EPC总承包招工程及材料设备发包管理制度 - 完整.doc

（2019年发布）EPC总承包工程及材料设备发包管理制度第一章 目的和总则第一条 为加强和规范四川深广合作产业投资开发有限公司范围内建设项目的EPC总承包专业分包工程及材料设备发包管理，促进业务持续健康发展，特制定本制度。第二条 EPC总承包可自行选择以招标或直接发包的方式将建设项目的专业分包工程以及材料设备采购等任务进行发包。本制度旨在对EPC总承包的招标和直接发包行为进行管理和规范，以保证专业分包或材料设备供应商满足在建项目的XX项目设计采购施工（EPC）总承包合同及对应合同附件相关要求，确认项目品质达到发包人要求。第二章 适用范围第三条 本办法适用于管理和规范四川深广合作产业投资开发有限公司范围内建设项目的EPC总承包以招标或直接发包的方式，将建设项目的专业分包工程以及材料设备采购等任务进行发包。第四条 制定依据：中华人民共和国招标投标法、工程建设项目施工招标投标办法、工程建设项目勘察设计招标投标办法、中华人民共和国政府采购法及四川深广合作产业投资开发有限公司范围内项目的XX项目设计采购施工（EPC）总承包合同及对应合同附件。第五条 本制度管控的专业分包工程以及材料设备的采购范围：5.1 土建类：外墙保温专业分包工程；外墙涂料专业分包工程；门窗专业分包工程；防水专业分包工程；栏杆专业分包工程；幕墙专业分包工程；景观专业分包工程；泛光照明专业分包工程；地下室划线及交安工程；大堂电动感应平移门专业分包工程；信报箱专业分包工程；标示标牌专业分包工程。5.2 安装类：消防专业分包工程；弱电智能化专业分包工程；泳池设备专业分包工程；电梯专业分包工程；柴油发电机专业分包工程；充电桩专业分包工程；公区灯具专业分包工程（对其中的下列元器件品牌进行管控：普通灯具（非装修部分）、应急灯具及光源、LED 灯具（带红外感应）、室外灯具、开关、插座、面板（非装修区域）；电线电缆材料采购（含电线电缆、矿物绝缘电缆、母线）；配电箱、配电柜（对其中的下列元器件品牌进行管控：接触器、热继电器、双电源切换开关、塑壳断路器、电机保护器、浪涌保护器、微型断路器、小型漏电断路器、漏电开关）；桥架；电线管（对其中的下列材料品牌进行管控：电气PVC塑料管、盒、管件）；给排水工程（对其中的下列材料品牌进行管控：PP-R冷热水管、PE给水管材、UPVC塑料排水管、UPVC双壁波纹排水管、HDPE双壁波纹排水管管材及管件、铸铁管及管件、衬塑钢管、焊接钢管、无缝钢管、螺旋钢管、镀锌钢管、热镀锌钢管）；风口；风阀；消声器玻璃钢风管；风口；风阀、消声器风机。5.3 装修类：装修专业分包工程；中央空调专业分包工程；橱柜专业分包工程；厨房水槽、水龙头；厨房电器（煤气灶、油烟机、消毒柜）；燃气热水器；住宅移门（厨房、储藏室）；淋浴房；入户门工程（含智能门锁）；户内门（含门锁及五金件）；木饰面；木地板（含木踢脚线）工程；浴霸；洁具；住宅室内灯具工程；室内开关插座工程；墙纸工程；集成吊顶工程；室内墙地砖采购；室内石材采购；石膏板采购；铝扣板；室内乳胶漆采购；手纸架；浴巾架。第三章 EPC总承包以招投标形式发包的专业分包工程以及材料设备采购管理制度及流程第六条 编制招标计划6.1 EPC总承包在进场施工后30天内根据工程项目的开发计划组织编制项目全景发包工作计划，并按管理制度要求报发包人审批，批准后的全景发包计划报发包人备案。全景发包工作计划要结合合同相关要求进行编制，确保发包时间的合理性和计划性，有效地将各专业部门统筹起来，具有指导性和可操作性。EPC总承包须根据项目实际开发进度对审批确定的发包计划进行月度回顾和修正。6.2 项目全景发包工作计划参考附件6XX项目全景发包工作计划。第七条 招标启动会：7.1 专业分包工程以及材料设备采购招标，EPC总承包需组织发包人、全流程综合管理单位、监理单位、全过程跟踪审计单位召开招标启动会。