太湖流域水环境管理技术集成与业务化运行.doc

太湖流域水环境管理技术集成与业务化运行一、研究目标进一步完善太湖流域水环境管理技术体系，制定基于水生态环境功能分区的水环境质量监控、考核与管理制度，完善太湖流域水环境跨界与多部门协调机制；构建以排污许可证为核心的污染源管理体系，创新流域绿色发展政策体系，建设太湖流域“互联网+绿色生态”智慧环保平台，并实现业务化运行；制定地方政府在流域水环境管理中可操作、可应用的政策工具包，集成太湖富营养化控制与治理技术。二、考核指标1、科技考核指标突破太湖流域水生态环境功能分区管理应用、水生生物快速监测、流域水环境承载力评估预警、基于水环境质量改善的排污许可管理等关键技术20项，并在太湖流域实现成果应用；形成大型浅水湖泊富营养化治理理论与方法，制定太湖流域水生态环境功能分区考核、水生生物快速监测、排污许可管理等政策、技术规范、指南10项以上；形成太湖流域5-10种重点优控污染物的保护水生生物水质长期与短期标准值；突破支撑水生态环境智慧监管平台大数据分析的相关模型、技术5项以上；建立水专项技术成果产业化评估筛选体系1套；在废水深度脱氮除磷、再生利用及毒性减排、水环境安全智能监测等方面形成拥有自主知识产权的新产品、新材料与新设备3套以上，提交规范化技术工艺包2个以上。2、管理（治理）考核指标建立太湖流域重点污染源清单及数据库，并业务化应用；形成集评价、考核、评估、监测于一体的太湖流域水生态环境功能分区管理技术体系，并实现业务化应用；建立基于水环境质量要求的太湖流域重点行业排污许可制度，并业务化应用；构建太湖流域水生态环境智慧监管平台，并在管理部门实现业务化运行；制定1套包含环境保护督察、生态环境监测网络建设、领导干部自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿等的创新制度体系，并实现管理应用；设计可为各级政府及水环境管理部门应用的未来十年太湖流域治理路线图、流域水环境治理与管理技术工具包；在太湖等重点流域建成水专项成果产业化中试基地与绿色环保技术信息交流平台各1个以上；建成废水无害化处理与资源化再生利用产业技术战略创新联盟1个以上；建设水专项成果孵化器及产业化推广平台1家以上，培育孵化企业10家以上；建成推广应用工程达20项以上，处理废水量达10万吨/天以上，产业化新增产值10亿元以上。三、研究内容课题1、太湖保护水生生物水质标准制定与应用研究内容：根据国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）修订和试点要求，结合我国水生态保护要求，综合集成“十一五”、“十二五”水专项水环境基准与风险评估研究成果，开展保护水生生物水质标准制定和太湖应用。提出太湖保护水生生物优控污染物清单（包括营养物、重金属、有机污染物和新型污染物等）；基于保护太湖流域水生态系统功能，研发保护水生生物水质标准制定技术；形成5-10种重点污染物的保护水生生物水质标准基础数据库和相关技术文件；结合水生态保护目标和社会发展条件，提出相应的分级标准值；并在水生态环境功能区的生物监测、达标评估等水环境管理中业务化应用。考核指标：筛选评估太湖区域高风险污染物，提出太湖保护水生生物优控污染物清单；针对太湖特征，提出5-10种太湖重点优控污染物的保护水生生物短期和长期水质标准值，实现水质标准在控制单元的环境质量评价、水质监测等管理中的业务应用。课题2、太湖流域水生态环境功能区监测技术集成与业务化运行研究内容：针对太湖流域水生态环境功能区管理的水生态监测需求，在“十二五”完成的水生生物传统监测技术规程基础上，进一步研究以分子生物学为基础的太湖流域浮游植物、浮游动物、底栖动物及鱼类快速水生生物鉴定技术方法，建立太湖流域水生生物物种分子生物学数据库；利用物种鉴定技术，与常规形态学生物监测方法相结合，形成水生生物快速监测技术；结合环境监测垂直管理试点，形成太湖流域水生生物监测业务化运行。