双柏县“创建消防安全社区”活动实施方案.doc

双柏县“创建消防安全社区”活动实施方案 为认真贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作的意见（国发201146号）、云南省消防安全责任制实施办法（云政发201570号）、云南省创建消防安全社区活动实施方案（云公消发201739号）、楚雄州“创建消防安全社区”活动实施方案方案的通知（楚公消201757号）部署要求，进一步夯实基层火灾防控基础，切实预防和减少居民住宅区火灾事故的发生，特制定本方案。一、指导思想坚持以人为本，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，以创建消防安全社区为切入点，按照消防安全网格化管理要求，坚持群防群治、综合治理，实现社区消防安全规范管理，2017年初全面启动，并逐年推进深化，力争“十三五”期间社区和居民住宅亡人火灾事故明显下降，群众消防安全满意度明显提升。二、组织领导为确保创建消防安全社区活动工作组织推进到位、工作措施落实到位，成立由县人民政府副县长闫文任组长，县综治办李兴全主任、县民政局姚鹏本副局长、县住房和城乡建设局吴兵副局长、县公安消防大队张庆国副大队长任副组长，县级有关部门为成员的县创建安全社区活动领导小组，领导小组下设办公室在县公安消防大队，由县公安消防大队张庆国副大队长兼任办公室主任，负责组织、协调、督促和指导创建活动各项措施落实等工作。（联系人：杨林；联系电话：6147095）三、实施步骤创建消防安全社区活动从本方案下发之日起启动，分四个阶段进行：（一）动员部署阶段（2017年5月20日前）。相关部门部署“创建消防安全社区”活动，明确工作目标、细化工作责任。在此工作基础上做好“三个一”工作，即：“制定一个标准”，结合实际制定创建消防安全社区活动实施方案和工作标准，量化工作目标任务；“开展一次宣传”，组织一次“创建消防安全社区”宣贯活动，向社会单位、广大群众广泛宣传解读消防安全社区创建工作意义、内容及具体要求；“开展一次摸底排查”，组织对辖区内社区、社区内单位及居民楼院开展全面摸底排查，逐一登记造册，彻底摸清掌握社区底数和消防安全状况。（二）试点创建阶段。对照创建标准，开展自查自评，对社区进行分类梳理，摸清底数、建立清单，并按照先易后难的原则，采取“典型示范、逐步推广”的方式，在试点创建阶段培育一批试点社区。2017年6月20日前妥甸镇在创建阶段至少完成1个试点建设（东城社区或西城社区），8月20日前大庄镇、大麦地镇、爱尼山乡完成1个试点建设，9月20日前法脿镇、安龙堡乡、独田乡、鄂嘉镇完成1个试点。并适时召开现场会推广典型经验，为辖区内其他社区开展创建工作提供示范引领。（三）全面实施阶段（2017年7月1日至2019年10月31日）。以典型引路，积极推进“创建消防安全社区”活动。2017年12月底前确保本辖区30%的社区达标，2018年12月底前确保70%的社区达标，2019年10月底前全部达标，进而实现社区火灾事故和伤亡人数明显下降的总体目标。（四）总结验收阶段（2017年8月至2019年10月31日）。消防安全社区创建工作，由各乡镇按属地管理原则，对照创建消防安全社区活动达标验收细则（附件3），按照达标一个、申报验收一个的方式进行全面验收；县创建领导小组按照30%的比例进行复核验收。四、职责任务（一）综治部门职责1.将创建消防安全社区活动纳入社会治安综合治理范围及考评内容。将消防安全管理纳入社会治安综合治理管理信息平台，统一和规范消防基础信息和日常检查信息采集、录入、报送、统计、分析等工作，提升治理效能。2.将社区消防安全工作纳入社会治安综合治理队伍、群防群治队伍、志愿服务队伍、警民结合防范队伍等组织统筹安排。3.将消防宣传纳入法制、综治、平安建设等宣传活动内容；将消防安全培训纳入基层综治干部和群防群治队伍的教育、培训工作内容；将消防法律咨询纳入社区法律援助工作内容。4.联合民政部门、住建部门、消防部门开展创建“消防安全社区”评比奖励活动。（二）民政部门职责1.强化政策引导，指导社区消防安全工作纳入社区基层群众自治建设和社区建设内容。2.