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Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date自考整理资料行政管理学自考整理资料行政管理学第一章 概述第一节 行政管理学的学科性质与研究对象一、行政管理学是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和（一）行政管理的特点：1、行政管理的主体是政府行政机关2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动（二）行政管理学的学科性质行政管理学属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科的原因：1、 行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科2、 行政管理学是管理学的一个重要组成部分3、 行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，是一门多学科的综合应用科学二、行政管理学的研究对象：1、政府行政机关对社会公共事务的管理2、政府行政机关对其内部事务的管理三、行政管理学的研究内容包括：行政管理学的基本问题；行政环境；行政权力；行政职能；行政管理机构；行政管理事务；行政管理行为；行政管理过程；行政管理方法；行政管理规范；行政绩效评估；行政发展第二节 行政管理学的产生与发展一、行政管理学产生于19世纪末20世纪初，美国学着伍德罗·威尔逊的行政研究具有里程碑意义，威尔逊因此成为行政管理学的创始人二、西方行政管理学产生的必然性：第一，从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物第二，从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要行政从政治中分离出来，主要表现为行政机关与理发机关的分离，在近代，从英国开始，英国是最早建立资本主义制度的国家三、西方行政管理学的发展：1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代，古典学派理论，主要代表人物有伍德罗·威尔逊，古德诺，怀特，法约尔，马克斯·韦伯、泰罗2、20世纪40年代至70年代，行为科学学派，决策理论学派（西蒙）和系统理论学派（里格斯的行政生态理论和卡斯特的权变理论）3、20世纪80年代，新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义一、研究和学习行政管理学的方法：（一）理论联系实际是马克思主义理论的根本方法，“实践理论实践”是理论联系实际的基本形式，也是研究行政管理学的基本方法（二）研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法二、研究和学习行政管理学的意义：（一）研究和学习行政管理学的理论意义：研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据（二）研究和学习行政管理学的实践意义：1、研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向2、研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平3、研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平第二章 行政环境第一节 行政环境的特点与类型一、行政环境是指处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。包涵以下四方面的内涵：1、行政环境是针对具体行政系统而存在的2、行政环境是通过边界与行政系统相区分3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势二、行政环境的基本属性：复杂性；相关性与综合性；层次性；动态性三、行政环境的类型（一）自然行政环境与人造行政环境1、自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称2、人造行政环境是指人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和，也称社会环境，是与行政系统的产生与发展过程关系最密切、影响最直接的行政环境类别（二）宏观、中观与微观行政环境1、宏观行政环境是指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合2、中观行政环境3、微观行政环境特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用（三）国际环境与国内环境四、雷格斯的行政生态模式理论认为，当今各国社会存在三种形态：农业社会、工业社会、过渡型社会（一）过渡性社会的三种主要特性：形式主义特性；异质性；重叠性（二）雷格斯的“融合棱柱衍射的行政模型”：首先，农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式其次，工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式再次，过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式第二节 经济环境及其对行政管理的影响一、经济环境是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和二、行政系统的经济环境基本构成要素：经济力量、社会经济结构、经济体制及科技发展水平（一）经济力量指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量（二）社会经济结构是一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合（三）经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和（四）科技发展水平是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度：首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，离不开高效技术系统的支持其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以分权化为取向的变革三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响（一）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善第四，科技发展水平相当不平衡（二）公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响（三）受限市场模式及其对行政管理的影响受限市场模式是指在经济结构已经建构化，但却非完全市场化的社会中，价格除了受市场因素限制外，还要受到买卖双方的社会地位、名望、亲疏关系等非市场因素的影响。