高校施行合同能源管理论文.docx

高校施行合同能源管理论文一、高校施行合同能源管理中存在的主要问题1、项目资金短缺造成的合作困难高校施行合同能源管理项目主要集中于两种形式：节能效益共享型和节能量保证型。前者要求节能服务公司负责筹措，后者则要求高校用户方自筹大部分资金。但无论采用何种形式，双方由谁出资，都存在困难。高校的核心职能是教学与科研，其资金多用于此。随着学校的发展，基本能耗资金压力越来越大，能用于规模化节能改造的资金是少之又少，因而高校施行合同能源管理项目多希望采用节能效益共享型，由节能服务公司筹措资金躲避资金压力。而多数能与高校匹配的节能服务公司均为技术型中小企业，自有资金有限，项目基本都需要融资施行，加之国家对此类项目现有扶持政策的不完善，银行等金融业又对合同能源管理项目不熟悉，缺乏相应的项目评估体系，致使节能服务公司对外融资困难重重。此种情势下，势必造成不少数目的合同能源管理项目由于资金问题而搁浅。2、高校管理人员节能意识淡薄高校一般建校时间长，能源管理者管理思想陈旧、成本意识差，用能习惯粗放，只要保障了正常的科研教学秩序，能源开销花多花少一个样，效率高低无人问津；另一方面部分高校能源管理者对将来一段时间的能源价格存在侥幸心理，如改造过后，能源价格波动，则得不偿失。由此造成高校方节能改造工作均较为保守，不到迫不得已，不会主动地施行节能改造。再者在现有的高校能源管理体系中，能源供应方与管理方一般均从属于高校后勤系统，属于自供自管，而高校的能源管理者与使用者广大的师生、教职工则分属不同部门，一方面造成能源管理者监管起不到本质的作用，另一方面使得能源管理者又对使用者的不良用能行为、习惯无直接管理的能力，长期以来造成能源管理者的管理意识淡薄。而合同能源管理的施行不仅需要先进的技术，更需要各环节的良好管理与支持。3、高校对合同能源管理认知的偏差在高校方节能意识、管理意识缺乏的不良影响下，再加上国内对于合同能源管理机制宣传的偏差，多数高校能源管理者对于合同能源管理的认识非常有限，仅限于节能效益共享形式用户“零投资，“零风险即可施行合同能源管理项目，对其他形式的了解甚微。对于合同能源管理项目施行流程的复杂性和灵敏性认识缺乏，对经过中双方应履行的责任和义务缺乏了解。另外，合同能源管理项目目前又无成熟经历能够借鉴，加之高校相关管理人才的缺失，使得高校多数项目合作都是在探索中进行。合作中双方一旦出现分歧，由于认知的偏差，问题很难得到有效解决。4、高校可施行节能项目的局限性近年来通过对一些高校施行的合同能源管理项目分析能够看出，高校在选择合同能源管理形式施行节能改造项目上还趋于保守。施行的项目都是一些成熟技术在小范围的推广尝试，而在大规模新技术应用上面则缺少气魄，这也与高校能源管理的核心职能维持稳定的教学、科研秩序的性质有关，大范围、高新技术的改造在高校施行确实存在一定的风险。虽讲高校节能项目潜力宏大，但其规模有限，对节能服务公司的吸引力缺乏。另外，高校节能项目主要集中在建筑节能上，不同于工业节能项目的规模大、节能量大，使得节能服务公司规模化的改造能力体现不出来，单位成本上升，难于管理，收益率降低。这与节能服务公司承当的宏大资金及技术风险不成正比，因此节能服务公司拒绝高校合同能源管理项目的可能性较大。5、相关政策及法规的不完善高校作为教育事业单位，在能源管理方面，国家的政策压力及其在各领域都应起到的社会示范作用，是其开展节能减排工作、施行节能项目改造的主要动力。现有的国家能源政策不完善，高校执行不力是高校节能减排工作难以推进的重要原因，使得高校这些“特殊单位有空可钻，有机可乘；再者国家针对高校施行合同能源管理项目的相关财政和税收鼓励政策的缺失，现有的财政和税收鼓励政策一般多针对大型工业节能项目，对于高校来讲申请难、审批难、兑现难，兑现周期也较长，自然无法刺激高校合同能源管理项目的展开。6、权威的第三方评估机构的缺失目前我国在权威的第三方评估体系的建设方面滞后，项目施行经过中在能耗审计、节能量计算上分歧不断。双方在合同能源管理项目合作中最核心的问题就是节能潜力是多少，实际节能量是多少。这些仅靠双方协商达成共鸣是不太现实的，我国正是缺少这种权威的双方均认可的第三方评估机构，来告诉用户节能潜力是多少，施行后节能量是多少，通过第三方使得双方在信息上平衡，否则双方的合作就无信任可言。二、加快高校施行合同能源管理的对策1、多措并举，合力应对资金短缺问题高校施行合同能源管理项目所需资金按合作形式的不同主要来自两个方面，即采用节能量保证型时的高校方与节能效益共享型时的节能服务公司。现阶段施行的高校合同能源管理项目，主要是节能效益共享型，高校方不愿意主动承当资金压力与风险。若国家及地方政府积极地政策引导，例如对自筹资金施行合同能源管理项目的高校给予一定的政策性奖励资金或在融资时一样条件下优先保障节能量保证型的项目，鼓励高校方积极自筹资金，资金上不全依靠于节能服务公司，这样不仅能极大地促成合同能源管理项目的施行，而且还能够使节能服务公司专注于专业技术的开发，获得更高的节能效率，更好地服务于高校用户。