佛山市国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案.doc

佛山市顺德区国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案（征求意见稿）根据财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知（财建2015499号）、财政部关于印发船舶报废拆解和船型标准化补助资金管理办法的通知（财建2015977号）、农业部办公厅关于印发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知（农办渔201565号）及关于印发<广东省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案>的通知（粤海渔201688号）的精神，结合我区实际，特制定2015-2019年佛山市顺德区国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案（下称“本方案”）。一、指导思想和基本原则(一）指导思想。认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导，结合我区实际，以保民生、保生态、保稳定为目标，用好油价补贴调整资金，健全支撑保障和激励约束机制，突出重点，强化监管，逐步完善渔业资源保护、渔业产业结构调整等政策，推动我区现代渔业转方式、调结构，实现跨越式发展。(二）基本原则。一是循序渐进，平稳推进。以2014年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴清算数为基数，根据国内捕捞机动渔船、养殖机动渔船油价补贴标准上限，逐年减少用于油价补贴的资金。加强宣传和引导，确保油补政策调整平稳过度，保障渔民、渔区稳定。二是保障重点，转型升级。按照渔民自愿的原则，通过安排“兜底”资金，调整提高补助标准，确保完成国家下达的减船转产和渔船更新改造任务。鼓励渔民淘汰渔船，转产转业；加快推进渔船更新改造，重点鼓励汰旧建新，汰木建钢，促进捕捞渔业持续健康发展。三是取之于渔，用之于渔。根据我区实际情况，统筹解决捕捞业存在的突出问题。支持设施渔业、休闲渔业发展，为渔民转产就业创造机会；设立贷款风险担保资金，支持渔业保险，发放休禁渔补贴，解决渔民生产、生活困难问题；开展渔业船员培训，提高从业人员素质；完善渔业安全指挥等信息化系统建设，配备渔船救生装备，提高渔业安全生产水平；加大增殖放流力度，开展渔业资源调查，提供渔业资源分布及渔场渔汛信息，服务渔业生产。四是区级统筹，按需划拨。省下达到我区的资金，由区级统筹用于全局性渔业发展重点项目和急需解决的突出问题，综合考量全区渔船数量、主机功率等因素，在确保完成油价补贴、渔船减船转产和渔船更新改造任务前提下，结合实际，调剂使用，按需划拨。区农业局、区财税局根据每年项目任务完成情况，对下一年度资金安排进行动态调整。五是明确责任，层层落实。落实油价补贴政策调整主体责任，区级实行“区长负责制”，通盘考虑解决渔业发展、安全生产、渔区稳定等问题。各镇（街道办事处）实行“镇长（街道办事处主任）负责制”，对辖区内油价补贴政策调整有关工作负总责，对下达的任务和项目资金制定具体实施方案，确保各项任务按时完成。2、 主要目标任务通过调整优化补贴方式，实行中央财政补贴资金与用油量脱钩，健全渔业支撑保障体系，确保按照我省国内捕捞业油价补贴政策要求完成渔船油补发放，积极推进我区内陆渔船减船转产及渔船更新改造工作。使我区国内捕捞渔船数和功率数进一步减少，捕捞作业结构进一步优化，捕捞强度得到有效控制，渔业现代化迈出坚实步伐。（1） 积极引导我区渔民减船转产。按照政府引导、渔民自愿原则，遵循市场规律，通过政府一次性赎买方式，引导渔民减船转产，减少江河捕捞强度，促进渔业可持续发展。力争到2019年，分批有序完成我区渔民（船东）自愿申请的渔船减船转产目标任务。（2） 稳步推进我区内陆渔船更新改造。