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我国广播电视市场主体法律制度探究论文我国广播电视市场主体法律制度探究论文摘要：国家严格限制广播电影电视业市场准入，但随着社会主义市场经济的发展，广播电视业的经济属性日益凸现，很多广播电视的新景象层出不穷：广播电视购物、媒介购买、广播电视节目制作；媒体和娱乐公司共同运作平民选秀节目、网络电视、手机视频等等，使广播电视业的市场主体制度面临新的挑战。而在广播电视市场化进程中，符合广播电视产业当前发展的市场主体制度仍待完善。因而，研究、完善广播电视业市场主体法律制度，具有重要的实践意义和理论意义。关键词：广播电视；市场主体；分类管理1广播电视市场化发展趋势从行业收入上看，广电总局发展研究中心（2008中国广播影视发展报告）公布，2007年全国广播影视总收入1383.66亿元，其中广电产业收入1129.41亿元。作为广电产业主要收入;的广告收入为600.56亿元。第二大收入;的有线网络收入为306.71亿元，其中有线电视收视维护费212.20亿元，付费数字电视收入8.34亿元。在产业经营方面，广播影视已初步构成了广播产业、电影产业、电视剧产业、网络产业和广播电视广告产业蓬勃发展的格局。并且广播电影电视产业以内容产业为中心，逐步构成了传输产业、衍生品产业的广播影视产业。经营收入已是广播影视产业的主要经济;，市场已是广播电视产业资源配置的主要方式。2广播电视市场准入制度现状我国广电业播出机构一直实行严格准入制度，完全是国有制形式，而广电节目制作经营在逐步向放松管制迈进，逐步构成了广电集团、民营及合作、合营制作机构3种市场主体形式，对这3种主体形式的一般规制就是现行的公司法律制度，而对他们加以十分规制的就是（广播电视管理条例）等行政法规、规章。下面我们主要就许可证制度和严格审查制度展开阐述。2.1许可证制度（广播电视管理条例）对于批准筹建的电台电视台、电视剧制作单位规定了许可证制度。（国家广播电影电视总局34号令）规定了广播电视节目经营制作单位设立的条件以及内容要求。曾在2004年11月29日施行的（中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定）(广电总局44号令)，已于2009年2月广电总局59号令废止。但44号令施行期间，已经有诸多外资进入到广播电视节目制作业中。从44号令的施行到废止，仍不难看出国家对于外资涉足广电业仍坚持严格限制的原则。2.2严格审查制度（条例）第四章对广播电视节目、节目制作商规定，对节目内容规定，尤其新闻真实作了规定，但这些规定显得相当薄弱，规制标准也不详细，没有对详细违背规定的内容作出列举，导致在详细审查经过中缺乏执法根据；执法者的自由裁量权过于广泛，所以导致如今虚假新闻、虚假广告在广播电视领域泛滥，屡次严厉打击都无法从根本上加以制止。综上所述，从现有的市场准入制度看，民营广电企业与国有的广电集团都属于广电业市场主体中的组成部分，但由于广电业市场还处于初级阶段，国有广电集团还是主要市场主体，民营企业在法律地位上仍属于较为薄弱的.市场主体，需要进一步对我国广电业市场主体的特殊性加以分析，以完善现有的广电业市场主体制度。3我国广播电视市场主体的特殊性广电市场主体中只要国有的广电集团不全是经营主体，民营、合营企业都是以营利为目的的经济组织，广电市场主体在经营范围、经营内容等方面限制较多，政治性较强。随着广电科学技术的发展，广播电视传输运营商呈现出高技术性、高投入性、专业性极强的特征。与一般市场主体相比，广电市场主体有下面特殊性：第一，政治性与社会性并存。广电企业不能完全以经济效益为主，需兼顾政治传播和文化传播功能。这是基于广播电视播出权、所有权国有化而产生的。第二，本质上的不平等性。