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应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 兖矿能化救护大队兖矿能化救护大队 1 1 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 目目 录录第一章：矿山第一章：矿山/煤矿企业应急预案编制技术煤矿企业应急预案编制技术第一节：应急预案概述第一节：应急预案概述第二节：应急预案编制基本要求第二节：应急预案编制基本要求第三节：应急预案编制工作准备第三节：应急预案编制工作准备第四节：应急预案文本策划第四节：应急预案文本策划第五节：应急预案编制主要依据第五节：应急预案编制主要依据第六节：综合应急预案编制第六节：综合应急预案编制第七节：专项应急预案的编制第七节：专项应急预案的编制第八节：现场处置方案的编制第八节：现场处置方案的编制第九节：应急预案附件编制第九节：应急预案附件编制第十节：应急预案编制版本浏览第十节：应急预案编制版本浏览 2 2 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 目目 录录第二章：应急预案管理第二章：应急预案管理第一节：应急预案评审和发布第一节：应急预案评审和发布第二节：应急预案备案第二节：应急预案备案第三节：第三节： 应急预案修订与更新应急预案修订与更新 3 3 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 第一章第一章矿山企业矿山企业/ /煤矿企业煤矿企业应急预案编制应急预案编制 4 4 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 第一节：应急预案概述第一节：应急预案概述 1.应急预案的由来应急预案的由来 应急预案的使用最早体现在军事上。在我国春秋末期，应急预案的使用最早体现在军事上。在我国春秋末期，著名军事家孙武在著名军事家孙武在孙子兵法孙子兵法中就强调了谋略和计划对决中就强调了谋略和计划对决定战争胜负的重要作用。他提出：定战争胜负的重要作用。他提出：“道、天、地、将、法道、天、地、将、法”是战略谋略和计划的重要组成部分，是战略谋略和计划的重要组成部分，“凡此五者，将莫不闻，凡此五者，将莫不闻，知之者胜，不知之者不胜知之者胜，不知之者不胜”。“夫未战而妙算胜者，得算多夫未战而妙算胜者，得算多也；未战而妙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而也；未战而妙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎！吾以此观之，胜负见矣。况于无算乎！吾以此观之，胜负见矣。”由此可见事先制定由此可见事先制定出周密详细的计划和方案对夺取战争胜利的重要性。出周密详细的计划和方案对夺取战争胜利的重要性。5 5 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2.2.应急预案基本功能应急预案基本功能 应急预案应提前明确在事故事件发生前；事故事应急预案应提前明确在事故事件发生前；事故事件发生过程中；事故事件发生后，谁负责做什么，何件发生过程中；事故事件发生后，谁负责做什么，何时做，怎么做，在何地点做。提前做出计划性安排部时做，怎么做，在何地点做。提前做出计划性安排部署和和资源准备等。署和和资源准备等。 其基本功能体现在：其基本功能体现在： （1 1）事故预防）事故预防 （2 2）应急处置）应急处置 （3 3）抢险救援）抢险救援6 6 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 3.3.应急预案的作用应急预案的作用（1 1）使应急管理有据可依、有章可循。）使应急管理有据可依、有章可循。（2 2）使应急救援快速出动、及时响应。）使应急救援快速出动、及时响应。（3 3）使应急救援具有明确的针对性、对现场具有明确）使应急救援具有明确的针对性、对现场具有明确的指向性。的指向性。（4 4）使应急救援衔接、通畅，便于实施扩大应急。）使应急救援衔接、通畅，便于实施扩大应急。（5 5）有利于提高风险防范意识。）有利于提高风险防范意识。7 7 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 3.3.应急预案现状应急预案现状 总体编制水平参差不齐，完全符合国家应急管理法律、总体编制水平参差不齐，完全符合国家应急管理法律、法规和编制标准的预案甚少。法规和编制标准的预案甚少。 （1 1）要素设计和需要编制的内容不完整。）要素设计和需要编制的内容不完整。 （2 2）应急预案对本单位需要防范的重大风险有疏漏。）应急预案对本单位需要防范的重大风险有疏漏。 （3 3）预案对本单位应急资源分析不细、不详、不全面。）预案对本单位应急资源分析不细、不详、不全面。 （4 4）预案没有与安全生产现场密切结合，可操作性差。）预案没有与安全生产现场密切结合，可操作性差。 （5 5）预案缺乏演练，难于事前评估预案实施效果。）预案缺乏演练，难于事前评估预案实施效果。 （6 6）应急预案缺乏动态调整方法，难以做到随机应变。）应急预案缺乏动态调整方法，难以做到随机应变。8 8 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 第二节：应急预案编制基本要求第二节：应急预案编制基本要求 1 1应针对性强，指向性应明晰应针对性强，指向性应明晰 2 2要有科学性要有科学性 3. 3. 要有可操作性要有可操作性 4 4内容应具有完整性内容应具有完整性 5 5满足合规性满足合规性 6 6具有可读性具有可读性 7 7具有衔接性具有衔接性9 9 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 第三节：应急预案编制工作准备第三节：应急预案编制工作准备 一、人力资源准备一、人力资源准备 1.1.明确编制工作的总体负责人；明确编制工作的总体负责人； 2. 2.明确编制工作的主管部门；明确编制工作的主管部门； 3. 3.抽调胜任编写的人员；抽调胜任编写的人员； 4. 4.配置适当资源（物力、财力、办公场所等）；配置适当资源（物力、财力、办公场所等）； 5. 5.明确编制工作制度、编制要求等。明确编制工作制度、编制要求等。1010 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 二、危险源辨识和风险分析、风险评价二、危险源辨识和风险分析、风险评价 1.1.全面进行危险源辨识；全面进行危险源辨识； 2. 2.客观、科学的进行风险评价；客观、科学的进行风险评价； 3. 3.确认和确定高级别的、主要风险；确认和确定高级别的、主要风险； 4. 4.确认需要编制的专项应急预案；确认需要编制的专项应急预案； 5.5.确认需要编制的现场处置方案。确认需要编制的现场处置方案。1111 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 三、安全生产基本条件分析三、安全生产基本条件分析 1.1.本单位生产工艺分析；本单位生产工艺分析； 2. 2.本单位生产环境、条件分析；本单位生产环境、条件分析； 3. 3.企业所处地理位置描述；企业所处地理位置描述； 4. 4.企业所处地理位置气象条件分析；企业所处地理位置气象条件分析； 5. 5.相关方所带来的风险状况分析；相关方所带来的风险状况分析； 6. 6.本单位安全管理现状分析；本单位安全管理现状分析； 7. 7.本单位事故、事件历史状况分析等；本单位事故、事件历史状况分析等；1212 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 四、本单位应急资源分析、评估四、本单位应急资源分析、评估 1. 1.抢险救援队伍（专业队伍、非专业队伍、志愿者队抢险救援队伍（专业队伍、非专业队伍、志愿者队伍等）资源分析、评估；伍等）资源分析、评估； 2. 2.技术资源分析、评估；技术资源分析、评估； 3. 3.医疗救护资源分析、评估；医疗救护资源分析、评估； 4. 4.抢险物资资源（设备、设施、原料、材料、交通工抢险物资资源（设备、设施、原料、材料、交通工具等）资源分析、评估；具等）资源分析、评估； 5. 5.应急救援通讯和信息资源分析、评估；应急救援通讯和信息资源分析、评估； 6. 6.应急财力资源分析、评估；应急财力资源分析、评估； 7. 7.其他应急资源分析、评估。其他应急资源分析、评估。1313 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 五、可被本单位利用的外部应急资源分析五、可被本单位利用的外部应急资源分析 1.1.专业抢险救援队伍资源分析；专业抢险救援队伍资源分析； 2. 2.医疗急救资源分析；医疗急救资源分析； 3. 3.交通运输资源分析；交通运输资源分析； 4. 4.专职消防队伍分析；专职消防队伍分析； 5. 5.疫情控制资源分析；疫情控制资源分析； 6. 6.环境监测资源分析；环境监测资源分析； 7. 7.气象服务资源分析；气象服务资源分析； 8. 8.其他资源分析等。其他资源分析等。1414 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 六、资料收集六、资料收集 1.1.法律、法规、技术规范、相关标准；法律、法规、技术规范、相关标准； 2. 2.本单位过去所编制的应急预案资料；本单位过去所编制的应急预案资料； 3. 3.