目前多数高校确实存在资金压力及融资困难等问题，自筹资金无望必须采用节能效益共享型形式时，项目资金压力就全部倒向了节能服务公司方面。节能服务公司多数要面临融资局面，怎样解决融资难问题，是双方项目能否顺利施行的关键。这就必然要涉及到金融行业十分是银行，融资难源于银行对合同能源管理项目和节能服务公司的不熟悉、不信任。针对此问题建议先由银行对节能服务公司建立信誉档案，实行信誉评级区别对待，对一些信誉良好的节能服务公司在贷款利率及额度上实行宽松政策积极扶持，使有技术、有实力的节能服务公司得到迅速的发展，构成良性循环。同时金融行业内部成立或者由政府设立权威的银行认可的项目评估机构，对需要融资的项目进行评估，认定其技术风险等级与预期收益情况，银行以此来判定此项目的可投性。对一些技术风险等级较高预期收益不稳定的项目进行躲避，对一些技术成熟且预期收益稳定的项目积极放贷，同时适当引入保险业服务，对项目进行投保，降低项目风险。这样银行既躲避了风险又拓展了业务，在逐步熟悉了合同能源管理项目后，此类项目融资难的问题将会得到一定程度的解决。2、责任到人，强化管理人员的节能意识对于节能意识淡薄这个问题，除了高校管理方加大宣传、自觉培养外，很重要的原因就是我们如今的管理者缺少有压力的行政性命令和明确的节能目的。没有了这些硬性的指标，一些管理者就得过且过，侥幸心理重。我国政府应当效仿国外政府对公共事业机构尤其是高校下达明确的节能目的及阶段性时间表，既要切合实际又要保持相当的压力，积极配合、按时完成的进行奖励，拒不配合、到期未完成的给予处罚，使得高校能源管理者无空可钻，必须付之切实有效的节能改造工作。对于管理意识缺乏、管理不利的问题，必须先解决能源供给者与管理者、能源管理者与使用者关系的问题。高校应摒除能源供给者与管理者为一家的现状，在高校设立独立于能源供应系统之外的管理机构，切实起到能源监管的作用；同时协助能源管理者积极与使用者沟通，使能源管理延伸到使用者内部，建议在各机关单位部门、各院系内部建立能源管理小组或者节能管理小组，实现全方位、全经过、全覆盖的动态化立体管理形式。3、加强宣传，全面认识合同能源管理机制在强化节能意识与管理意识的同时，要想促进合同能源管理在节能改造项目中的应用，各级主管部门应积极通过各种途径、形式，比方合同能源管理机制的管理者培训，增设合同能源管理机制的相关课程，校内的节能新机制宣传等，以此加强对合同能源管理的客观全面的宣传，使各级主管部门、用户深化了解学习合同能源管理机制，培养相关人才，把握其特点、形式、施行流程，消除双方在机制认识上的偏见，提高高校施行合同能源管理项目的本身意识和能力。4、搭建平台，促进高校节能项目整合高校节能项目本身的局限性也是双方合作中的一大障碍。节能服务公司具有规模化的节能项目改造能力，希望通过规模化降低单一成本，提高整体收益率，而高校方一般不可能一次性提供大规模的项目平台，基本都是“前期试点加“逐步覆盖的形式完成改造。此类项目规模有限，有时还存在多点分散的问题，需要一个良好的节能组织平台例如高校节能联盟，或建立一个高校节能项目协作平台来协调解决。平台既共享各高校用户节能减排经历与施行合同能源管理项目的心得，又可整合意向高校项目资源，化零为整；同时能够采取收取项目管理费用代替中小用户与节能服务公司达成规模化的节能改造项目，吸引节能服务公司与之合作，这样项目双方的意向匹配度就会高很多。由此高校方、节能服务公司、平台联盟互相促进，三方共同发展。5、完善法规，强化经济调控手段针对法规及政策不完善的问题，国家及地方政府应按照我国国情或当地经济状况，制定切实可行并带有明确阶段性目的的节能减排计划，严格执行。对于按时提早完成的高校进行奖励，对于完成不力的高校给予一定的惩罚措施，比方取消相关单位、管理人员评先资格，扣发相关单位及人员的精神文明奖，使节能减排工作成效与高校相关管理人员的亲身利益直接挂钩，切实推动高校节能减排工作即推进高校合同能源管理项目的施行。除了上级给予的行政压力，我们愿意看到的是高校方在经济、环境因素的影响下主动地进行节能减排工作，选择施行合同能源管理项目，这就要求国家及地方政府在经济调控手段上要到位。现有的相关财政和税收鼓励政策多针对大型的工业节能项目，建议国家及地方政府推出针对高校合同能源管理项目的相关政策，突出可操作性，例如（关于促进高校施行合同能源管理中小项目的财税细则）等，利用经济调控的杠杆实现推进高校施行此类项目。另外，针对高校合同能源管理项目本身的特点，相对规模较小、节能量较小，单一项目能够获得的财政及税收补贴数目少，高校碍于繁琐的申请、审批程序，相关部门应考虑设立高校中小节能项目申请、审批、支付的绿色通道，方便财政和税收政策的及时落实到位。6、完善机构，成立权威的第三方评估组织推进高校施行能源管理项目的重要一环就是建立权威的第三方项目评估机构。我国应在有相关技术能力的权威部门下设立此类组织，用于对项目的节能基准、节能潜力及项目实际节能量作出具有权威效应的评判。以此来平衡用户和节能服务公司在技术层面的信息度，杜绝欺诈行为的发生，起到项目监督、风险提醒的作用，消除双方在节能基准断定方面的顾虑，使双方达成公平的合作。