国有广电企业、民营及合营广电企业在资质认定、业务范围、经营方式等方面存在法律规制的不平等性。第三，互相间的强关联性。民营及合营广电企业对国有广电资源存在极强的依附关系，国有广电资源是唯一的播出渠道。4国外广播电视市场主体制度公共广播电视制度是由公益机构、公众社团、社区组织或其他一些专业团体主办经营。英国是公共广电体制的典型代表。商业广播电视体制以广播电视业的私人占有和商业化经营为基本特征，国家只负责制定规则、发放许可证及业务管理，以美国为典型代表。国外对于公共与商业广播电视并存的法律规制主要集中在分别许可或统一许可，分类管理或统一管理上。比方，俄罗斯、澳大利亚等国家采用统一许可、统一管理，美国、英国、德国等国家采用分别许可、分类管理。借鉴国外经历。我国能够采用十分许可、分类管理的制度，建立广电市场服务体系，进一步完善广电业市场主体的法律制度。5完善我国广播电视市场主体法律制度的若干建议5.1明晰分类管理制度对于广播电视从业企业的资质也加以分类管理，作公共节目的和作商业节目的资格审查，业务范围、注册资本等标准应该分别规定，明晰公共与商业，分类管理的目的就在于区分节目类别，区分节目层次，区分节目受众群体的范围，换言之就是对经营制作机构分类管理，对节目内容在分类管理后再加以分级管理，建立以国有广电集团为主，民营、合营广电企业为补充的市场主体制度，这一主体制度的建立应体如今广播电视法中。分类管理公共和商业广电市场主体，规定两类市场主体的设立、变更、终止及市场经济行为。将公益性广电媒体定位为特许经营，建议引入特许制度，将垄断不合法的行为与专营及特许等合法的行为区分对待。同时，建议对于传输权也应采用特许经营并有期限限制，对于国有广电媒介资源、频道资源，借鉴电信资源有偿使用制度，实行有偿使用。5.2完善许可证制度我国广播电视准入一直采用先审查后许可制度、行政命令与法律制度穿插管理的方式。这显然已经不能从根本上适应广播电视业的发展，法制经济条件下就应以法律制度为标准。（广播电视管理条例）第九条规定了设立广播电台、电视台，应当具备的详细条件，皆属于市场准入的刚性条件。然而知足了上述条件即具备了相关资质，并不一定就能获得许可证，由于该规定还要求，“审批设立广播电台、电视台，除按照前款所列条件外，还应当符合国家的广播电视建设规划和技术发展规划。可见，电台电视台并不是能够任意设立的，具有严格的限制条款。既然是统一许可设立，就应确定刚性条件，不应参杂行政计划的内容。符合许可设立的合理性、合法性原则，假如还符合“规划，就失去了刚性条件的力度，也削弱了法律法规的法律效力。而对于广播电视制作机构的设立应在注册资本、设立人员、资质认定、业务范围等方面加以规定。从根本上改变广播电视业行政命令与法律制度“双轨制的现状。5.3完善节目审查制节目内容审查应加强科学性，应发挥审查把关的有效性，对不同的节目制定相应的节目的准，节目内容审查标准的制定应根据公共与商业分类管理的要求设定，可以根据受众节目调查制定每种节目的审核标准，以调查获得的观众、听众的标准要求节目的设置、变更、取消。对频道频率、节目栏目运营、管理经过中存在的突出问题，应研究建立退出机制，通过撤销其频道频率许可证或停播其节目、栏目等措施，加大对违规者的处罚。公共性质的产品以维护社会公共利益为最终服务目的，商业性质的产品以知足观众、听众的精神需求为最终服务目的。综上所述，对于市场主体多元化的广电产业来讲，建立以公共广播电视与商业广播电视分类管理、十分许可的监管形式，将会使广播电视市场愈加公平、竞争有序。国外的分类管理制度告诉我们，宏观上国有广电形式为主，与微观上市场主体多元化并不矛盾，“分而治之将会有利于我国广播电视业的发展。广播电视业的发展以政策为导向将加重产业发展的不确定性，只要完善广播电视市场主体法律制度，才能使广播电视业朝着竞争有序、公平介入的法制化方向前进。【我国广播电视市场主体法律制度探究论文】