本单位所编制的本单位所编制的灾害预防和处理计划灾害预防和处理计划； 4. 4.本单位、相邻单位的重大事故案例；本单位、相邻单位的重大事故案例； 5. 5.本单位安全技术类管理资料；本单位安全技术类管理资料； 6. 6.本单位事故预防规章制度、技术措施；本单位事故预防规章制度、技术措施； 7. 7.本单位组织机构设置、管理模式基本情况等。本单位组织机构设置、管理模式基本情况等。1515 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 第四节：应急预案文本策划第四节：应急预案文本策划 1.1.综合应急预案文本策划综合应急预案文本策划 综合应急预案是从总体上阐述事故事件应急综合应急预案是从总体上阐述事故事件应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故事件的综合性、纲领性文件。事件的综合性、纲领性文件。 本策划必须满足本策划必须满足编制导则编制导则对综合应急预对综合应急预案所有案所有1111个要素之规定和个要素之规定和评审指南评审指南形式评审、要形式评审、要素评审的要求。素评审的要求。1616 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2.2.专项应急预案文本策划专项应急预案文本策划 专项应急预案是针对具体的事故类别专项应急预案是针对具体的事故类别( (如煤矿如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故) )而制定的应急计划、而制定的应急计划、方案，是综合应急预案的细化和支撑。方案，是综合应急预案的细化和支撑。 必须满足必须满足编制导则编制导则对专项应急预案所有对专项应急预案所有7 7个要素之规定；个要素之规定； 必须满足必须满足评审指南评审指南相关规定；相关规定； 必须满足本单位所确认的重大风险、主要风必须满足本单位所确认的重大风险、主要风险结果。险结果。1717 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章1818应急预案框架构成设计示意图应急预案框架构成设计示意图 综合应急预案 第一层次 各个专项应急预案 第二层次 专项应急预案的现场处置方案第三层次 应急预案的附件第四层次 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 3.3.现场处置方案文本策划现场处置方案文本策划 现场处置方案是针对具体的装置、场所、设施、现场处置方案是针对具体的装置、场所、设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估结果逐一编制。针对性强。现场处置方案应根据风险评估结果逐一编制。 必须满足必须满足编制导则编制导则现场处置方案现场处置方案4 4个要素规个要素规定定和和评审指南评审指南形式评审、要素评审的要求。形式评审、要素评审的要求。 必须满足必须满足专项应急预案专项应急预案应覆盖的事故类别应覆盖的事故类别（某些专项应急预案可能需要多个现场处置方案支持）。（某些专项应急预案可能需要多个现场处置方案支持）。1919 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 4 4.应急预案的附件文本策划应急预案的附件文本策划 应急预案各个层次文本的附件，是应急预案内应急预案各个层次文本的附件，是应急预案内容的补充，是应急预案的主要组成部分。容的补充，是应急预案的主要组成部分。 必须满足必须满足综合应急预案综合应急预案、专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案涉及的相关内容的要求。涉及的相关内容的要求。2020 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 5.5.文本策划基本要求文本策划基本要求 各个层次文本，应明确：编写部门、编写人员、各个层次文本，应明确：编写部门、编写人员、编写数量、编写日期安排、内容要求、格式要求、工编写数量、编写日期安排、内容要求、格式要求、工作质量、纪律要求、完成期限、奖惩处罚等相关内容。作质量、纪律要求、完成期限、奖惩处罚等相关内容。 应满足应满足评审指南评审指南之中之中“七性七性”要求：合法要求：合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性。以及形式、要素评审的要求。接性。以及形式、要素评审的要求。2121 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 6.6.