关于市学前教育工作情况的调研报告.docx

关于市学前教育工作情况的调研报告根据国家及省市加快学前教育发展的有关文件精神，民进省委组织相关专家对哈市学前教育工作情况进行了专题调研。调研组听取了市教育局关于全市学前教育工作情况的汇报，先后走进5所幼儿园进行了集中实地调研，并征求意见建议。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 （一）自然情况 截止2017年9月，哈市共有幼儿园1352所、在园幼儿16.38万人、教职工1.97万人。公办园338所、在园幼儿6.05万人、教职工0.7万人，民办园1014所、在园幼儿10.33万人、教职工1.27万人。 （二）管理体制 学前教育实行“国务院领导、省地（市）统筹、以县为主、发挥乡镇政府作用”的管理体制。县级政府是发展和管理学前教育责任主体，省级和地市级政府加强统筹。县级教育行政部门负责学前教育机构的注册审批和监督管理，统一负责辖区内幼儿园的业务指导。企事业单位、政府机关等举办的幼儿园，由主办单位负责筹措办园经费，履行办学主体责任。公办幼儿园收费实行政府定价，民办幼儿园收费实行备案制管理，在幼儿园所在区、县（市）物价管理部门和教育行政部门备案。 二、近年来哈市学前教育主要工作 （一）公办学前教育资源发展迅速。近些年，市委、市政府高度重视学前教育发展，哈市学前教育发展实现历史性跨越。自2011年以来两期学前教育三年行动计划的实施，哈市公办幼儿园由2010年的112所增加到338所，公办园比例由2010年的12.92%增加到25%。两期三年行动计划我市累计投入资金83315万元，其中，争取上级投入21470万元，市级投入23805万元，区县（市）配套投入38040万元。哈市以加强领导落实责任积极推进公办幼儿园建设为题的公办幼儿园建设的经验做法，被收录到教育部扩大普惠性学前教育资源经验汇编学前教育跨越式发展一书中，在全国推广。农村学前教育取得较大发展，基本实现了每个乡镇至少建设一所乡镇中心幼儿园的目标。 （二）幼儿园保教质量不断提高。以落实幼儿园教育指导纲要和3-6岁儿童学习与发展指南为主题，以落实幼儿园工作规程开展示范性幼儿园建设和规范化幼儿园复评为载体，不断提高幼儿园科学保教水平，涌现一批专业水平高、社会信誉好、深受家长和社会欢迎的名优幼儿园。国培、省培基地园、省级示范幼儿园在全省发挥了龙头带动作用。哈市尚志幼儿园被教育部贯彻幼儿园教育指导纲要行动计划项目组列为全国15所试点园之一，在全国发挥了示范引领作用。 （三）协调推进住宅小区配套幼儿园建设。为推进落实国家和省有关住宅小区配套幼儿园建设工作要求，市教育局对2010年到2017年住宅小区配套幼儿园规划建设及使用情况进行了摸底排查。同时，通过电话咨询、实地考察等方式，对全国副省级城市及天津、南昌等4个较大城市的小区配套幼儿园规划建设情况进行了广泛调研。在此基础上，市教育局会同市规划、国土、住建、税务等部门反复沟通研究，初步形成了推进哈市住宅小区配套幼儿园规划建设管理工作的思路和措施，拟呈报市政府批准实施。 （四）民办幼儿园稳步发展。在近年来公办幼儿园迅速发展的同时，哈市民办幼儿园稳步发展。民办幼儿园在园幼儿总数保持在10万左右，并呈稳步发展态势。同时，民办园办园也逐步规范，一些规模较大、条件较好、办园规范的幼儿园逐步形成了品牌，得到了家长和社会的认可。 （五）扩大优质学前教育资源走出新路。鼓励探索集团化办园，支持示范园通过承办新园、托管薄弱园、举办分园等多种形式扩大优质教育资源，满足群众对优质学前教育资源的需求。尚志幼儿园、安丰幼儿园、工大幼儿园、崇俭幼儿园、白桦幼儿园等公办园和东方剑桥、兰谷迪方、学府等大型民办园通过整合资源，举办分园，扩大办园规模，进一步满足了社会需求。 （六）幼儿教师培养实现换挡升级。为提高哈市幼儿教师培养水平和层次，市政府决定整合幼教资源，以市幼儿师范学校为依托，合并市幼儿师范学校、妇联幼师学校、民进幼儿师范学校和艺术职业学校四所学校，异地建设新校区，建设幼儿师范高等专科学校。2014年3月，学校新校区正式投入使用，每年可培养1200名左右的合格毕业生。 （七）幼儿园安全工作常抓不懈。哈市高度重视幼儿园安全工作，始终把安全工作放在首要位置，常抓不懈。针对前一阶段多地发生幼儿在幼儿园受到侵害的事件，哈市迅速行动，下发了关于在全市开展幼儿园办园行为专项督查的通知，重点对教师从教行为、教师准入、安全责任落实、大班额、“小学化”倾向、乱收费等六方面问题进行排查整改，幼儿园安全工作做到高度重视、常抓不懈。 三、主要问题和困难 （一）普惠性幼儿园发展任务艰巨。