配合公安消防和综治部门，指导社区消防人才队伍建设和志愿者队伍建设，指导社区微型消防站建设工作。3.将消防安全宣传工作作为社区服务的重要组成部分，纳入社区服务体系建设和发展规划。4.深化社会组织培育，引导社会组织履行社会责任，支持和鼓励社会力量以开展消防公益活动的形式在社区建立微型消防站。5.配合综治部门、住建部门、消防部门开展创建“消防安全社区”达标验收和评比表彰活动。（三）住建部门职责1.加强对在建工程项目易燃、可燃建筑材料消防安全检查。2.配合消防部门做好建筑行业从业人员消防安全培训教育工作，提升消防安全意识。3.配合综治部门、民政部门、消防部门开展创建“消防安全社区”达标验收和评比表彰活动。（四）公安消防部门职责1.对辖区各社区消防机构列管的消防安全重点单位、火灾高危单位定期依法实施监督抽查，对抽查中发现的火灾隐患或消防违法行为依法进行处理。2.指导并督促本地公安派出所，按照社会单位分级列管要求，对社区内派出所列管的各类单位场所开展日常监督检查工作。3.指导、协助社区完善本级消防安全管理工作制度；对社区提供的火灾隐患及消防违法行为线索进行跟进查处。4.联合社区建立微型消防站，对已建成的微型消防站，按照联勤联动的要求，纳入消防部门调度指挥体系，定期开展业务指导和联勤联训，做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。5.推动乡镇党委政府在社区养老院、幼儿园、独居老人住处等弱势群体场所安装独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋。6.指导具备条件的社区建立消防体验室，配备常用消防器材、模拟体验设施和宣传资料。定期组织“消防开放日”活动，邀请社区人员参观消防队站和消防科普教育基地；定期对社区居民、工作人员、微型消防站队员、消防网格员、宣传员开展消防安全培训，提高人员“一懂三会”能力（懂本场所用火、用油、用气火灾危险性，会报警、会扑救初起火灾、会逃生）。7.联合综治部门、住建部门、民政部门开展创建“消防安全社区”达标验收和评比表彰活动。对工作开展积极，成效明显的社区进行评比表彰，提请县委宣传部联合表彰一批“社区消防宣传大使”，联合县综治办、县民政局、县住建局联合表彰一批“消防安全社区”。（五）社区居民委员会职责1.将“创建消防安全社区”工作纳入社区主要工作予以落实，明确工作责任人以及职责、任务和目标。2.定期组织开展防火巡查，对巡查中发现的火灾隐患及消防安全行为及时劝解违法单位或个人主动改正并记录在案，对不听劝解或拒不改正的，通知辖区公安派出所或公安消防部门依法进行处理。加强对社区内独居老人、残疾人、儿童、精神障碍患者等人员用火用电用气用油安全情况的检查，督促其监护责任人员加强监护。3.联合公安消防部门根据社区实际情况，采取整合、升级社区志愿消防队、保安联防队、辖区重点单位微型消防站等方式建立社区微型消防站。制定社区消防安全区域联防制度，采取警企联防、警民联防等方式，有效整合社区辖区安保力量，实现消防安全防控“零死角”覆盖。定期组织社区工作人员参加公安消防机构的业务培训，掌握基本的报警、组织扑救初期火灾、组织群众疏散逃生和开展消防宣传的能力。4.建立消防宣传教育制度，积极开展社区消防宣传活动，努力提升社区内单位、群众的消防安全意识，教育单位群众主动遵守消防法律法规。每个社区推举产生1名“社区消防宣传大使”，每个居民小区至少推举产生1名小区消防宣传员，动员社区内每个居民楼院自愿推举1名楼栋消防宣传员。社区宣传大使、小区宣传员和楼栋宣传员按照各自分工，采取面对面宣讲、上门提醒、发送短信、微信等方式开展消防安全宣传。充分利用社区宣传栏、楼宇视频等固定宣传媒介，通过张贴资料、悬挂标语、播放短片等方式，向群众开展常态化防火、灭火和逃生自救消防常识宣传。定期邀请公安消防部门人员对社区工作人员、保安员、志愿队伍、单位员工和居民开展消防安全知识宣讲活动，提高消防安全素质。5.积极引导居民家庭安装独立式感烟火灾探测报警器，配备灭火器、逃生绳、防毒面具等灭火、逃生器材。制定完善社区灭火和应急预案，定期组织开展灭火和应急疏散演练，提高群众扑救初期火灾和逃生自救能力。