煤矿类企业煤矿类企业专项应急预案专项应急预案策划参考策划参考（1 1）瓦斯、煤尘爆炸事故专项应急预案瓦斯、煤尘爆炸事故专项应急预案；（2 2）煤与瓦斯突出事故专项应急预案煤与瓦斯突出事故专项应急预案；（3 3）矿井火灾事故专项应急预案矿井火灾事故专项应急预案；（4 4）矿井水灾事故专项应急预案矿井水灾事故专项应急预案；（5 5）矿井大范围停风事故专项应急预案矿井大范围停风事故专项应急预案；（6 6）矿井立井提升事故专项应急预案矿井立井提升事故专项应急预案；（7 7）矿井斜巷运输事故专项应急预案矿井斜巷运输事故专项应急预案；（8 8）矿井大范围停电事故专项应急预案矿井大范围停电事故专项应急预案；（9 9）矿井顶板事故专项应急预案矿井顶板事故专项应急预案；（1010）建筑（构）物倒塌埋人事故专项应急预案建筑（构）物倒塌埋人事故专项应急预案；2222 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 （1111）矸石山燃烧、蹦塌事故专项应急预案矸石山燃烧、蹦塌事故专项应急预案；（1212）地面火灾事故专项应急预案地面火灾事故专项应急预案；（1313）锅炉等压力容器爆炸事故专项应急预案锅炉等压力容器爆炸事故专项应急预案；（1414）化学危险品泄漏、爆炸事故专项应急预案化学危险品泄漏、爆炸事故专项应急预案；（1515）放射源丢失、污染事故专项应急预案放射源丢失、污染事故专项应急预案；（1616）多人食物中毒事故专项应急预案多人食物中毒事故专项应急预案；（1717）重大传染病疫情专项应急预案重大传染病疫情专项应急预案；（1818）职业危害事故专项应急预案职业危害事故专项应急预案；（1919）交通运输事故专项应急预案交通运输事故专项应急预案；（2020）冬季暴风雪、寒冻灾害专项应急预案冬季暴风雪、寒冻灾害专项应急预案；（2121）夏季洪水、雷电灾害专项应急预案夏季洪水、雷电灾害专项应急预案等。等。2323 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 应急预案编制程序：应急预案编制程序： 成立应急预案编制工作组成立应急预案编制工作组-资料收集工作、相关资料收集工作、相关准备工作准备工作-危险源辨识危险源辨识/风险评价风险评价-应急能力的全应急能力的全面评估面评估-分专业、分层次编写分专业、分层次编写-应急预案文稿应急预案文稿的修改、审查的修改、审查-应急预案提交评审应急预案提交评审-应急预应急预案案批准和发布批准和发布-应急预案应急预案备案备案-应急预案应急预案实施实施-应急培训、演练应急培训、演练- 应急预案应急预案修订、换版。修订、换版。2424 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 第五节：应急预案编制主要依据第五节：应急预案编制主要依据 一、应急管理的法律依据一、应急管理的法律依据 安全生产法安全生产法、突发事件应对法突发事件应对法、矿山安全矿山安全法法、煤炭法煤炭法、消防法消防法、职业病防治法职业病防治法等等 二、应急管理的法规依据二、应急管理的法规依据 国务院法规和国务院部门规章；国务院法规和国务院部门规章； 三、应急管理的地方法规依据三、应急管理的地方法规依据 河南省地方应急管理的法规和文件；河南省地方应急管理的法规和文件； 本单位所在地市应急管理法规和文件；本单位所在地市应急管理法规和文件；2525 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 四、技术管理依据四、技术管理依据 非煤矿山相关安全规程和技术类规范；非煤矿山相关安全规程和技术类规范； 煤矿安全规程煤矿安全规程； 煤矿安全生产技术类管理规范等；煤矿安全生产技术类管理规范等； 易燃易爆物品技术类管理规范；易燃易爆物品技术类管理规范； 危险化学品技术类管理规范；危险化学品技术类管理规范； 放射和高毒物质技术类管理规范；放射和高毒物质技术类管理规范； 消防技术管理类管理规范；消防技术管理类管理规范； 建筑行业技术类管理规范；建筑行业技术类管理规范； 交通技术类管理规范；交通技术类管理规范； 传染病技术管理类规范；传染病技术管理类规范； 防止食物中毒技术管理类规范等；防止食物中毒技术管理类规范等；2626 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 五、相关标准五、相关标准 -国家标准；国家标准； -矿山矿山/煤矿的行业标准；煤矿的行业标准； -矿山矿山/煤矿使用的相关产品标准；煤矿使用的相关产品标准； -矿山矿山/煤矿行业管理类标准等。煤矿行业管理类标准等。2727 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 第六节：综合应急预案编制第六节：综合应急预案编制 一、综合应急预案的要素一、综合应急预案的要素 编制导则编制导则规范了规范了1111个要素：个要素：1.1.总则（适用范围、应急预案体系、总则（适用范围、应急预案体系、应急工作原则）；应急工作原则）；2.2.