参考佛山市渔业主管部门通过招标设计的10个标准船型（5个玻璃质、5个铁质），选择适合我区渔民使用的船型，向渔民做好宣传推介工作，按照政府引导、渔民自愿原则，根据船龄和申请顺序，稳步推进我区内陆渔船更新改造工作，将我区现有老旧年限渔船及安全性能较差的渔船更新改造为“安全、节能、经济、宜居”的钢制、玻璃钢渔船，提升我区渔船安全作业水平，促进渔业可持续发展。力争到2019年，全部完成我区渔民（船东）自愿申请的渔船更新改造目标任务。 三、资金安排及使用内容每年将省下达我区资金总额，依实际需要，根据全区渔船数量、主机功率等因素，由区政府统筹安排使用，在确保完成渔船油补发放、减船转产和渔船更新改造任务前提下，结合实际，调剂使用。根据实际需要，统筹用于渔民培训、渔业资源养护及生态修复、禁渔补贴、渔船安全设施配备、渔港码头（渔船停泊点）及公共基础设施建设等。资金分配由区农业局会同区财税局视各项目资金使用情况，实行动态管理。具体项目实施方案由项目实施单位按照本方案要求制定，并报区农业局、财税局备案。（一）确保渔船油补发放。国内捕捞和养殖机动渔船原则上按照农业部办公厅关于印发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知(农办渔201565号）规定的油价补贴标准上限，分档定额测算补贴金额。具体程序实施依据广东省国内捕捞和养殖机动渔船油价补贴工作实施方案（试行）执行，我区结合实际，制定本区的实施方案，并报省海洋与渔业局、省财政厅备案。为保证油补发放工作顺利开展，依据省总体方案精神,我区可按照油价补贴资金总额的2%安排工作经费。（二）确保完成渔船更新改造任务。积极稳步推进我区捕捞渔船更新改造工作，完成我区内陆渔船更新改造既定目标。坚持渔民自愿、政府引导的原则，按照“先建后补”的方式，对符合国家“双控”政策，2015年10月1日以后开工建造的钢质、玻璃钢内陆渔船，补助标准依据我区渔船更新改造项目实施方案实行，结合实际编报年度资金计划，及时部署落实。（三）支持渔民减船转产。参照国家减船转产政策，及我区具体减船转产实施方案，统筹安排资金赎买淘汰。坚持自愿申请减船的原则，通过政府赎买方式压减纳入管理的捕捞渔船。优先压减老旧渔船、木质渔船、中小型渔船以及对渔业资源破坏性较大作业方式的渔船。参照国家及省政策，统筹安排资金赎买淘汰。按照我区减船转产实施方案规定的标准进行补助，要结合实际编报年度减船和资金计划，及时部署落实。（四）渔港码头（渔船停泊点）及公共基础设施建设。要统筹安排，科学规划，开展项目可研论证、编制，做好项目储备。要制定建设规划，完善航标、消防、监控和照明设施等配套设施设备建设，对已有的渔船停泊点要进一步清理、梳理，加强规范化和日常化管理，发挥渔船停泊点的集中停泊和应急避风避险安全保障功能，提高安全保障能力。（五）支持渔业安全装备建设。按照安全生产有关要求，加强渔政执法装备建设，加大高科技执法新装备普及力度，使执法能力再上新台阶。在积极争取中央专项支持的同时，安排一定资金用于渔船消防、救生器材、通导终端的配备，加强渔船船位动态监控，逐步实现“看得见、联得上、叫得回”的目标。（六）支持开展渔民生产技能培训。为提高渔民安全意识、操作技能和应急处置能力，提高渔业船员持证上岗率，提升渔民转产就业能力，大力开展转产转业和职业技能培训。对参加职务船员培训、安全培训的学员，按培训费的50%给予补助。（七）支持休禁渔渔民生产生活补助。为缓解渔民生活困难，维护渔区稳定，对执行休禁渔制度的渔民给予适当补助。补助标准依据省规定为休渔渔业船员每人每年补助1500元，禁渔渔业船员每人每年补助1100元，在省下达的“休禁渔财政专项资金”基础上，按照上述补助标准，统筹安排“兜底”资金，补足不足部分。(八)支持开展渔业资源养护及生态修复。进一步加大经济物种增殖放流力度，增加放流品种、数量和范围。开展土著鱼类和名特优品种苗种繁育技术研究，突破繁育生产技术难关。开展放流水域渔业资源本底调查和增殖放流效果评估，合理确定放流品种、数量、时间和水域。加大土著鱼类和名特优品种增殖放流力度，改善水域生物种群结构。改善水域环境，开展渔业资源及其生存环境调查监测、资源养护和生态修复。