6.建有消防体验室的社区，定期组织居民群众参观、体验。未建有消防体验室的社区，定期组织人员到辖区公安消防部门或消防科教育基地参观、体验。7.在消防部门、综治部门、住建部门、民政部门的指导下，组织开展本社区“消防安全社区”达标创建活动。五、工作要求（一）加强组织领导。开展创建“消防安全社区”活动是推进消防工作社会化、提升基层火灾防控能力、有效遏制居民住宅“小火亡人”的有效举措。各地要增强做好社区消防工作的紧迫感、责任感，充分认识“创建消防安全社区活动”的重要意义。要坚持依托社区居民自治组织、发动居民群众积极参与的原则，建立健全社区消防工作组织机构、工作制度和保障机制，积极将社区消防工作纳入社会治安防控体系建设。要充分利用创建消防安全社区的有利时机，发现先进，推广典型，带动社区切实进一步开展消防安全工作，提高社区火灾防范能力，提高居民消防安全素质，保障人民生命财产安全。（二）完善制度标准。各地要结合实际，制定本地区创建消防安全社区活动的具体实施方案，明确目标、细化责任，指导乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会建立健全社区消防工作的组织机构、工作制度，落实人员、经费、装备等保障，将社区消防工作纳入社会治安防控体系建设。创建活动主要以社区居民委员会为对象，具备条件的行政村可参照社区创建内容开展创建工作。要坚持先试点示范、再全面铺开，用典型引路的方法稳步推进。要及时总结创建工作经验，制定创建消防安全社区工作地方标准。（三）落实工作职责。要遵循“科学规范、结构合理、突出效能、成绩明显”的原则，在县党委政府的统一领导下，分阶段逐步推进消防安全社区创建活动，切实夯实社区消防安全基础。要加强沟通与协调，定期开展消防安全社区创建检查指导工作，积极解决创建工作中遇到的困难，着力推进社区消防工作的组织落实和各项工作的措施落实。对在创建消防安全社区活动中表现突出的单位或个人，将予以表扬，对工作推进慢、成效不明显的社区，将进行通报批评。创建消防安全社区基本标准一、消防管理组织制度健全1.社区消防管理责任主体明确。社区物业服务企业、产权单位或其物业管理部门负责管理区域内的日常消防管理工作。无物业服务的住宅小区（楼院）的日常消防管理工作，由社区确定的小区（楼院）消防安全管理“网格长”负责。2.消防管理制度健全。制定居民防火公约，完善社区消防宣传教育、日常防火检查巡查、火灾隐患整改、消防设施维护保养、消防工作会议、微型消防站建设管理等工作制度，建立健全消防基础工作台帐。二、消防通道安全畅通1.消防车通道畅通。建筑之间不违章搭建建（构）筑物，不占用防火间距、消防车作业场地，不设置遮挡排烟窗（口）或影响消防扑救的架空管线、广告牌、树木、绿化带等障碍物。2.疏散通道和安全出口畅通。居民住宅的疏散楼梯间、疏散通道、安全出口未被占用、堵塞、锁闭，未堆放影响安全疏散的物品。三、电气及危险品管理规范1.用电管理规范。居住建筑电气线路安装敷设规范，不随意拉接电线，及时更换老化损坏的电气线路。每幢住宅的总电源线进线依据国家标准设置剩余电流动作保护或报警装置。社区物业服务企业依托专业技术力量，定期维护保养公共电气设备设施，及时整改电气火灾隐患。2.电动自行车停放管理规范。不在疏散通道、安全出口、楼梯间停放电动自行车或为电动自行车充电。电动自行车集中停放、充电场所应满足消防安全条件，采用不燃材料搭建，设置符合用电安全要求的充电设施，采取防火分隔措施。因客观条件无法设置集中停放、充电场所的，应加强日常管理，做好巡查、检查。3.危险物品使用管理规范。不违规储存和使用易燃易爆危险化学物品，不在居民住宅存放、销售烟花、爆竹。四、消防设施器材完整好用1.建筑消防设施完备。各类建筑依据国家消防技术标准，设置消防设施，配备灭火器材。2.竖向管井封堵到位。住宅楼的竖井管道防火封堵严密，电缆井、管道井等公共区域以及配电柜、电表箱等处不堆放易燃可燃物品。3.消防设施维护到位。定期对火灾自动报警系统、自动灭火系统、室内外消火栓、消防应急照明、疏散指示标志等消防设施设备进行检测和维护保养，确保完好有效。4.消防控制室管理规范。