主要表现在两方面：第一，价格双轨制第二，全国市场的分割性第三节 政治环境及其对行政管理的影响最为明显最为重要一、行政管理的政治环境是指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合二、政治环境因素包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性等组成部分三、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响：（一）中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响，直接影响与间接影响紧密结合，中国共产党基本上控制了整个行政系统及其运行过程（二）人民代表大会制度（三）迅猛成长的社会团体组织第四节 文化环境及其对行政管理的影响一、文化环境因素包括行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化（一）行政价值文化或关于行政的总体价值观，又被称为行政神话，是指在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式（二）行政功能文化或者说关于行政系统的功能结构观，是在特定行政环境下，社会民众在长期社会化过程中逐渐形成的对公共行政系统所具备的功能结构的认知与价值取向模式。主要有两种代表性的文化观念：1、全能普化型行政功能文化2、有限分工型行政功能文化（三）行政运行文化实质上是关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式，可称之为公共行政过程观，主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的，关于各种公共行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍性价值取向模式。主要有两种模式：1、自律本位的人治模式，自律即行为主体主要遵循由自身内在意志和个人情感引申出的道德规范，并以这一道德规范为依据，选择与之相适应的行为规则与行为方式的心理与行为过程2、法律本位的法治模式，法律本位就是从人性不完善的基本假定出发，强调法律的至上性，认为公共行政系统及其运行机制，乃至整个社会政治生活系统都应该实现规范化、法制化（四）行政公共关系文化可称之为政民关系观，即社会关于民众在公共行政系统中所承担角色方面的认知与价值取向，也就是人们在社会化过程中形成的，关于公共行政系统与民众间关系的认知、情感与价值取向。通常分为传统型、服从型、参与型三种类型二、我国现行行政文化环境的基本特点1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变第三章 行政权力第一节行政权力的产生及其来源一、权力是在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量 权力的分类：1、从权力特性看，权力分为本原性权力（主权权力）和从属性权力（派生权力）2、根据权力主体及目的，权力可分为公共权力和私人权力3、根据权力作用领域，可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等二、行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量 行政权力的基本特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织3、行政权力的目的是实现国家意志（执行国家意志和实现公共利益是行政权力的根本目标）4、行政权力的重要基础是国家强制力三、行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权（一）传统行政权力，是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力（二）现代行政权力，是与现代工业社会相适应的行政权力，它与传统行政权力比较的特点： 1、行政权力的自主性增强 2、在作用范围日益广泛和内部功能日趋分化 3、现代行政权力是法理型权力四、国家权力源于人民，人民是国家权力的主体，人民是国家权力的最终根源。行政权力具体来源有以下几项：1、强制力，是一切权力的最原始、最直接的来源2、诱导力3、组织制度4、信息5、个人因素第二节 行政权力的特性及其价值取向一、行政权力具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点外，还有特性主要表现在以下几方面：（一）公共性，主要体现在：1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织2、行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务（二）执行性（三）有限性，主要体现在：1、行政权力作用范围有限的2、行政权力行使的方式是有限的3、行政权力是受监督和制约的（以权力限制权力，以权利限制权力）二、行政权力的价值取向是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题三、公共利益是一个与私人利益相对应的范畴，是指一个共同体成员共同享有的利益，由普遍的个体利益与公民共同体共同的利益即整体利益两部分组成四、行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任行政责任是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务行政权力与行政责任之间的密切关系：1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任第三节 中央政府与地方政府行政权力的关系 书P80一、中央政府与地方政府的权力关系基本可分为以下两类：（一）联邦制国家中央政府与地方政府权力关系，英国最为典型：首先，宪法明确规定联邦地位高于州的原则其次，宪法列举了联邦的一系列权力，通常称为“授予权力”或“列举权力”最后，对州的权力，宪法规定，凡宪法未授予联邦或禁止州行使的权力，皆由各州或人民保留，州的权力一般被称为“保留权力”（二）单一制国家中央政府与地方政府权力关系，英国最为典型：中央政府是全国各级地方政府的最高领导机构，各级地方政府必须接受中央政府的管辖，中央政府通过专门的职能对地方政府实施各方面的监控和指导，其方式包括：立法控制；行政控制；财政控制二、20世纪六七十年代以来，西方发达国家都出现了权力下放或地方分权化趋势，分权化的主要原因：1、地方分权是为了提高行政效率2、地方分权是为了适应现代经济的发展3、地方分权是为了适应政治民主化的需要三、改革我国中央政府与地方政府关系的具体内容：1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围2、实现中央与地方利益分配的合理化3、实行地方分权和基层自治4、健全和完善对地方权力的监督第四章 行政职能第一节 行政职能的特点及其意义一、行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用（一）行政职能是国家职能的构成和体现，国家有两种基本职能：政治统治职能；社会管理职能（二）行政职能的特点：1.