县社会救助兜底脱贫行动施行方案（精品）.docx

县社会救助兜底脱贫行动施行方案兜底保障作为脱贫攻坚“五个一批的重要举措之一，是解决贫中之贫、困中之困、坚中之坚的托底之网、最后防线。如期完成兜底保障任务，直接关系到脱贫攻坚决战决胜。要以现代中华特点社会主义思想为指导，深化学习贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实关于扶贫工作重要阐述、关于民政工作重要指示精神和中央、省市脱贫攻坚决策部署，根据中央关于统筹推进肺炎疫情防控和经济社会发展的要求，全面发动、尽锐出战，集中攻坚、善作善成，努力克制疫情影响，确保符合条件贫困人口兜底保障不漏一户、不落一人，坚决完成脱贫攻坚兜底保障各项任务。二、重点任务一监测摸底、比对排查2020年4月-5月1.县民政局牵头开展信息比对核查，全面把握基础信息。县民政局会同县扶贫办开展一次全面信息比对，重点把握我县尚未纳入低保的贫困户、脱贫监测户、边缘户家庭状况；会同残联、教育、住建、医保等部门开展一次信息核对，会聚我县残疾人帮扶、教育救助、住房救助、医疗救助等人员信息。同时，各乡镇园区民政办要加强信息整合，根据“凡救助必用库，凡受助必入库的要求，做好困难群众低收入家庭数据库信息更新工作。2.各乡镇园区走访排查，摸清保障需求。发挥村社区民政、扶贫专干作用，充分调动村民组长、网格员等基层工作气力，针对前期信息核查时发现的未纳入低保、特困等兜底保障范围的上述困难群众开展排查，可充分利用疫情期间特殊困难群众访视数据成果，实现主动发现，及时帮助申请相关的救助政策。3.建立兜底保障工作台账。视疫情防控情况，县民政局会同扶贫办、残联等部门分4个组，深化各乡镇、园区，对通过信息分享、日常走访发现的困难人员开展入户调查，及时把握困难家庭个案情况和兜底保障需求，建立工作台账，对符合临时救助条件的先行救助，对符合其他救助条件的及时开展相关救助。二动态管理、落实政策2020年6月-7月1.扎实开展低保专项治理。聚焦“脱保、“漏保、“错保、“关系保、“落实政策一刀切等问题，持续推进农村低保专项治理。畅通拓宽群众信访举报渠道，做到有访必查。县民政局会同乡镇园区，开展一次低保对象、特困人员全面排查、动态管理、应纳尽纳，实现救助对象有进有出、精准认定。2.全面落实救助政策。镇村两级民政和扶贫工作人员要根据前期排查结果和困难群众实际需求，根据规定程序及时将符合低保、特困供养、临时救助等社会救助政策以及其他民政帮扶政策的人员纳入救助帮扶范围，依规发放救助帮扶资金或提供救助帮扶服务，对不符合兜底保障条件的贫困人口由扶贫部门协调落实其他帮扶措施，确保贫困人口能够稳定脱贫。对其他不符合民政救助的困难对象，由县民政局及时转介相关部门。加强生活无着的漂泊乞讨人员源头防控，对符合救助条件的及时纳入救助范围。三监督检查、稳固深化2020年8月-11月8月底前，各乡镇园区开展本级自查工作，县民政局、扶贫办重点就比对摸排能否全面、入户调查能否全覆盖、救助保障能否精准、救助资金及措施能否及时到位、相关工作台账建立能否完善等内容开展抽查。9月底前，完成前期自查发现问题整改工作，迎接市级监督检查。10月底前，县、乡两级民政、扶贫部门进一步查缺补漏，及时解决发现的个案问题，确保社会救助兜底保障“不漏一户、不落一人。同时做好工作总结，迎接省级暗访督查。二、落实落细兜底保障政策一强化农村低保兜底保障各乡镇园区要及时将符合低保政策的脱贫不稳定户、边缘户、因疫致贫返贫户、以及完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保范围。对生活困难、靠家庭供养无法单独立户的成年无业重度残疾人，可根据单人户申报。稳固兜底保障脱贫成果，对于新申请低保的贫困户和在册低保贫困户，在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业成本最高扣减金额不超过当月低保标准，家庭人均收入超过我县低保标准后给予12个月的渐退期，对于主动申请退出低保的可给与1-3月的低保金，促进有劳动能力贫困人口积极就业，防止政策养懒人。二全面落实农村特困人员救助供养政策严格根据（市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的施行意见）要求，进一步规范特困人员认定、审批和终止救助全流程管理，及时将符合条件的建档立卡贫困人口纳入救助供养范围。加强对分散供养特困人员的照料服务，落实照料护理人并签署委托照料协议。持续开展养老机构安全管理和养老服务质量提升行动，优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务，失能半失能特困人员集中供养率到达70%。