设有消防控制室的单位、企业，消防控制室严格落实24小时值班制度，每班值班人员不少于2人，值班人员持证上岗并在岗在位，熟悉灭火和应急处置程序，会熟练操作消防控制室设备。5.技术防范措施落实。引导居民家庭配备灭火器、逃生绳、防毒面具等灭火、逃生器材。五、消防宣传实效管用1.提示性宣传落实。建立消防宣传教育制度，明确责任人，推举至少1名社区消防宣传大使并发挥其组织开展社区消防宣传活动的作用，采取面对面宣讲、上门提醒、发送短信等方式，提示居民群众所在场所的火灾危险性，疏散路线、安全出口的位置，消防器材、逃生设备所在位置及使用方法。2.常识宣传常态化。利用社区宣传栏（橱窗）、楼宇视频等固定宣传阵地，通过张贴资料、悬挂标语、播放短片等方式，向居民群众常态化宣传普及防火、灭火和逃生等消防常识。3.定期组织消防演练。制定完善社区灭火和应急预案，定期组织开展灭火和应急疏散演练，提高居民群众扑救初起火灾和逃生自救能力。社区微型消防站建设标准1.每个社区至少建立1个微型消防站，可以依托志愿消防队、保安联防队、辖区重点单位微型消防站等群防群治力量和志愿队伍建立。每个微型消防站队员不少于6人，设站长1人、队员5人，结合办公场所设微型消防站址和器材室，并按照附件3楚雄州社区微型消防站器材装备配备标准配备相应的器材装备。社区内有多个住宅小区的，每个设有管理部门、物业服务的住宅小区应建1个微型消防站，小区物管单位微型消防站按照附件4楚雄州小区物管单位微型消防站器材配备标准配备相应的器材装备。2.规范执勤训练。实行24小时值守制度，分班编组值守，每班不少于3人。定期组织队员开展培训、训练、演练，使其熟悉本社区基本情况，会熟练使用消防器材、会处置初起火灾、会引导人员安全疏散。3.开展巡查宣传。结合日常工作，安排队员开展防火巡查，向居民群众宣传普及消防常识，尤其应加强夜间防火巡查和家庭防火常识宣传。4.实行联勤联动。将微型消防站纳入当地公安消防部门调度指挥体系，接受业务指导，开展联勤联训，接到出动指令，能够做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。双柏县社区微型消防站器材装备配备标准序号类别器材名称单位配备标准1消防车辆器材运输车辆12灭火器材直流水枪把23ABC型干粉灭火器（3公斤装）个104强光照明灯个25水带盘106分水器个17消防机动泵台18消火栓扳手把29个人防护器材消防头盔顶610消防手套双611消防员灭火防护靴双612消防安全腰带条613消防员灭火防护服套614通讯器材固定电话台115手持对讲机台选配备注：社区微型消防站的器材装备配备标准应符合上表规定，并结合自身实际，配置一定数量的备用器材，设置储物架或储物柜，将所有器材装备分类摆放，确保整洁有序。楚雄州小区物管单位微型消防站器材配备标准序号类别器材名称单位配备标准1消防车辆器材运输车车辆选配2灭火器材直流水枪把13ABC型干粉灭火器（3公斤装）个24强光照明灯个25水带盘46分水器个选配7消防机动泵台选配8消火栓扳手把29个人防护器材消防头盔顶选配10消防手套双选配11消防员灭火防护靴双选配12消防安全腰带条选配13消防员灭火防护服套选配14通讯器材固定电话台选配15手持对讲机台选配备注：小区物管单位微型消防站值班点应设置于每个小区值班室内，并结合自身实际，设置储物架或储物柜。- 19 -创建消防安全社区活动达标验收细则工作内容工作标准验收标准得分情况消防管理组织制度（20分）1.消防管理责任主体明确（4分）（1）明确社区消防工作组织机构，得2分。（2）确定1至2名专兼职消防管理人，得2分。2.消防管理制度健全（5分）（3）制定居民防火公约，得2分。（4）制定社区消防宣传教育、日常防火检查巡查、火灾隐患整改、消防设施维护保养、消防工作会议、微型消防站建设管理等工作制度，得2分。（5）消防基础工作台帐健全，得1分。3.火灾隐患排查到位。（5分）（6）社区每半个月开展1次消防安全检查，及时消除火灾隐患，得2分；（7）社区内建筑、单位（场所）消防安全状况和重点人群基本情况排查清楚并登记造册，得3分。4.综合治理落实。（6分）（8）消防安全管理纳入社会治安综合治理范围，并作为年度消防安全工作考核内容，得2分。