考核指标：建成太湖流域浮游植物、浮游动物、底栖动物及鱼类条形码库1套，其中本地区浮游植物、浮游动物、底栖动物不少于240种（每个类群不少于80种），鱼类不少于40种；制定太湖流域浮游植物、浮游动物、底栖动物及鱼类生物条形码鉴定技术方法1套，并形成生物种群鉴定技术指南；制定太湖流域水生生物快速监测及质量保证技术体系1套；实现环境监测垂直管理体制下的太湖流域水生生物监测业务化运行。课题3、基于水环境质量的太湖流域排污许可证管理技术及制度研究研究内容：在“十二五”无锡市区、宜兴市和武进区开展排污许可证研究示范的基础上，以实现太湖流域水环境质量改善为目标，选择重点行业（化工、印染），研究基于先进产业技术和污染防治技术的排污总量核定方法；基于重点行业对太湖水环境污染负荷的贡献，提出基于太湖水环境质量目标要求的重点行业排污许可值确定方法；颁布并实施基于水环境质量要求的重点行业排污许可证；开展重点行业排污许可实施效果绩效评估，提出配套完善对策措施。考核指标：形成基于水环境质量目标要求的重点行业排污许可量确定方法1项；形成基于先进产业技术和污染防治技术的排污总量核定方法1项；建立基于水环境质量要求的太湖流域重点行业排污许可制度，并业务化应用；形成太湖流域重点行业排污许可实施效果绩效评估报告1份。课题4、太湖流域水生态环境功能分区管控策略研究与业务化运行研究内容：综合“十一五”、“十二五”水生态功能分区相关研究成果，研究水生态环境功能区质量评价指标体系和质量评价方法；研究建立太湖流域水生态环境功能分区管理考核办法与实施机制并业务化运行；研究太湖流域水生态环境功能分区考核评估技术，开展分区管理的实施效果评估，跟踪评价流域重要生态敏感区水生态变化趋势；集成“十一五”、“十二五”研究成果，对分区水生态修复的生境需求进行多维度诊断与分型，建立支撑不同类型区域生态改善的水生态修复整装成套技术方案；研究支撑“水十条”目标的太湖流域各水生态环境功能分区实施方案。考核指标：形成太湖流域水生态环境功能区质量评价体系1套；针对江苏省太湖流域水生态环境功能区划（试行），制定分区管理考核办法1套，实现省市两级管理部门业务化应用；形成“十三五”太湖流域水生态环境功能分区管理实施效果评估报告及水生态变化态势分析报告；形成支撑“水十条”目标的太湖流域各水生态环境功能分区实施方案。课题5、太湖流域水环境承载力评估与综合调控技术研究与应用研究内容：在“十一五”、“十二五”太湖流域各类污染源负荷和入湖污染物总量核算基础上，针对太湖十年治理过程中污染源结构变化特征，研究太湖流域各类水污染源（工业点源、种植业面源、养殖污染源、农村生活源、城镇生活源以及城市面源）排放特征,构建不同类型污染源主要污染物、微量有毒有害污染物的排放特征指纹数据库,阐明太湖流域污染源特征污染物的空间分布及入湖负荷时空特征。研究基于“水十条”及太湖流域水生态环境功能分区考核目标要求的水环境容量和流域环境承载力，提出流域水环境承载力评估和监测预警指标体系和方法；在太湖流域水环境承载力研究的基础上制定包括水、土资源综合调控，产业结构优化与污染治理，流域生态修复与空间保护的太湖流域中长期生态环境综合管理调控策略。考核指标：建立太湖流域不同类型水污染源主要污染物的排放特征指纹数据库；形成太湖流域水污染源时空动态图谱；制定基于水生态环境分区的流域水环境承载力监测预警指标体系和方法，并形成技术指南（建议稿）；提出包含水土资源调控、污染治理和生态圈层修复的中长期太湖流域生态环境综合管理调控策略。