绿色勘查有关规定进行施工。（四）检查交通运输、驻地生产生活垃圾处理，河流水系的保护是否按照相关措施和要求执行。（五）检查尊重当地民族习俗，构建和谐地勘环境，科学作业和文明施工情况。(六）验收槽探工程、坑探工程、钻探机台、简易便道的回填、恢复、治理情况和效果是否符合环保要求。（七）验收交通运输、驻地生产生活垃圾处理，河流水系保护的效果是否符合环保要求。第三十二条 绿色勘查检查和验收的方式：（一）院级检查采取年中（6-7 月份）和年底（11-12 月份）两次定期检查和验收，与项目技术质量检查验收同时进行。主要通过现场实地察看，听取汇报，查阅相关会议、制度、措施、记录等形式进行检查和验收。（二）项目承担单位检查采取不定期方式，根据项目勘查工作进度随时安排检查。主要通过现场实地察看，听取汇报，查阅相关会议、制度、措施、记录等形式进行检查。（三）重点项目的重大工程施工过程或突发较大环保事故，项目实施单位应及时书面上报总工办，总工办随时安排专家到施工现场检查处理。15 第三十三条 检查组对项目分队检查时，要对被检查的项目分队绿色勘查执行情况进行综合评价，保留检查记录，并形成书面检查意见。被检查项目分队对于检查出的问题必须制定措施，指定人员，限期整改。重大问题，检查组应责令施工单位停产整改，并协助被检查单位制定有效防范和整改措施。第三十四条 检查组对存在问题的项目分队整改落实情况必须进行复查和跟踪验证，获得整改效果的信息后，要记录在案，实现检查工作的闭环。被检查单位应该吸取教训，总结经验，改进方法，加强防范措施，避免同类问题重复出现。第三十五条 项目分队野外工作结束之前，向院总工办申请绿色勘查验收，总工办组织验收组对项目绿色勘查验收合格后，项目分队方可收队。第三十六条 各单位要对绿色勘查验收工作高度重视，做到认识到位，责任到位，措施到位，确保绿色勘查工作的有效实施。各级验收组织对项目绿色勘查验收工作要做到标准不降低，问题不放过，不走形式，不走过场，认真开展验收工作，保留验收记录，并形成书面验收意见。第六章 外包工程的监管第三十七条 有外包工程（槽探、坑探、钻探）的项目，承担单位在与施工单位签订施工合同时，应同时签订绿色勘查目标责任书，按照“谁施工谁负责，谁破坏谁恢复，谁污染谁治理”的原则，明确绿色勘查和环境保护的职责及措施。第三十八条 针对环境影响较大的工程施工项目，在签订施工合同时要收取一定数额绿色勘查保证金（参照第八章执行），以合同条15 款约束施工单位，提高施工单位绿色环保意识。在施工结束绿色勘查验收通过后方可退回保证金。第三十九条 项目承担单位在对外委托勘查工程招标时，要对投标人以往绿色勘查的工作业绩和绿色勘查投入设备及施工技术的先进性适宜性进行审核，对投标方施工方案中针对工作区的绿色勘查和环保措施进行审查。第四十条 项目组要对勘查工程实施过程进行监督监控，要对施工现场现状进行拍照（施工前、施工中和恢复治理后），保留影像资料。督促施工单位严格按照施工方案或设计要求施工，对存在的问题及环保隐患要即时制止，并责令整改。第四十一条 勘查工程施工结束后，项目组应及时编录取样，并按照相关规定对工程质量进行验收。地质任务完成后，施工单位要对开挖地段进行回填和恢复治理，院总工办要对恢复治理效果进行验收，验收合格后方可撤出工地。第七章 投入和保障第四十二条 为了加强绿色勘查工作管理，保证绿色勘查各项措施落实到位，院将根据项目性质提取一定的专项资金，建立绿色勘查资金投入和保障机制。第四十三条 绿色勘查专项资金是指按照相关标准提取，在项目成本中列支，专门用于完善和改进绿色勘查生产条件的经费。按照“预算管理、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理，并纳入院年度预算。第四十四条 项目实施单位应根据绿色勘查过程中环境保护的重点、难点及重要环境因素，研究制定勘查技术措施、保护方案及应急预15 建立项目费用台账， 项目实施进度制定年度案，测算相关费用， 并按投入计划，确保绿色勘查投入及时到位。第四十五条 绿色勘查资金使用范围，主要包括设备购置费用、基地建设费用、劳动保护费用、教育培训费用、检查验收费用、草山赔偿费用、恢复治理费用、事故调查处理费用、表彰奖励费用等。第四十六条 绿色勘查资金必须按规定的范围和用途安排使用，不得挪用和他用。预算经营管理科负责对各单位绿色勘查资金的计取、支付和使用情况实施监督管理，并在年终考核时对各单位绿色勘查资金投入情况和实施效果进行综合评价。第八章 绿色勘查保证金第四十七条 为了加强外协单位施工队伍的环保意识，规范作业人员行为，保障绿色勘查实施效果，院对地质项目探矿工程（槽探、钻探、坑探）的施工实施绿色勘查保证金制度。第四十八条 探矿工程绿色勘查保证金由施工单位缴纳，在施工合同中要有明确规定。根据工程施工对生态环境的影响程度按以下标准缴纳：（一）槽探工程：按照施工合同总金额的 20%缴纳。（二）钻探工程：按照施工合同总金额的 10%缴纳。