（9）消防安全管理纳入社会治安综合治理管理信息平台，得2分。（10）网格员对网格内隐患问题进行排查、处理、分析统计、举报违法行为的，得2分。疏散通道安全出口（10分）5.消防车通道畅通。（6分）（11）建筑之间无违章搭建建（构）筑物，占用防火间距、消防车作业场地，每一项得1分。（12）社区无遮挡排烟窗（口）或影响消防扑救的架空管线、广告牌、树木、绿化带等障碍物，每一项得1分。6.疏散通道和安全出口畅通。（4分）（13）居民住宅的疏散楼梯间、疏散通道、安全出口未被占用、堵塞和锁闭，每一项得1分。电气及危险品管理（20分）7.用电管理规范。（5分）（14）居住建筑电气线路安装敷设规范，无随意拉接电线，及时更换老化损坏电气线路，每一项得1分。（15）住宅总电源线进线设置剩余电流动作保护或报警装置的，每一处得2分。（16）社区物业服务企业依托专业技术力量，定期维护保养公共电气设备设施，及时整改电气火灾隐患的，每一处得1分。8.电动自行车停放管理规范。（10分）（17）电动自行车摆放规范、无随意在疏散通道、安全出口、楼梯间停放、充电的，每一项得1分。（18）电动自行车集中停放、充电场所采用不燃易燃材料搭建，设置符合用电安全要求的充电设施，采取防火分隔措施的，有一项得2分。9.危险物品使用管理规范。（5分）（19）无违规储存和使用易燃易爆危险化学物品的，得3分。（20）居民住宅未发现存放、销售烟花、爆竹的，得2分。消防设施器材（20分）10.建筑消防设施完备。（5分）（21）按照规范设置消防设施配备灭火器材，得5分。11.竖向管井封堵到位。（5分）（22）住宅楼竖井管道防火封堵严密，电缆井、管道井等公共区域以及配电柜、电表箱等处无堆放易燃可燃物品，得3分。12.消防设施维护到位。（5分）（23）火灾自动报警系统、自动灭火系统、室内外消火栓、消防应急照明、疏散指示标志等消防设施设备定期进行检测和维护保养，得5分。13.消防控制室管理规范。（5分）（24）消防控制室严格落实24小时值班制度，得3分；值班人员持证上岗，一人得1分。消防宣传（10分）14.提示性宣传落实。（3分）（25）建立消防宣传教育制度，明确责任人，得1分。（26）推举社区消防宣传大使，得1分。（27）采取宣讲、上门提醒、发送短信等方式，提示居民群众所在场所的火灾危险性，疏散路线、安全出口的位置，消防器材、逃生设备所在位置及使用方法，得1分。15.常识宣传常态化。（3分）（28）社区主要道路、居民住宅区内设有消防宣传栏并定期更换宣传内容的，得1分。（29）利用社区宣传栏（橱窗）、楼宇视频等固定宣传阵地，通过张贴资料、悬挂标语、播放短片等方式，宣传普及防火、灭火和逃生等消防常识的，得2分。(30)定期邀请消防专业人员开展社区消防安全宣传工作，得1分。16.定期组织消防演练。（2分）（31）制定完善社区灭火和应急预案，定期组织开展灭火和应急疏散演练的，得2分。17.建立消防体验室。（2分）（32）依托社区现有场所和设施建成消防体验室，配备常用消防器材、模拟体验设施和宣传资料，定期组织居民群众参观、体验的，得2分。微型消防站（20分）未建立微型消防站的，该项不得分18.建立微型消防站。（10分）（33）队员有6人，得2分，每多1人，多加1分；配备必要的消防器材的，得1分。19.规范执勤训练。（6分）（34）微型消防站实行24小时值守，得2分；每班值守人员有3人的，得1分。（35）定期组织开展培训、训练、演练，得1分。（36）队员熟悉社区情况，会使用消防器材、会处置初起火灾、会引导人员疏散的，得2分。20.开展巡查宣传。（2分）（37）队员针对性开展防火巡查和消防宣传的，得2分。21.实行联勤联动。（2分）（38）微型消防站纳入公安消防部门调度指挥体系，并开展联勤联训的，得2分。得分总分备注：1.本表总分为100分，得分85分以上为达标，90分以上为优秀。2.年内发生亡人火灾事故的，不得评为优秀等次，发生较大以上（死亡3人以上）火灾事故的，不得评为达标等次。抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委办公室。双柏县人民政府办公室 2017年5月9日印发