7.2 由EPC总承包招标经办人整理招标启动会文件，会议完成后形成招标启动会会议纪要，由参会相关人员进行会签，并作为专业分包工程以及材料设备采购发包审批的附件； 7.3 招标启动会文件须明确投标单位的入围标准、定标原则、招标资料的要求及该招标项的工作实施详细计划或方案，并按照附件投标单位入围审批表要求提供潜在投标单位企业资质及施工业绩等。招标启动会文件具体参考附件1招标启动会报告模板。第八条 投标单位入围审批：15.1 招标启动会文件中需按照附件投标单位入围审批表要求提供潜在投标单位企业资质及施工业绩等。15.2 对潜在投标人的资信和业绩条件要求等应根据项目情况合理设置，不得设置过低，以避免不具备承揽能力的单位入围参与投标；也不得设置过高，影响招投标的竞争性。如果要进行偏高设置，应书面说明偏高指标的必要性以及对招标预算的影响，经投标单位入围审批通过后方可实施。15.3 如潜在投标人在 2 年内同本公司有同类产品的合作，且项目需求的标准相同、评价表现良好或在 1 年内参于过本公司同类产品投标的单位，可豁免投标单位入围审批。 15.4 潜在投标单位资料要求：EPC总承包根据招标项目的要求，要求潜在投标人根据投标单位入围审批要求提供表格内基本资料信息、有关资质证明文件和业绩情况。如潜在投标人为代理商，投标单位入围审批应评估代理商的必要性及其能力。对潜在投标人的入围审批包括但不限于： 1、审查其是否具有独立订立合同的权利；2、是否具备履行合同的能力（包括对其企业规模、专业、技术资格及生产能力、授权及代理资格，供货能力、资金、设备、生产、其他物资和设施状况，管理能力、施工能力，信誉，有相应经验的从业人员，以往类似工程业绩等审查）；3、提供的产品技术标准、品质、设计、样品、服务，品牌形象及影响力等是否符合招标项目的相关定位和要求；4、是否处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；5、有无不良经营活动记录；6、在最近三年内没有骗取中标或者严重违纪及重大质量问题；7、国家法律法规规定的或集团和其他地方公司规定的其他资格条件。第九条 供应商考察：9.1 EPC总承包在招标启动会上按照第八条要求提供投标单位入围审批及其相应附件，由发包人、全流程综合管理单位会议讨论确认是否需对潜在投标人进行考察。需进行考察的投标人，须经考察合格后方能通过投标单位入围审批。9.2 需进行考察的投标人，应在招标启动会中由EPC总承包组织对其制定及明确详细的考察工作计划或方案，包括但不限于考察单位、考察内容、考察人员组成、考察关注要点等。根据需要，对供应商的考察可以从企业规模、生产能力、供货能力、施工能力、服务能力、综合管理能力等多维度予以关注和评估。供应商考察应根据实际需要，选择性地对其代理产品的生产工厂进行考察，并对其办公场所及其供应或施工项目进行实地考察。9.3 考察结束后须有书面的考察报告。考察报告由全流程综合管理单位项目管理部编写，并经发包人签字确认。考察报告需包含是否合格的定性评价。考察报告参考附件4考察报告模板进行编制。9.4 考察人员必须对考察记录内容的真实性和考察结论负责，如发包人或全流程综合管理单位认为考察记录内容不能支持考察结论，可视情况决定是否重新考察。第十条 编制工程招标文件10.1 招标文件由EPC总承包单位自行编制。10.2 招标文件一般包括下列内容：投标须知项目说明书，投标文件格式及合同范本，由图纸、工程量清单、技术规范和维保要求等组成的技术条款，投标报价要求和付款方式等商务条款，投标人资质文件和业绩等辅助材料。招标文件需有编号。10.3 对于招标文件中涉及的材料设备参数、规格、型号、品牌要求、施工工艺要求，需满足该项目XX项目设计采购施工（EPC）总承包合同及对应合同附件中相关约定。10.4 专业分包工程类的招标文件中，应要求投标人在其回标文件中对拟派驻现场的项目经理和技术负责人等管理班子主要成员即为其中标后现场派驻之人做出承诺，并附上对应的从社保官网下载打印的社保缴纳记录。10.5 招标文件作为EPC总承包工程以及材料设备采购发包审批表的附件。10.6 EPC总承包须使用经过专业分包工程以及材料设备采购发包审批的招标文件及其附件（包括其中：合同范本、图纸，以及涉及的材料设备参数、规格、型号、品牌要求、施工工艺要求和维保要求等组成的技术条款）进行招标及后续合同签订工作，不得擅自修改经过专业分包工程以及材料设备采购发包审批的招标文件及其附件。