（三）坑探工程：按照施工合同总金额的 10%缴纳。第四十九条 探矿工程绿色勘查保证金缴纳方式：（一）施工合同签订后施工队伍进驻施工现场前一次性缴纳。（二）从合同价款中一次性扣留。施工单位可根据情况选择上述方式之一缴纳保证金，并在施工合同中明确缴纳方式。15 第五十条 探矿工程绿色勘查保证金的管理：（一）院财务科负责保证金的收缴和保管工作，应分项目分类别建立台账，统一管理，严禁挪用。（二）工程项目结束，经验收合格，验收组签署意见后，保证金由财务科按照相关规定退还施工单位。第五十一条 探矿工程绿色勘查保证金的退还方式：（一）探矿工程施工完成后，施工单位应按照相关规定对施工现场进行恢复治理，治理效果达到环保要求，验收合格后30 个工作日内全额退还保证金。（二）施工单位对施工现场的恢复治理未达到环保要求，验收不合格的，责令施工单位限期整改，整改合格后方可退还保证金，否则保证金不予退还。（三）施工单位在施工过程中未按绿色勘查要求施工，造成施工现场生态环境破坏，受到当地政府环保部门处罚的，罚金由施工单位全额承担，否则保证金不予退还。（四）施工单位在项目实施中途终止合同的，应在合同终止前对施工现场进行恢复治理，经验收合格，且未发生违章处罚，可全额退还保证金，否则保证金不予退还。第五十二条 院绿色勘查委员会对绿色勘查保证金的缴纳、管理、使用、退还等情况进行监督。第九章 目标考核与奖惩第五十三条 绿色勘查的目标是科学作业、文明施工，使地勘工作对生态环境影响降到最低程度，实现绿色勘查，服务地质找矿。院属各单位绿色勘查目标责任考核与年终绩效工资分配挂钩，按照15 院绩效考核办法执行。第五十四条 院绿色勘查委员会根据每年各项目承担单位绿色勘查的考核情况，评选先进单位、先进班组和先进个人，符合下列条件之一者予以表彰奖励。（一）在绿色勘查措施方面提出合理化建议，有效避免生态破坏或环境污染的。（二）在绿色勘查技术方法上有创新成果，经实际应用效果显著的。（三）在绿色勘查工作中做出突出贡献，受到当地政府部门和群众表扬，树立模范典型的。（四）在院绿色勘查目标考核中获得优秀，并得到上级主管部门表彰奖励的。第五十五条 绿色勘查工作坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。院各级管理部门和实施部门违反绿色勘查规定或不履行义务，有下列行为之一者将视情节严重程度给予行政处罚和经济处罚，造成严重后果的将追究直接责任人的法律责任。（一）违反绿色勘查规定，违章作业，造成环境污染、生态破坏或水土流失事件，受到国家或地方政府环保和国土部门通报批评或处罚的。（二）绿色勘查措施不当，恢复治理不符合环保要求，导致最终验收不合格的。（三）违章指挥或监管不利，监督检查不到位，存在渎职失职行为，造成严重不良影响的。（四）外协工程施工队伍不按绿色勘查规定进行施工， 造成“三15 废污染”，验收不合格的，不得返还绿色勘查保证金，今后不得承担我院任何项目工程。第十章 附则第五十六条 院属各矿山企业应根据国家、省有关矿山企业生态环境保护要求，结合本制度制定相应的生态环境保护管理制度和实施细则。第五十七条 本制度执行过程中，国家有关绿色勘查新政策、新法规另有规定的，按照其规定执行。第五十八条 本办法由院总工程师办公室负责解释，自印发之日起执行。15院绩效考核办法执行。第五十四条 院绿色勘查委员会根据每年各项目承担单位绿色勘查的考核情况，评选先进单位、先进班组和先进个人，符合下列条件之一者予以表彰奖励。（一）在绿色勘查措施方面提出合理化建议，有效避免生态破坏或环境污染的。（二）在绿色勘查技术方法上有创新成果，经实际应用效果显著的。（三）在绿色勘查工作中做出突出贡献，受到当地政府部门和群众表扬，树立模范典型的。（四）在院绿色勘查目标考核中获得优秀，并得到上级主管部门表彰奖励的。第五十五条 绿色勘查工作坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。院各级管理部门和实施部门违反绿色勘查规定或不履行义务，有下列行为之一者将视情节严重程度给予行政处罚和经济处罚，造成严重后果的将追究直接责任人的法律责任。（一）违反绿色勘查规定，违章作业，造成环境污染、生态破坏或水土流失事件，受到国家或地方政府环保和国土部门通报批评或处罚的。（二）绿色勘查措施不当，恢复治理不符合环保要求，导致最终验收不合格的。（三）违章指挥或监管不利，监督检查不到位，存在渎职失职行为，造成严重不良影响的。（四）外协工程施工队伍不按绿色勘查规定进行施工， 造成“三15 废污染”，验收不合格的，不得返还绿色勘查保证金，今后不得承担我院任何项目工程。第十章 附则第五十六条 院属各矿山企业应根据国家、省有关矿山企业生态环境保护要求，结合本制度制定相应的生态环境保护管理制度和实施细则。第五十七条 本制度执行过程中，国家有关绿色勘查新政策、新法规另有规定的，按照其规定执行。第五十八条 本办法由院总工程师办公室负责解释，自印发之日起执行。15