执行性；2.整体性；3.多样性；4.动态性二、行政职能是行政管理活动的实质与核心，研究行政职能的重要意义：1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义，行政职能转变是政府机构改革的核心3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义第二节 行政职能的发展一、弱势政府时期即“守夜人”政府时期（一）特点:政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品（二）意义：1、积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展2、消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发二、强势政府时期即“积极干预”政府时期，1929-1933年的经济大危机标志着自由放任经济理论的破产和“守夜人”政府的终结（一）特点：1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：（1）政府加强对市场的宏观调控（2）兴办国有企业（3）加强对企业的规范和管制（4）政府社会管理职能加强2、强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样：（1）、广泛使用法律手段（2）、使用计划手段（3）、制定产业政策（4）、采取财政政策、金融政策等经济手段（5）、采取直接的行动手段（二）意义：1、积极意义:在一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣2、消极意义：20世纪70年代之后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓的“滞胀”现象三、有限政府时期的行政职能一、新自由主义经济理论认为，政府的干预对社会和经济而言是必要的，政府应该承担经济社会管理职能，维持社会秩序，保护社会的公共利益。但政府的干预只能限制在一定范围内，政府不能取代市场机制和市民社会的作用。政府的职能主要是在充分发挥市场机制的作用的前提下，对国民经济进行宏观干预和调节，政府的存在目的是为了实现个人自由，它的权力必须受到法律的限制和社会的制约二、有限政府行政职能的发展趋势：1、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用 规制是指依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为3、推进公共服务职能的社会化、市场化，主要采取三种形式： （1）政府业务合同出租 （2）以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系 （3）公共服务社会化第三节 我国行政职能的转变一、我国改革开放前行政职能的特征：1、集中计划管理2、微观直接管理3、片面强调政治职能二、我国改革开放前“全能主义”行政职能的主要弊端：1、造成政府机构膨胀2、资源配置效率低下3、企业和社会缺乏动力机制4、容易产生腐败三、行政职能转变是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。在影响行政职能转变的诸环境因素中，经济环境的变化起决定作用（一）我国政府职能转变的必要性：1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要5、行政职能转变是机构改革的动因和基础 经济全球化是指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效率，从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势（二）我国行政职能转变的主要内容：1、职能重心的转变：工作重点转移到经济建设为中心2、职能方式的转变：（1）由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来（2）由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主（3）由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合3、职能关系的转变： 书P120-125（1）理顺中央与地方、上级与下级地方政府之间的职能关系（2）理顺政企关系，基本原则是企业下放，政企分开（3）理顺政府与市场的关系（4）理顺政府与社会的关系（5）理顺政府内部各职能部门之间的关系第五章 行政管理机构第一节 行政管理机构的特性与作用一、行政管理机构也称行政机关、政府机关等，是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分（一）行政管理机构特性：合法性（首要特性）；主体性；系统性；权威性；执行性和管理性（二）行政管理机构的作用：1、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理，包括经济管理、社会管理、政治管理等方面2、执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序第二节 行政管理机构的组成方式及其类型一、行政管理机构的组成方式，是指国家行政管理机构的组织形式与产生方式的总称世界上几种不同类型的国家最高行政管理机构的组成方式：（一）内阁制国家行政管理机构的组成方式最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁，内阁向议会负责，主要代表国家是英国（二）总统制国家行政管理机构的组成方式最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统领导下的整个行政机关不对议会负责。其主要代表国家是美国（三）半总统制国家行政管理机构的组成方式最高行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点，以法国的第五共和国最为典型。总统决定大政方针，总理负责具体的行政事务，总统是国家元首（四）委员会制国家行政管理机构的组成方式最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责，主要代表国家是瑞士（五）国务院制国家行政管理机构的组成方式最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督二、行政管理机构的类型 书P134-136（一）根据行政管理机构的性质分为领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构（二）根据行政管理的职能机构依其行使职能的不同，分为经济类行政管理机构、社会类行政管理机构、政治类行政管理机构第三节 行政管理机构的设置一、行政管理机构设置是指行政管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称（一）设置行政管理机构应遵循的基本原则：1、适应性原则（最基本原则）2、协调性原则3、权责相称原则4、精干高效原则5、法制性原则（二）行政管理机构设置的程序：1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案2、对行政管理机构设置方案的评估和论证3、对行政管理机构设置方案的批准4、对行政管理机构设置方案的落实与实施二、行政管理机构编制是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称，简称行政编制。