生产经营单位危险性分析（生产经营单位概况、危生产经营单位危险性分析（生产经营单位概况、危险性与风险分析）；险性与风险分析）；3.3.组织机构与职责（应急组织体系、指挥机构及职组织机构与职责（应急组织体系、指挥机构及职责）；责）；4.4.预防与预警（危险源监控、预警行动、信息报告与处置）；预防与预警（危险源监控、预警行动、信息报告与处置）；5.5.应急响应（响应分级、响应程序、应急结束）；应急响应（响应分级、响应程序、应急结束）；6.6.信息发布；信息发布；7.7.后期处置；后期处置；8.8.保障措施（通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资保障措施（通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、其他保障）；装备保障、经费保障、其他保障）；9.9.培训与演练（培训、演练）；培训与演练（培训、演练）；10.10.奖惩奖惩11.11.附则（术语和定义、应急预案备案、维护和更新、制定与解附则（术语和定义、应急预案备案、维护和更新、制定与解释、应急预案实施）；释、应急预案实施）；2828 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 综合应急预案之中的重点要素是：综合应急预案之中的重点要素是： -应急预案体系；应急预案体系； -适用范围；适用范围； -危险性与风险分析；危险性与风险分析； -组织机构与职责；组织机构与职责； -信息报告与处置；信息报告与处置； -危险源监控和预防；危险源监控和预防； -响应分级、响应程序和应急处置；响应分级、响应程序和应急处置； -培训与演练。培训与演练。2929 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 二、分要素进行编制二、分要素进行编制 1.1.“三不原则三不原则” 编制应急预案应执行编制应急预案应执行“三不原则三不原则”： （1 1）即要素一个不能删减；）即要素一个不能删减； （2 2）要素的各名称不要改变；）要素的各名称不要改变； （3 3）要素的顺序不要调整。）要素的顺序不要调整。3030 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2.编写实施编写实施（1）要素）要素总则总则”的编写的编写 “编制目的编制目的” 简述应急预案编制的目的、简述应急预案编制的目的、 作用；作用； “编制依据编制依据” 法律、法规、政府部门规章、行业规章、行业法律、法规、政府部门规章、行业规章、行业技术规范、相关技术标准、本集团相关文件等；技术规范、相关技术标准、本集团相关文件等； “适用范围适用范围”（关键要素）（关键要素） 区域范围、事故类型、事故级别区域范围、事故类型、事故级别等。等。 “应急预案体系应急预案体系”（关键要素）（关键要素）应急预案体系构成。应急预案体系构成。 “应急工作原则应急工作原则”应简明扼要说明本单位应急工作的原则。应简明扼要说明本单位应急工作的原则。3131 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 （2）“生产经营单位的危险性分析生产经营单位的危险性分析”编写（关键要素）编写（关键要素） 1）“生产经营单位概况生产经营单位概况” 描述单位地址；描述单位地址； 从业人数；隶属关系；管理架从业人数；隶属关系；管理架构；生产系统情况；工业广场主要和重要设施；主要资构；生产系统情况；工业广场主要和重要设施；主要资源配置；主要原材料、设备、设施；主要产品及产量；源配置；主要原材料、设备、设施；主要产品及产量； 地理位置、地质和气象气候状况；周边的重大地理位置、地质和气象气候状况；周边的重大危险源、重要设施、重要目标；应急资源分析；其他相危险源、重要设施、重要目标；应急资源分析；其他相关信息。关信息。3232 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2）“危险源与风险分析危险源与风险分析”（关键要素）（关键要素） 全面的、透彻的进行危险源辨识；全面的、透彻的进行危险源辨识； 确认其性质、类别、数量和分布；确认其性质、类别、数量和分布； 确认固有风险；确认固有风险； 科学的、合理的进行风险评价；科学的、合理的进行风险评价； 确认风险程度、可能发生的事故类型、易发地确认风险程度、可能发生的事故类型、易发地点（排序）、后果严重程度、影响和波及范围、可能点（排序）、后果严重程度、影响和波及范围、可能发生的次生、衍生事故、事件。发生的次生、衍生事故、事件。