第十一条 专业分包工程以及材料设备采购发包审批11.1 EPC总承包以招标形式发包的专业分包工程以及材料设备采购，中标单位必须经过招标启动会及专业分包工程以及材料设备采购发包审批，并有经审批的招标启动会报告、投标单位入围审批表、EPC总承包工程以及材料设备采购发包审批表，以及其相应附件。第十二条 违约责任12.1 未通过招标启动会及投标单位入围审批的投标单位，EPC总承包不得允许其参与投标，且不能作为中标及实际发包单位。如EPC总承包擅自将专业分包工程以及材料设备采购对未通过招标启动会及投标单位入围审批的投标单位进行发包，发包人有权拒绝，并要求EPC总承包将其清退出场。相关违约责任按照对应项目的XX项目设计采购施工（EPC）总承包合同及对应合同附件执行。第四章 EPC总承包以直接发包形式发包的专业分包工程以及材料设备采购管理制度及流程第十三条 编制招标计划13.1 EPC总承包在进场施工后30天内根据工程项目的开发计划组织编制项目全景发包工作计划，并按管理制度要求报发包人审批，批准后的全景发包计划报发包人备案。全景发包工作计划要结合合同相关要求进行编制，确保发包时间的合理性和计划性，有效地将各专业部门统筹起来，具有指导性和可操作性。EPC总承包须根据项目实际开发进度对审批确定的发包计划进行月度回顾和修正。13.2 项目全景发包工作计划参考附件6XX项目全景发包工作计划。第十四条 发包启动会14.1 专业分包工程以及材料设备采购直接发包，EPC总承包需组织发包人、全流程综合管理单位、监理单位、全过程跟踪审计单位召开发包启动会。14.2 由EPC总承包招标经办人整理发包启动会文件，会议完成后形成发包启动会会议纪要，由参会相关人员进行会签，并作为专业分包工程以及材料设备采购发包审批的附件； 14.3 发包启动会文件须按照附件投标单位入围审批要求提供拟直接发包单位企业资质及施工业绩等。发包启动会文件具体参考附件2发包启动会报告模板。14.4 如拟直接发包单位未能通过发包启动会入围审批，发包人有权要求EPC总承包更换发包单位或要求EPC总承包对该项专业分包工程或材料设备采购以招标的方式进行发包。14.5 EPC以直接发包形式发包的，发包启动会上需提供的文件包含：发包启动会报告、投标单位入围审批、EPC总承包工程以及材料设备采购发包审批表及其相应附件。第十五条 直接发包单位入围审批：15.1 发包启动会文件中需按照附件投标单位入围审批要求提供拟发包单位单位企业资质及施工业绩等。15.2 拟发包单位的资信和业绩条件等应符合项目实际情况，并满足对应项目的XX项目设计采购施工（EPC）总承包合同及对应合同附件要求，经投标单位入围审批通过后方可实施。15.3 如潜在投标人在 2 年内同本公司有同类产品的合作，且项目需求的标准相同、评价表现良好或在 1 年内参于过本公司同类产品投标的单位，可豁免投标单位入围审批。 15.4 拟发包单位资料要求：EPC总承包根据招标项目的要求，要求拟发包单位根据投标单位入围审批要求提供表格内基本资料信息、有关资质证明文件和业绩情况。如拟发包单位为代理商，投标单位入围审批应评估代理商的必要性及其能力。对拟发包单位的入围审批包括但不限于： 1、审查其是否具有独立订立合同的权利；2、是否具备履行合同的能力（包括对其企业规模、专业、技术资格及生产能力、授权及代理资格，供货能力、资金、设备、生产、其他物资和设施状况，管理能力、施工能力，信誉，有相应经验的从业人员，以往类似工程业绩等审查）；3、提供的产品技术标准、品质、设计、样品、服务，品牌形象及影响力等是否符合招标项目的相关定位和要求；4、是否处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；5、有无不良经营活动记录；6、在最近三年内没有骗取中标或者严重违纪及重大质量问题；7、国家法律法规规定的或集团和其他地方公司规定的其他资格条件。