狭义的机构编制是指一个行政管理机构的人员定额，以及各种人员的比例结构。（一）行政编制管理机构是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体（二）行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。（三）行政编制管理的特点：1、集中程度高2、综合性强3、它是一种经常性和长期性的工作（四）行政编制管理的内容：书P1441、职能管理2、机构管理3、人员编制管理第四节 行政管理机构改革一、行政机构改革的主要原因：（一）外部因素1、经济体制转变会导致行政管理机构的变革2、政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革4、国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革（二）内部因素1、机构的过度膨胀2、人员素质不高、弱化，主要表现在两方面：（1）时代发展造成的公务员素质的弱化（2）年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化二、行政管理机构改革的基本目标：1、按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开2、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政3、按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工4、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设三、行政管理机构改革的基本内容：（一）西方发达国家行政管理机构改革的主要内容：1、从“大政府”向“小政府”转变2、行政机构内部的决策与执行职能机构的分离3、行政管理机构的分权化4、强化综合协调行政管理机构及其职能5、行政管理机构设置的弹性化四、我过多次行政管理机构改革的经验：1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务3、坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构5、依照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设第六章 行政管理实物第一节 行政管理事务的含义与类型一、行政管理事务是指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。行政管理事务定义的两个方面的意义：1、它能够比较全面地界定行政管理的内容2、能够比较准确地界定行政管理的对象或内容二、行政管理事务的类型（一）按行政管理事务所属的层级划分，分为高层行政管理事务，中层行政管理事务和基层行政管理事务；按行政管理事务的性质划分，分为宏观行政管理事务和微观行政管理事务；按行政管理事务同政府的关系划分，分为政府内部的行政管理事务和政府外部的社会公共行政管理事务（二）政府内部的行政管理事务是指作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务。对政府内部行政管理事务要从以下几个方面理解：1、政府内部行政管理事务是特指政府自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务2、政府内部行政管理事务是为社会公共行政管理事务服务的3、政府内部行政管理事务处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素（三）社会公共行政管理事务是指作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。对这一概念有以下几个方面的理解：1、社会公共行政管理事务是一种社会公共事务2、社会公共行政管理事务是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务3、社会公共行政管理事务处理得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志第二节 政府内部行政管理事务一、广义的人事行政管理是指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动。狭义的人事行政管理是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理（一）人事行政管理事务主要包括以下几个方面的内容：1) 计划和组织2) 使用和开发3) 激励和监督4) 制度建设与具体落实（二）1987年中国首次明确提出要改革我国干部人事制度，建立国家公务员制度。国家公务员的基本制度概括为四个方面：（1）职位分类制度（2）国家公务员新陈代谢制度是指有关国家公务员考试录用、调任、辞职、退休等一系列制度的总和（3）国家公务员激励约束制度是指有关国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总和（4）国家公务员职业发展和保障制度是指有关国家公务员的培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等一系列制度的总和二、财务行政管理又称财务行政，是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程。主要包括预算管理、会计管理、审计管理（一）预算管理是指政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程国家预算的程序和内容包括：预算编制、预算执行、决算管理（二）会计管理是指政府有关职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动，目的是规范各单位的会计事务，使财务功能和行政管理的其他功能相协调，促进经济和社会发展（三）审计管理的作用：意识服务于宏观调控；二是维护国家经济秩序；三是促进廉政建设我国现行的审计机关的审计内容：预算审计、预算外审计、金融审计、国有资产审计、国家建设项目审计、社会保障审计、外国援助或贷款审计三、后勤行政管理是指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。主要包括以下几个方面：1）物资管理；2）生活后勤管理；3）机关环境管理；4）服务后勤管理；5）接待工作管理政府采购是指政府按照一定的招标程序通过市场竞争来购买政府所需要的公用物资或公共物品的一种采购方式四、机关行政管理是指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动。