（九）支持水产养殖基础设施建设。推动发展现代水产养殖业。加快水产养殖业转型升级，支持标准化池塘改造、工厂化养殖、循环用水、废水处理、给排水设施建设和改造升级等，支持特色水产品种养殖，推进建设渔业示范园（区），配套完善水产养殖常用仪器设备，开展防疫检疫，推行标准化、无公害、健康养殖，促进水产养殖业持续健康发展。（十）支持开展渔业生产秩序整治行动。按照中央和省的有关文件精神，加强渔具政策宣传教育，进一步加大打击涉渔“三无”船舶和各类非法作业的力度，整治“船证不符”、违法违规使用渔具和污染渔业水域等行为，确保政策调整顺利推进。安排一定资金用于涉渔“三无”船舶、违规渔具清理销毁等工作。因切块下达油补资金为预估数，且省安排下达的资金实行动态调整，我区应对下一年度资金安排同样进行动态调整。 四、组织领导为确保本方案顺利实施，特成立佛山市顺德区国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案领导小组，实行统一领导分级负责。组 长：顺德区领导副组长：顺德区农业局局长 顺德区财税局局长成 员：顺德区农业局副局长 顺德区财税局副局长 广东省渔政总队顺德大队大队长 各镇（街道办事处）人民政府分管领导 领导小组下设办公室，设在顺德区农业局，具体负责本方案的组织实施。顺德区农业局副局长叶彩洁任领导小组办公室主任，领导小组办公室成员由顺德区农业局秘书科科长刘敢敢、顺德区农业局渔业畜牧科科长李炳新、顺德区农业局纪检监察室主任万孝元，顺德区财税局行财科科长、顺德区财税局纪检监察室主任、广东省渔政总队顺德大队大队长陈锦标、教导员简国明、副大队长陈润泉、副大队长林永胜组成。五、保障措施(一）加强组织领导。各相关部门及各镇（街道办事处）要提高对渔业油价补贴政策调整重要意义的认识，加强组织领导，强化统筹协调，落实“首长”负责制，明确地方政府保障渔业发展和社会稳定的主体责任。建立健全党委政府统一领导，相关部门各司其职、协同配合的工作机制，明确职责分工，细化实施方案，做好衔接配套，确保渔业油价补贴政策调整工作稳步推进。(二）加强宣传引导。各相关部门及各镇（街道办事处）要采取多种方式，突出政策导向，对渔业油价补贴政策调整和项目实施有针对性地开展宣传引导，营造良好的舆论氛围，赢得渔民群众乃至全社会的理解和支持。区、镇（街道）渔业主管部门要组织开展政策宣讲，及时、主动指导渔业企业、渔民和其他组织做好项目申报工作。(三）抓紧编报实施方案。根据中央和省有关文件精神，结合我区具体实际，抓紧制定2015-2016年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案，于9月底前报省海洋与渔业局、省财政厅备案。自2017年起，在每年2月底前，将年度实施方案和资金计划逐级上报省海洋与渔业局、财政厅，并抄送同级审计部门。(四）加强资金管理。按照中央和省制定的资金管理办法的要求，加强资金管理，专款专用，不得挤占、挪用。资金管理，遵循“谁安排，谁负责”。项目具体承担单位要设置项目资金使用明细账，实行专户管理、专账核算、专款专用，严格遵守政府采购、基建立项等相关管理制度。对于骗取、截留、挤占、滞留、挪用项目资金的，依照有关规定追究相关单位及其责任人的责任。(五）加强监督检查。区财政和渔业主管部门要根据实施方案，加强工作督导，强化目标考核，及时掌握项目实施情况，对项目实施过程中出现的问题及时纠正，确保项目实施质量。项目的申报、立项、补助发放要按照有关规定进行公示，广泛宣传告知，自觉接受监督。(六）加强绩效考评。各相关部门及镇（街道）要组织对项目开展全面的绩效考评，重点对项目完成情况、资金使用情况、最终成果和可实现的绩效目标等进行评价。每年2月前，将上年度中央专项转移支付资金项目实施情况进行总结，书面报送区农业局和区财税局，内容包括：项目执行情况、取得成效、存在问题和建议等。附件：1.20152016年度佛山市顺德区国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案 2.佛山市顺德区渔船更新改造项目实施方案 3.佛山市顺德区渔船减船转产项目实施方案 10