课题6、太湖流域水生态环境智慧监管平台构建与业务化运行研究内容：基于水专项“十一五”、“十二五”太湖流域相关平台及系统的开发，研究各类水环境数据同化、交换与管理等功能，建设太湖流域多源异构环境数据资源中心；研究开发太湖流域入湖河流水质目标动态预警、污染源反欺诈识别等方法，建设基于水生态环境功能分区的太湖流域环保大数据分析系统；综合集成水生态功能分区水质目标管理、一企一档综合管理、生态红线地理信息系统、流域补偿考核结算等业务系统；研究太湖流域跨界区联合监测与监管技术，研究建立流域突发水污染事件应急响应、责任界定规程、事故矛盾调处方法；建成太湖流域水生态环境智慧监管平台，实现业务化运行。考核指标：形成太湖流域大数据交换与管理技术和多维大数据清洗与处理技术1套，建成太湖流域环境数据资源中心1个；建成太湖流域多维环境大数据分析模型算法库1套；建设基于水生态环境功能分区的太湖流域环保大数据分析系统1套，主要包括研究重点污染源反欺诈识别技术并建成重点污染源反欺诈分析系统；集成整合太湖流域水环境管控各项技术和模型算法；编制太湖流域水环境联合督查监管技术规范（建议稿）1个，形成突发水污染事件应急响应、责任界定规程、事故矛盾调处方法各1套；建成太湖流域水生态环境智慧监管平台1套，并实现业务化运行。课题7、太湖流域生态引领区绿色发展综合示范研究内容：依托太湖上游宜兴市生态保护引领区建设，集成水专项“十一五”、“十二五”流域生态补偿与污染赔偿研究、水环境保护价格与税费政策示范研究、水环境管理体制机制改革与试点示范研究等重要成果，研究引领区落实生态文明体制改革过程中与现有环境管理相关制度衔接、融合中的问题；研究优化引领区费改税政策落实措施、财政转移优先支付与环境补偿核算方法、河长制与一岗双责等制度实施及考核办法；开展太湖流域生态引领区绿色发展制度创新体系设计和实践，促进引领区产业转型升级与结构优化，强化政府责任落实，改善水环境质量。构建小流域氮磷水质定量动态模拟预测-调控系统，建设氮、磷营养物质减排技术政策综合示范区。考核指标：制定1套包含环境保护督察、生态环境监测网络建设、领导干部自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿等的创新制度体系，在引领区业务化应用。课题8、太湖富营养化控制与治理技术集成研究研究内容：太湖经过十多年的治理，水质得到了显著改善，分析研判太湖水生态系统演变过程和发展态势；梳理分析太湖流域在点源、面源、入湖河流、太湖湖体等富营养化控制与治理中存在的问题，研究提出太湖从藻型生态系统向草型生态系统转化的水生态调控技术；总结水专项“十一五”、“十二五”和“十三五”太湖流域各项目的研究成果，集成整装流域污染源控制、生态修复、湖泊水华预警等成套技术，根据太湖流域环境问题的特点，研究成套技术在太湖流域的适用性和筛选应用条件，提出成套技术推广应用方案；总结集成太湖等相关研究成果，构建我国大型浅水湖泊富营养化治理理论与方法。考核指标：提出太湖水生态系统演变趋势与水生态调控技术途径、指标；形成太湖流域水环境治理与管理成套技术应用工具包30套以上；提出太湖流域成套技术推广方案；提出中国大型浅水湖泊富营养化治理理论与方法。课题9、太湖流域浙江片“五水共治”长效管理机制创新与水环境治理技术集成推广应用（独立申报课题）研究内容：梳理分析浙江“五水共治”水环境治理技术与管理政策制度短板，以水专项太湖流域浙江片区水生态功能分区为基础，识别片区水环境优先控制污染物，建立区域污染源排放清单及其数据库，构建分区分类、差异化的水质目标管理技术体系。研究控制断面和水环境功能区水质“双达标”的水环境承载力、基于水质目标的水污染物排放总量分配及排污许可证监管技术。