其主要内容包括会议管理、机关文件工作、档案工作、政务信息工作管理、保密工作管理、信访工作管理第三节 社会公共行政管理事务一、经济行政管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的经济发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程（一）宏观经济行政管理是指政府对整个国民经济进行的全局性的和综合性的管理，包括总量调控、结构调控、规范性调控三个方面的内容（二）工商行政管理是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督（三）国有资产行政管理是指政府相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。当前我国政府国有资产行政管理事务主要包括以下两个方面：1、防止国有资产的流失；2、实现国有资产的有效运营二、政治行政管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目标，对社会政治生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程（一）国防行政管理又称国防军事行政管理，是指国家军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命、财产安全，保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动（二）司法行政管理是以辅助国家司法权的行使为目的的行政管理活动，是国家行政管理活动的重要组成部分。（三）公安行政管理又称公共安全行政管理，是指国家公安机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治安秩序的各种因素进行防患和消除的行政管理活动（四）外事行政管理是政府为了正确处理本国与其他国家的关系，积极参与国际重大活动和维护世界和平，通过制定和执行外事政策、处理对外事务以实现政府的外交职能的一项政治性事务管理活动三、文化行政管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循文化发展的规律，为实现预期的文化发展目标，对社会文化事业进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。（一）教育行政管理主要包括以下几个内容：1、制定教育规划2、健全教育法律和政策体系3、对教育机构和教育过程实行有效的管理4、合理调配教育资源（二）科学技术行政管理具体内容：1、科技政策管理2、科技规划与计划管理3、科技经费与科研项目管理4、科研成果管理5、科技人才管理6、科技信息管理（三）文化与体育行政管理主要内容：1、制定文化与体育事业发展战略2、进行各项文化与体育事业的基础建设工作3、实施文化与体育市场管理（四）卫生行政管理主要内容：1、卫生法制与监督管理2、妇幼保健管理3、医政管理4、疾病控制管理5、药品监督管理四、社会行政管理是指是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循社会发展的规律，为实现预期的社会发展目标，对社会生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。（一）人口行政管理包括户籍管理、居民身份证管理、计划生育管理和流动人口管理（二）民政行政管理（三）社会保障行政管理 书P193第七章 行政管理行为第一节 行政管理行为的含义与基本类型一、管理行为是指管理者为了调动被管理者对工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等活动的总和二、行政管理行为是指行政管理者为了调动下属对工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等活动的总和（一）行政管理行为的特点：1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为2、行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为3、行政管理行为对主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与（二）个体行为，是指个体所进行的一切外在形式的活动群体行为是指由两个以上具有共同行为目标的个体按一定方式组成的人群结合体为实现共同目标而进行的一系列相互影响、相互作用或一致行动的一系列活动的总和。在群体行为中组织行为、领导行为、沟通行为是最基本的行为的原因：1、群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标2、在群体行为中要实现群体成员的行动一致，必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为3、由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通第二节 行政组织行为一、行政组织有静态行政组织和动态行政组织（一）静态行政组织是指为了有效对社会进行管理、行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政体系，也就是通常所说的政府行政机关，在我国包括中央人民政府和地方各级人民政府行政组织四个要素：行政职位；行政人员；行政体制；精神要素（二）行政组织行为，即动态的行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革行政组织行为的特点：政治性；法制性；持续性；系统相关性二、行政组织的设计是指国家权力机构或政府对行政组织及其运行体制进行规划和确立的过程（一）行政组织设计的影响因素：1、行政组织的目标、职能与环境2、行政组织的技术特征3、行政组织的目标、职能与环境和行政组织的技术特征的匹配性（二）行政组织的结构是指行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式。几种类型：1、行政组织的纵向结构又称直线结构，特点是单一垂直领导，结构简单，权责关系明确2、行政组织的横向结构又称职能结构3、行政组织的直线职能结构，优点：保证了每一层级内部既能统一指挥，又能使指挥系统和职能系统相互配合。相互协调，在纵向和横向两个方面同时发挥行政组织的整体效能在建立合理的行政组织结构时，要注意正确处理管理层次和管理幅度的关系：1、管理层次是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层级的组织机构2、管理幅度是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目（三）行政组织体制是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式行政组织体制分类： 概念定义书P202-2041、依据行政决策和担负行政责任的人数分为首长制和委员会制2、依据行政权力在上级与下级之间分配的不同，分为集权制和分权制3、依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目分为完整制和分离制三、行政组织的冲突是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间，成员个人与行政组织之间、