3333 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 （3） “组织机构及职责组织机构及职责”（ 关键要素关键要素 ） 1）“应急组织体系应急组织体系”合理、明确应急组织形式；合理、明确应急组织形式； 明确应急组织的人员；明确应急组织的人员； 明确相关人员的职务；明确相关人员的职务； 以结构图的形式绘制。以结构图的形式绘制。 3434 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2） “指挥机构及职责指挥机构及职责” 明确应急救援总指挥的职责；明确应急救援总指挥的职责； 明确应急救援副总指挥的职责；明确应急救援副总指挥的职责； 明确应急救援成员的职责；明确应急救援成员的职责； 明确各应急救援专业小组的应急任务和职责；明确各应急救援专业小组的应急任务和职责； 所有职责的描述均应包括所有职责的描述均应包括“日常职责日常职责”和和“应应急职责急职责”两类。两类。3535 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 （4 4）“预防与预警预防与预警”的编写的编写 1 1）“危险源监控危险源监控” 描述对危险源监测监控的方式、方法、频度；描述对危险源监测监控的方式、方法、频度； 描述应采取的预防措施；描述应采取的预防措施； 所采取的预防措施应包括两个大类：所采取的预防措施应包括两个大类： （a a）技术性的预防措施；）技术性的预防措施； （b b）管理性的预防措施；）管理性的预防措施；3636 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2）“预警行动预警行动” 描述预警的条件；描述预警的条件； 描述预警的级别；描述预警的级别； 描述预警的方式；描述预警的方式； 描述预警的方法；描述预警的方法； 描述预警的程序。描述预警的程序。3737 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 3） “信息报告与处置信息报告与处置”（关键要素）（关键要素） “信息报告与通知信息报告与通知” 明确明确24小时应急值守电话；明确应急信息接收小时应急值守电话；明确应急信息接收的程序；明确应急信息通知下达的程序；的程序；明确应急信息通知下达的程序； “信息上报信息上报” 明确事故事件发生信息上报的时限、流程、内明确事故事件发生信息上报的时限、流程、内容；明确上报的部门、机构名称；容；明确上报的部门、机构名称； “信息传递信息传递” 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。息的方法和程序。 3838 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 （5）“应急响应应急响应”的编写的编写 （关键要素）（关键要素） 1）“响应分级响应分级” 针对事故危害程度，将事故分为不同的级别；针对事故危害程度，将事故分为不同的级别； 按照分级负责的原则，描述应急响应的级别；按照分级负责的原则，描述应急响应的级别； 描述响应的程序；描述响应的程序； 描述响应的方式、方法；描述响应的方式、方法；3939 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2）“响应程序响应程序” 明确应急指挥机构如何进行指挥；明确应急指挥机构如何进行指挥； 明确应急专业小组、应急队伍如何行动；明确应急专业小组、应急队伍如何行动； 明确应急资源如何调配；明确应急资源如何调配； 明确应急避险行动；明确应急避险行动； 明确扩大应急的基本原则、基本条件、扩大应明确扩大应急的基本原则、基本条件、扩大应急时求援的对象。急时求援的对象。 4040 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 3） “应急结束应急结束” 明确明确应急终止的条件；明确明确应急终止的条件； 明确事故情况上报事项；明确事故情况上报事项； 明确需要向事故调查处理小组移交的事项；明确需要向事故调查处理小组移交的事项； 明确应急救援总结报告的编写等事宜。明确应急救援总结报告的编写等事宜。4141 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 （6）“信息发布信息发布”的编写的编写 明确事故信息发布的部门；明确事故信息发布的部门； 明确事故信息发布的原则。明确事故信息发布的原则。 （7）“后期处置后期处置”的编写的编写 规定善后赔偿工作如何实施；规定善后赔偿工作如何实施； 规定污染物如何处理；规定污染物如何处理； 规定事故后果的影响如何消除；规定事故后果的影响如何消除； 规定应急救援能力评估工作如何实施；规定应急救援能力评估工作如何实施； 规定应急预案的修订工作如何实施等。规定应急预案的修订工作如何实施等。