第十六条 供应商考察：16.1 EPC总承包在发包启动会上按照第十四条要求提供投标单位入围审批及其相应附件，由发包人、全流程综合管理单位会议讨论确认是否需对拟发包单位进行考察。需进行考察的拟发包单位，须经考察合格后方能通过投标单位入围审批。16.2 需进行考察的拟发包单位，应在发包启动会中由EPC总承包组织对其制定及明确详细的考察工作计划或方案，包括但不限于考察单位、考察内容、考察人员组成、考察关注要点等。根据需要，对供应商的考察可以从企业规模、生产能力、供货能力、施工能力、服务能力、综合管理能力等多维度予以关注和评估。供应商考察应根据实际需要，选择性地对其代理产品的生产工厂进行考察，并对其办公场所及其供应或施工项目进行实地考察。16.3 考察结束后须有书面的考察报告。考察报告由全流程综合管理单位项目管理部编写，并经发包人签字确认。考察报告需包含是否合格的定性评价。考察人员必须对考察记录内容的真实性和考察结论负责，如发包人或全流程综合管理单位认为考察记录内容不能支持考察结论，可视情况决定是否重新考察。16.4 如考察结果不合格，发包人有权要求EPC总承包更换拟发包单位或要求EPC总承包对该项专业分包工程或材料设备采购以招标的方式进行发包。第十七条 编制工程合同文件17.1 合同文件由EPC总承包单位自行编制。17.2 合同文件一般包括下列内容：合同文本，由图纸、工程量清单、技术规范和维保要求等组成的技术条款，付款方式等商务条款，拟发包单位资质文件和业绩等辅助材料。17.3 对于合同文件中涉及的材料设备参数、规格、型号、品牌要求、施工工艺要求，需满足该项目XX项目设计采购施工（EPC）总承包合同及对应合同附件中相关约定。17.4 合同文件作为EPC总承包工程以及材料设备采购发包审批表的附件。17.5 EPC总承包须使用经过专业分包工程以及材料设备采购发包审批的合同文件及其附件（包括其中：合同文本、图纸，以及涉及的材料设备参数、规格、型号、品牌要求、施工工艺要求和维保要求等组成的技术条款）进行招标及后续合同签订工作，不得擅自修改经过专业分包工程以及材料设备采购发包审批的合同文件及其附件。第十八条 第十一条专业分包工程以及材料设备采购发包审批18.1 EPC总承包以直接发包形式发包的专业分包工程以及材料设备采购，发包单位必须经过发包启动会及专业分包工程以及材料设备采购发包审批，并有经审批的发包启动会报告、投标单位入围审批表、EPC总承包工程以及材料设备采购发包审批表，以及其相应附件。第十九条 违约责任19.1 未通过发包启动会及投标单位入围审批的拟发包单位，EPC总承包不得将其作为实际发包单位。如EPC总承包擅自将专业分包工程以及材料设备采购对未通过发包启动会及投标单位入围审批的拟发包单位进行发包，发包人有权拒绝，并要求EPC总承包将其清退出场。相关违约责任按照对应项目的XX项目设计采购施工（EPC）总承包合同及对应合同附件执行。第五章 其他事项：第二十条 对于第五条中本制度进行管控的专业分包工程以及材料设备采购，EPC总承包可按照通过发包人审批的项目全景发包工作计划，对其中的专业分包工程以及材料设备采购单独或批量进行招标或直接发包。多个专业分包工程以及材料设备采购可在同一次招标启动会或发包启动会上进行申报。第六章 归档管理第二十一条 归档管理：EPC总承包负责将EPC总承包招工程及材料设备发包管理过程中的相关资料整理，包括审批完成的招标启动会报告/发包启动会报告、投标单位入围审批表、考察报告、EPC总承包工程以及材料设备采购发包审批表、实际签署的专业分包合同、实际签署的材料设备采购合同及其相关附件等。收集整理完成后，交由全流程综合管理单位成本管理部及发包人备案。第七章 附则第二十二条 本管理制度自公示或发布之日起即时生效，此前颁布的其他文件与本管理制度不一致的，一律以本管理制度规定为准。本管理制度自颁布之日起执行。第二十三条 附件附件1：招标启动会报告附件2：发包启动会报告附件3：投标单位入围审批表附件4：考察报告附件5：EPC总承包工程以及材料设备采购发包审批表附件6：XX项目全景发包工作计划二O一九年三月二十九日7