基于“五水共治”实施现状，研究建立完善以河长制为核心的“五水共治”组织领导推进机制和考核评价体系，构建“五水共治”联动协作、共建共享的长效管理创新机制。以水专项技术成果推广应用为抓手，集成应用污水总氮总磷深度削减、农业农村面源氮磷减排、水生态健康重建以及水环境承载力核算、排污许可“一证式”管理等技术，建设以水污染控制技术为支撑、水环境管理技术为保障的水环境质量持续改善与智慧监管综合示范区，推动两大技术体系在省域内推广应用，助推“两山理论”实践、生态文明建设，支撑浙江省国家“水十条”考核指标全面实现，为我国水污染控制与治理、美丽中国建设提供典型示范、“浙江样板”和“浙江智慧”。考核指标：建立太湖流域浙江片区13个区县的污染源清单及数据库；构建分区分类、差异化的水质目标管理技术体系；颁布1套太湖流域浙江片区控制断面和水环境功能区水质“双达标”考核办法；制定1套“五水共治”联动协作、共建共享的长效管理政策机制，为政府采纳应用；形成地方水环境保护法规和规范标准3项以上；建设水污染控制技术体系为支撑、水环境管理技术为保障的水环境质量持续改善与智慧监管综合示范区，应用面积达到1000 km2；示范区地表水省控及以上考核断面-类水质比例达到90%以上。两大技术体系在省域内推广应用。课题10、水专项关键技术成果产业化二次开发与市场化推广研究（独立申报课题）研究内容:针对太湖等我国南方地区重点流域水污染治理市场需求与环境管理要求，以水专项关键技术成果为核心，通过产业化二次开发与产业联盟集成创新，在废水深度脱氮除磷、毒性削减与再生利用以及水源地水质安全智能监测等方面开发有自主知识产权与市场应用前景的新材料、新产品及国产化装备；通过整合“政-产-学-研-用-金”各方面优势资源，建成重点辐射我国南方地区的水专项成果孵化器与产业化推广平台，打造我国南方地区水专项环保技术信息交流与市场交易中心；建设水专项成果产业化中试基地，创新技术代运营或第三方服务模式，推动水专项成果在太湖等我国南方地区重点流域大规模市场化推广应用，探索水专项成果在我国南方地区进行产业化推广的模式及路径。考核指标:在废水深度脱氮除磷、再生利用及毒性减排、水环境安全智能监测等方面形成拥有自主知识产权的新产品、新材料与新设备3套以上，提交规范化技术工艺包2个以上，申请发明专利或软件著作权15项以上，专利等成果转化达5项以上；在太湖等我国南方地区建成水专项环保技术信息交流平台与成果产业化中试基地1个以上，建立废水无害化处理与资源化再生利用产业技术战略创新联盟1个以上，建设重点辐射我国南方地区的水专项成果转化与产业化推广平台1家以上，培育孵化企业10家以上；建成推广应用工程达20项以上，处理废水量达10万吨/天以上，产业化新增产值5亿元以上。四、实施期限2018年1月1日-2020年6月30日五、经费来源及支持方式中央财政资金预算不超过2.8亿元，采用前补助支持方式，课题6、9、10地方配套资金与中央财政资金比例不低于1.5:1，其中，课题6地方配套经费由江苏省环境保护厅、浙江省环境保护厅和环境保护部华东督查中心协调落实，课题9地方配套经费由浙江省环境保护厅协调落实，课题10由产业化相关企业或产业化平台所在地方地府负责落实，主要用于支持产业技术联盟、水专项成果孵化器与产业化平台等建设。六、组织实施方式项目申报单位需具有承担国家级重大、重点科技计划项目的经历，鼓励产学研用联合申报。课题1、2、3、4、5、6、7、8以项目为单元整体申报（中央财政资金预算不超过1.8亿元），由江苏省环境保护厅协调实施（其中课题8由江苏省环境保护厅和江苏省太湖水污染防治办公室协调实施）；课题9（中央财政资金预算不超过0.5亿元）以课题为单元单独申报，由浙江省环境保护厅协调实施；课题10（中央财政资金预算不超过0.5亿元）以课题为单元单独申报，优先支持企业牵头。