4242 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 （8）“保障措施保障措施”的编写（关键要素）的编写（关键要素） 1）“通信与信息保障通信与信息保障 ” 编制通讯录，明确所有参与应急工作的人员通编制通讯录，明确所有参与应急工作的人员通信联系方式和方法，并提供备用方案；信联系方式和方法，并提供备用方案； 信息通信系统如何进行日常性维护，明确保障信息通信系统如何进行日常性维护，明确保障措施；措施； 在应急状态下，如何确保信息通畅。在应急状态下，如何确保信息通畅。4343 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2）“应急队伍保障应急队伍保障” 明确专业应急抢险队伍的保障性措施（本单位是明确专业应急抢险队伍的保障性措施（本单位是否建立；与哪些专业队伍签订有服务协议）；否建立；与哪些专业队伍签订有服务协议）； 明确兼职应急抢险队伍的保障性措施（本单位是明确兼职应急抢险队伍的保障性措施（本单位是否建立，通信方式方法，组织形式，装备管理、制度管否建立，通信方式方法，组织形式，装备管理、制度管理等）；理等）； 明确志愿者应急抢险队伍的保障性措施（本单位明确志愿者应急抢险队伍的保障性措施（本单位是否建立，通信方式方法，组织形式，装备管理、制度是否建立，通信方式方法，组织形式，装备管理、制度管理等）；管理等）； 建立通讯录，明确通讯方式和方法。建立通讯录，明确通讯方式和方法。 4444 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 3）“应急物资装备保障应急物资装备保障” 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。应附表。容。应附表。 4）“经费保障经费保障” 明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。时到位。4545 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 “其他保障其他保障” 明确交通运输的保障措施；明确交通运输的保障措施； 明确治安工作的保障措施；明确治安工作的保障措施； 明确技术工作的保障措施；明确技术工作的保障措施； 明确医疗救护、医疗急救的保障措施；明确医疗救护、医疗急救的保障措施； 明确后勤服务工作的保障措施等。明确后勤服务工作的保障措施等。 4646 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 （9）“培训与演练培训与演练”的编写的编写 （关键要素）（关键要素） 1）“培训培训” 明确培训工作的主管部门；明确培训工作的主管部门； 明确明确应急培训工作计划应急培训工作计划如何编制；如何编制； 明确明确应急培训工作计划应急培训工作计划审核、批准责任人；审核、批准责任人； 应急培训工作计划应急培训工作计划应明确其培训内容、培训方式应明确其培训内容、培训方式方法，时间，考核和奖惩、纪律要求等；方法，时间，考核和奖惩、纪律要求等； 如果预案涉及到社区和居民，应明确如何做好宣传教如果预案涉及到社区和居民，应明确如何做好宣传教育和提前告知等工作；育和提前告知等工作； 如果预案涉及到相关单位应明确如何提前告知。如果预案涉及到相关单位应明确如何提前告知。4747 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2）“应急演练应急演练” 明确明确应急演练年度计划应急演练年度计划编写部门和审核和批编写部门和审核和批准的程序；准的程序； 明确明确应急演练年度实施方案应急演练年度实施方案编写的责任部门编写的责任部门和审批程序；和审批程序； 应急演练年度计划应急演练年度计划和和应急演练年度实施方应急演练年度实施方案案的编制，必须符合国务院的编制，必须符合国务院应急演练指南应急演练指南的规定；的规定；包括：规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、包括：规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。总结等内容。4848 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 （10）“奖惩奖惩”的编写的编写 明确应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。明确应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。 （11）“附则附则”的编写的编写 涉及的术语、概念给予定义；涉及的术语、概念给予定义； 明确应急预案的报备部门；明确应急预案的报备部门； 明确应急预案修订和定期更新、定期评审的基本明确应急预案修订和定期更新、定期评审的基本要求，以实现可持续改进；要求，以实现可持续改进； 明确应急预案负责制定与解释的部门；明确应急预案负责制定与解释的部门； 明确应急预案实施的具体时间等。明确应急预案实施的具体时间等。 4949 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 第七节：专项应急预案的编制第七节：专项应急预案的编制一、专项应急预案的要素（一、专项应急预案的要素（7 7个）个）1.1.事故类型和危害程度分析；事故类型和危害程度分析；2.2.应急处置基本原则；应急处置基本原则； 3.3.组织机构及职责（应急组织体系、指挥机构及职责）；组织机构及职责（应急组织体系、指挥机构及职责）；4.4.预防与预警（危险源监控、预警行动）；预防与预警（危险源监控、预警行动）；5.5.信息报告程序；信息报告程序；6.6.应急处置（响应分级、响应程序、处置措施）；应急处置（响应分级、响应程序、处置措施）；7.7.应急物资与装备保障。应急物资与装备保障。 5050 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 二、分要素编写实施二、分要素编写实施 编写时应注意：编写时应注意： （1）由于专项应急预案涉及多个，应在策划的基）由于专项应急预案涉及多个，应在策划的基础上进行明确编写分工。础上进行明确编写分工。 （2）在编写时，每个要素的描述，和）在编写时，每个要素的描述，和综合应急综合应急预案预案之中相同该要素描述应有所区别。之中相同该要素描述应有所区别。5151 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 1.“事故类型和危害程度分析事故类型和危害程度分析”的编写（关键要素）的编写（关键要素） 在对危险源评估的基础上，描述该事故类型；在对危险源评估的基础上，描述该事故类型； 描述该类事故可能发生的季节性特征（不是所有的描述该类事故可能发生的季节性特征（不是所有的类型事故都具有季节性特征。一般情况下，属于自然力破类型事故都具有季节性特征。一般情况下，属于自然力破坏的事故具有季节性的特征）；坏的事故具有季节性的特征）； 客观分析可能引发事故的诱因；客观分析可能引发事故的诱因； 描述事故的严重（危险）程度、影响范围及后果。描述事故的严重（危险）程度、影响范围及后果。 提出相应的事故预防和应急措施。提出相应的事故预防和应急措施。 注意：与注意：与综合应急预案综合应急预案相比，本要素对相比，本要素对“事故类型事故类型”和和“危害程度危害程度”的的分析，应该更详细、更明确、更准确，的的分析，应该更详细、更明确、更准确，以便使所编制的该专项应急预案的内容有更强的针对性。以便使所编制的该专项应急预案的内容有更强的针对性。5252 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2. “应急处置基本原则应急处置基本原则”的编写的编写明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则，应明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则，应简单明确，言简意赅。简单明确，言简意赅。 3.组织机构及职责的编写（关键要素）组织机构及职责的编写（关键要素）（1）“应急组织体系应急组织体系” 明确应急组织形式，构成单位或人员，以结构图明确应急组织形式，构成单位或人员，以结构图的形式表示出来。的形式表示出来。 （2）“指挥机构及职责指挥机构及职责” 明确总指挥、副总指挥、指挥部成员的职责；明明确总指挥、副总指挥、指挥部成员的职责；明确各应急救援工作小组的职责；所有职责描述时必须分为确各应急救援工作小组的职责；所有职责描述时必须分为“日常职责日常职责”和和“应急职责应急职责”。 5353 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 4. “预防与预警预防与预警 ” 的编写的编写（1）“危险源监控危险源监控” 明确本单位对该类危险源监测监控的方式、方明确本单位对该类危险源监测监控的方式、方法、颦次；法、颦次； 明确预防的技术性措施；明确预防的技术性措施； 明确预防的管理性措施。明确预防的管理性措施。 5454 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 （2）“预警行动预警行动” 理解理解“预警预警”的基本概念和内涵；的基本概念和内涵； 明确该专项的具体事故预警的条件、方式、方明确该专项的具体事故预警的条件、方式、方法和信息发布程序；法和信息发布程序； 预警应分级，其级别与所采取的预警措施科学预警应分级，其级别与所采取的预警措施科学合理。合理。5555 应急预案编制培