三充分发挥临时救助制度作用优化临时救助审核审批程序，提升救助时效性；根据低保标准2倍到10倍不等的标准分类发放救助金，有特殊重大困难的可“一事一议提高救助标准；积极运用“先行救助、后补材料方式缓解急难型救助对象生活困难，在24小时内将急难救助金发放到位。落实乡镇街道临时救助备用金制度，加强临时救助和低保政策衔接，对返贫人口和新增贫困人口，可视情先行给予临时救助；一段时间后基本生活仍然困难的，按规定纳入低保范围。四做好与肺炎疫情相关的社会救助工作结合省市相关文件精神及我县实际，加大特殊困难群体摸底排查力度，强化对农村留守儿童、窘境儿童、孤寡老人、重残人员等对象的访视，确保因疫情出现监护缺失的儿童、老年人、残疾人能够得到及时救助。深化了解把握肺炎患者家庭以及因疫情导致难以就业、收入减少等生活困难家庭情况，优化简化审核审批程序，及时将符合条件的家庭或人员纳入临时救助等社会救助覆盖范围，切实保障其基本生活。及时足额按规定启动发放价格临时补贴，确保困难群众基本生活不因物价上涨而降低。三、加强特殊困难群体关爱帮扶一加强困难残疾人关爱帮扶加强信息系统的综合运用，对扶贫人口中的残疾人进行摸排，将符合条件的残疾人纳入双残补贴范围，与残联定期对接，将每月新办理残疾证的符合两补条件的残疾人纳入补贴范围，实现应补尽补。配合残联开展贫困残疾人照护服务工作。二做好农村儿童、留守妇女关爱保护工作加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，实现“动态监管、应保尽保。落实窘境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作政策，加强窘境儿童分类保障，加强基本生活保障、医疗康复保障、教育赞助救助、兜底责任履行和安全风险防备。完善农村留守儿童和窘境儿童关爱服务体系，强化家庭主体责任，提升关爱服务水平，夯实强迫报告、应急处置、评估帮扶、监护干涉“四位一体救助保护机制，确保农村留守儿童和窘境儿童得到妥善照料。优化儿童福利机构基础设施，高标准推进“养治教康+社会工作一体化养育机构建设。加强农村留守妇女关爱服务工作，摸底排查农村留守妇女情况。三做好农村留守老人关爱帮扶工作加快完成全县农村留守老年人信息管理系统数据录入工作，建立农村留守老年人信息台账。持续推进农村老年人联络人登记、奉养协议签订签订率到达60%、走访探视三项制度。做好农村低收入老年人养老服务补贴和高龄津贴发放工作。加强资源统筹，对农村困难家庭的高龄、失能、留守老人，催促各方履行关爱职责，加强生活照料、精神慰藉、安全监护、权益保障等基本服务。四、发动、引导社会气力介入脱贫攻坚引导社会工作服务机构开展扶贫志愿服务。围绕建档立卡贫困人口启动施行志愿公益服务项目，为贫困户提供助学、心理疏导、成长增能以及就业援助等社会化服务。引导社会组织介入产业扶贫和就业扶贫。鼓励引导我县特色农业社会组织做强本身发展建设，积极承当社会责任，通过送就业岗位、送生产物资、送技术知识等方式帮助所在地贫困户增收致富。五、保障措施一强化领导责任。县、乡两级民政和扶贫部门要深化学习领会关于扶贫工作重要阐述和中央脱贫攻坚决策部署，进一步提高政治站位，将开展社会救助兜底脱贫行动纳入重要工作日程，加强统筹协调、配合协作，周密安排部署、层层压实责任、细化目的任务，确保获得实实在在的工作成效。要密切跟踪分析疫情对社会救助兜底脱贫的影响，及时回应群众关切，适时调整完善施行方案。二加强统筹协调。县民政部门要充分发挥社会救助“1+8体系牵头抓总作用，催促各成员单位根据职责分工要求各司其职，各负其责，构成工作合力。充分发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，每年定期召开联席会议，对基本生活有困难的，民政部门要及时纳入最低生活保障或特困救助供养；对医疗、住房、教育、就业等方面碰到困难的，各相关救助管理部门要及时纳入专项救助；发生自然灾祸的，应急部门要给予受灾人员救助；遭遇意外事故或因家庭刚性支出过大导致基本生活暂时出现严重困难的，民政部门给予临时救助。三深化作风建设。要切实加强作风建设，落实落细各项社会救助兜底保障政策，确保救助对象精准、因户施策精准、资金补助精准；要持续深化低保专项治理，稳固前期治理成果，着力完善制度机制，严肃查处低保、特困人员救助供养、临时救助政策落实不到位等问题，坚决纠正工作中的形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为问题，畅通社会救助热线，防备“脱保、“漏保，为社会救助兜底保障提供坚强纪律保证。四强化催促调度。县民政部门和扶贫部门将进一步完善监督考核机制，通过监督考核，推动责任落实、政策落实、工作落实，定期催促调度我县社会救助兜底脱贫行动，帮助解决工作中碰到的困难问题。县民政局、扶贫办将定期汇总整理各地行动开展情况，推广宣传典型经历。