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水资源综合利用1人类社会的发展与人水不断和谐的经过1.1水孕育了人类的文明水孕育了人类的文明，从原始人类的进化到人类文明社会的产生都与水有着不解之缘，整个自然进化史和人类社会发展史都充分证实了这一点。在约300万年的人类历史中，人类选择自然所迈出的第一步是逐水草而居，世界上几乎所有的重要城市都偎依着一条河流。回首中国的历史，水正是中国文化产生的渊源。人类的生存与健康是人类文明进步的前提，而人类的生存又需要人与水的和谐关系作为支撑，因而，人水和谐是人类文明进步与社会和谐发展的基础，水孕育了人类的文明。1.2人类治水的四个阶段人类治水历程，大体经历了四个阶段：一是人类利用河流并听命于河流的自然阶段，大致相当于原始社会时期，虽有保护居民区的护村堤埂，但人们对水的自然状态无力加以明显的改变，不得不听命于大自然的主宰。二是人类利用河流并抗御河流的阶段，大约在奴隶社会和封建社会时期，人们有能力一定程度地控制洪水的威胁，也有条件兴建较大型的灌溉和航运工程，但抗御自然灾祸的能力仍然有限，严重的旱灾或水灾还经常成为改朝换代或重大社会动乱的直接原因。三是改选河流为人类服务的阶段，随着科学技术的宏大发展和生产力的迅速提早，人类支配河流的能力远远超过历史水平，但也带来对河流健康的伤害。四是人类与河流和谐发展的阶段，当主要依靠工程技术措施治水出现窘境时，人们重新认识到，人类与河流的关系应该是既要改造和利用，又能主动适应和保护，人类要由河流的征服者，转变为河流的朋友和保护者，把人类的治水实践推进到人与河流和谐发展的阶段，即人水和谐。1.3人水不和谐问题一是洪涝灾祸，我国季节性，地区性洪涝灾祸特别严重，给人民生命财产安全造成极大的威胁，严重影响到国民经济和社会的健康、持续和快速的发展。本世纪以来，世界各国曾先后发生过近40次特大洪涝灾祸，洪涝发生频次与灾祸损失都在逐年增加，每次都导致上万人的死亡和千百万人的流离失所。二是地下水超采与地质灾祸。对地下淡水资源采取掠夺式开发，导致地下水位严重下降，构成大面积的降落漏斗，进而引起地面沉降，危害地下管线和建筑物。如西安市地下水的超采，致使地面连续沉降。现有大的地裂缝9条。天津、上海、北京等城市也存在同样的情况，其中上海、天津市累计沉降幅度己超过2m。三是水土流失，据遥感普查，我国水土流失面积不包括冻融侵蚀面积就达355.56万km2，占国土面积的37.42。由于水土流失，每年损失的土壤总量达50亿t之多，水土流失危害严重，在很多地方造成耕地减少、肥力下降、江河泥沙淤积、水源修养缺乏、自然气候和生态环境恶化等不良后果。四是不安全饮水，2008年11月21日，卫生部监督局局长赵同刚在第三届国家环境与健康论坛上透露，中国有3.2亿农村人口饮水不安全，其中有5000多万人饮用水氟、砷含量超标。五是水资源短缺、水污染，目前，全国有超过一半的城市缺水，而水污染又使缺水形势更为严峻，且有逐年加重的趋势，严重地威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。2促进人水和谐的对策及措施2.1改变传统治水思路“98洪水之后，水利部与时俱进，创新理念，提出了当代治水新思路，并不断补充完善，成为系统的思想理论体系。资源水利人与自然和谐相处是当代治水新思路的核心。概括地讲，就是从工程水利向资源水利、从传统水利向当代水利。可持续发展水利转变，通过水资源的优化配置，知足经济社会发展的需求，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。2.2积极发展水文化人与水之间的关系很大程度取决于人们对水的认识，而人们对水的认识属于水文化内容。水文化是人类水观念的外化。反映了人类对水的认识程度，水文化的重要内涵是人与自然的相处哲学，实现人与自然的和谐相处、人与水的和谐相处，保持生物多样性及稳定的可持续发展，是水文化概念提出的初衷。水文化意识有助于人类平衡人与自然之间的关系。这种意识是人类长期以来和自然共存的经过中积累起来的，它是基于人类对于水与人类生存之间的关系的深入理解，以及水与人类社会文明进程的理解之上的。此外。还应大力宣传，使广大人民群众知道、了解、熟悉水法规，构成依法治水、管水、爱水、节水的意识，努力实现从人类向大自然无节制地索取，随意开发利用水资源，转变为人与自然的和谐共处，科学合理开发，利用和调配水资源。2.3建设节水型社会，建立健全和谐的用水体系建设节水型社会是解决水资源短缺最根本，最有效有战略举措，也是一项长期任务。要立足当前，着眼长远、量力而行、有重点、分步骤地推进。一要搞好节水宣传，要以媒体为手段、以活动为载体。向领导和群众宣传水危机、节水知识、节水典型，唤起全社会惜水、节约水，保护水的强烈意识。二要抓好制度建设，要建立总量控制和定额管理制度，编制全市节水型社会建设规划。提出取水许可总量控制，制定工业、农业、生活等各项用水的定额标准，对各行业、各部门、各单位实行年度用水问题控制。三要逐步建立与水资源，水环境承载能力相适应的经济增长方式、生产方式和生活方式。2.4加强依法治水建立健全和谐的管水体系，构建人水和谐社会是一项艰巨而复杂的系统工程，上承各级政府，下连千家万户，牵动社会各界，涉及各方面。因而。只要发动全市人民的共同介入，才能使人水和谐的目的变成现实，要把共同建设，共同享有贯穿于人水和谐社会建设的全经过，最大限度地激发人民群众的介入热情，最大限度地让人民群众享受人水和谐的快乐。2.5建立健全水资源管理制度要探索建立水权制度和转让制度，完善总量控制和定额管理相结合的取水许可制度。抓好国营水利工程管理体制改革，促进水利经济的增长，水利工程管理水平的提高；根据“谁投资、谁受益、谁所有的原则，引入市场机制，通过组建农业用水者协会等有效形式，全方位加快农村小型水利体制改革的步伐；实行城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、水资源保护、水土保持生态建设的一体化管理。根据人水和谐的理念，结合水利发展的目的和重点。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针，紧紧捉住国家施行积极财政政策和本部大开发战略的大好机遇。加强对水资源基础研究和水利项目前期工作的领导，加大前期工作经费的投入，搞好基础设施建设和重点工程项目建设。