国家关于实施第三期学前教育行动计划的意见和黑龙江省第三期学前教育行动计划（2017-2020年）均提出，到2020年普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右的目标。目前，哈市普普惠性幼儿园覆盖率60%，差距较大，任务艰巨。 （二）小区配套幼儿园建设难度大。为配合三年行动计划实施，扩大学前教育资源，根据国家关于加快小区配套幼儿园建设的相关规定，黑龙江省住建厅、国土厅、教育厅、财政厅、发改委五部门联合印发了黑龙江省城市新建居住区和旧区改造配套规划建设幼儿园的指导意见（黑建规201316号），按照统筹规划、合理布局、同步设计、同步建设、同步交付使用的原则，对小区幼儿园配套建设问题制定了明确标准，对城市新建居住区和旧区改造配套幼儿园及其移交工作提出了具体要求。目前，哈市住宅小区配套幼儿园建设的相关政策尚不完备，很多住宅小区配套幼儿园规划、建设、移交不到位。 （三）公办幼儿园教职工编制严重短缺。哈市公办幼儿园教职工编制严重短缺。哈市共有公办幼儿园324所（不含森工、农垦），共有在园幼儿58465人，教职工6839人。按照黑龙江省幼儿园机构编制管理实施办法规定，幼儿园教职工编制按照教职工与幼儿1:6比例核定，哈市应配备约9700名幼儿园教职工，目前编制严重短缺。 （四）学前教育投入不足。由于区、县（市）政府财力紧张，学前教育财政投入满足不了学前教育发展需要。虽然近几年哈市学前教育经费投入连年增加，但哈市财政对学前教育投入经费占财政对教育拨款比重仍然较低，只占3%，低于全国3.9%的平均水平。一些公办园，特别是农村幼儿园，教师工资和日常运转靠收费，办园条件普遍较差，运转较为困难。 （五）无证园治理困难很大。一是幼儿园办园条件不达标，主要是消防安全资质不达标（据调研，有96%的无证园没有消防合格手续）。按照黑龙江省学前教育机构登记注册和审批管理办法的规定，申请举办幼儿园须提供公安消防部门出具的符合消防安全要求的相关意见，而绝大多数无证园无法提供公安消防部门出具的符合消防安全要求的相关意见。因此，即使幼儿园基本办园条件达到标准，也不能颁发办学许可证。二是无证园取缔困难。表现为教育行政部门缺乏强制执法手段，执法效果不明显。集中整治期间区、县（市）政府采取部门联合执法效果较好，但此种方式难以做到日常化，结果容易出现反复。三是目前无证园数量较大，如果强行关闭，将造成大量幼儿无园可上，会造成新的社会问题。 （六）学前教育日常监管力量薄弱。区、县（市）教育行政部门普遍没有设立专门的学前教育管理机构，哈市18个区、县（市）中，只有1个区有专门的学前教育管理机构。专职学前教育管理人员严重不足，18个区、县（市）之中，12个区、县（市）教育局只有1人做学前教育视导工作，这其中，7个区、县（市）的视导员还要兼任其他业务工作；6个区、县（市）有2名学前教育视导员，其中，只有道里1个区的学前教育视导员专职做学前教育工作，其它5个区、县（市）的视导员同时兼任其他工作。 四、对哈市学前教育工作的意见和建议 为落实十九大报告提出的“幼有所育”和“办好学前教育”的要求，围绕落实国家和省提出的到2020年学前三年毛入园率达到85%和普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右的目标（简称“双普”目标），建议市教育行政部门，下一步要以推进落实第三期学前教育行动计划为载体，以落实中央确定的“国务院领导、省地（市）统筹、以县为主、发挥乡镇政府作用”的管理体制，推进区、县（市）政府落实主体责任为手段，着力扩大普惠性学前教育资源，不断提高学前教育质量，切实强化日常监管，实现学前教育健康有序发展。 （一）着力扩大普惠性学前教育资源，实现“幼有所育” 一是要推进区、县（市）政府加大投入，加快公办幼儿园建设。以区、县（市）为单位做好幼儿园总体布局规划，逐年新建、改扩建一批符合标准的公办幼儿园。 二是要落实新建住宅小区配套幼儿园政策。结合市实际，制定出台小区配套幼儿园规划建设的相关政策措施，对小区配套幼儿园规划、建设、移交、管理等提出具体要求，全力推进小区配套幼儿园建设。 三是要大力发展普惠性民办幼儿园。落实省教育厅即将修订的黑龙江省普惠性民办幼儿园认定及管理办法，研究出台市普惠性民办幼儿园认定及管理办法实施意见，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。 （二）鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，扩大学前教育资源总量 结合落实新修订的民办教育促进法，对民办幼儿园实施分类管理，完善相关管理办法，促进民办学前教育发展，扩大学前教育资源总量。建议到国内先进地区实地调研民办教育分类管理办法。 （三）提高保教质量，促进幼儿健康快乐发展 要加强质量评估，完善市幼儿园等级评定办法和评定标准，促进提升幼儿园保育教育质量。要多措并举，纠正小学化倾向。开展分层次、专题化、系列化的教师职后培训，将民办幼儿园保教人员纳入培训序列，提高保教人员素质。加强师德师风建设，强化师德典型宣传，为学前教育发展创造良好环境。加强示范性幼儿园建设，推进城乡幼儿园结对帮扶，促进城乡幼儿园协调发展，助力乡村振兴战略。加强教科研工作，强化对幼儿园教育实践的研究、指导和服务，提升学前教育研究水平。 （四）解决公办幼儿园教师编制、待遇问题，积蓄学前教育发展后劲 建议各级编制部门认真落实黑龙江省幼儿园机构编制管理实施办法，编制按照教职工与幼儿1:6比例核定，切实保障学前教育有序发展。同时，推动解决公办园非在编教师工资待遇问题。重点在招聘在编教师为主的基础上，创新教师补充机制，建立临聘教师制度。临聘教师遵循总量控制，保障经费；合同聘用，岗位管理；德才兼备，注重实绩；能上能下，能进能出的原则。并对临聘教师实行城镇企业职工社会保险制度，按照规定缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险，并享受相应待遇。临聘教师管理和使用所需经费，按照管理权限和隶属关系由同级财政保障。 （五）切实加大学前教育投入，为实现“双普”目标奠定物质基础 一是要继续加大学前教育投入，努力提高学前教育经费保障水平。二是要积极推进制定公办园生均拨款标准和普惠性民办园的补助标准，完善学前教育经费保障机制。三是建议设立学前教育发展专项经费。市级学前教育发展专项经费，主要用于普惠性民办幼儿园奖补、支持贫困地区学前教育发展、扶持企事业单位办园和集体办园、奖励扩大学前教育资源成效显著的区、县（市）；区、县（市）学前教育发展专项经费，主要用于扩大学前教育资源、扶持普惠性民办幼儿园发展、改善办园条件、奖励优质示范性幼儿园等。 （六）强化政府行为，统筹学前教育改革发展 学前教育是基础教育的最薄弱环节，与义务教育相比，发展缺乏法律保障，与高中教育相比，缺乏高考竞争机制的调节，因此，更需要强化政府资源配置、规划发展、统筹协调的作用，推进学前教育健康发展。一是各级政府要把学前教育工作纳入重要议事日程，研究解决学前教育改革发展的重大问题。将学前教育作为重要民生基础，列入惠民项目，每年为群众办实事。二是建立完善政府各部门协调联动的学前教育监管机制，建立学前教育工作联席会议制度，推进政府相关部门落实学前教育发展和监管的责任。发挥区、县（市）政府作用，统筹相关部门解决好无证幼儿园治理难等问题。市教育行政部门要针对设立民办学前教育服务点、扶持小微幼儿园、家庭幼儿园以及扶持公办、民办幼儿园发展的政策等问题，到天津、宁波、上海等地进行调研，借鉴外地经验，研究将无证园全部纳入管理的措施办法。三是建议合适的时候召开全市学前教育工作会议，对落实十九大报告提出的“办好学前教育”的要求，做出全面部署。 市学前教育发展情况调研报告学前教育是教育体系中的薄弱环节。为进一步了解学前教育发展现状，梳理学前教育发展面临的难点和问题，搜集对学前教育发展的意见和建议，近期,市统计局组织开展了学前教育发展情况调研。这次调研走访公办、民办普惠性、民办非普惠性三类幼儿园13家，访谈幼儿家长42位，并与有关部门进行了沟通交流。现将调研情况报告如下，供参考。一、“三年行动计划”的实施，推动学前教育快速发展2011年至2016年，我市先后组织实施第一、二期学前教育三年行动计划，以“扩总量、调结构、健机制、提质量”为主要任务，实现了学前教育普及率、普惠性和办园质量的全面提升，学前教育普及水平在15个副省级城市中排名第一。2017年3月底，市政府办公厅印发市第三期学前教育行动计划（2017-2020年），进一步推动了学前教育持续、健康发展。（一）政府投入取得重大突破。全市财政性学前教育经费由2010年的2.7亿元提高到2016年的12.8亿元，增长3.7倍。公办园生均公用经费标准达到每年850元，普惠性民办园生均补助标准达到平均每年2400元。全市各级财政累计投入57亿元，形成了以政府投入为主的学前教育投入制度。（二）普惠性学前教育体系加快构建。颁布市学前教育条例，出台学前教育设施布局规划、经费投入、教师编制、配套幼儿园管理、信息化建设、招生和收费等20多个配套文件，为学前教育普惠性发展提供了制度保障。全市学前教育的普惠性显著增强，普惠性幼儿园比例达到80%，比2010提高22个百分点。“入园难”“入园贵”问题得到根本缓解。（三）幼儿园建设取得重大进展。新建、改扩建幼儿园1029所，达省定办园条件标准幼儿园比例由2010年的37%提高到2016年的90%，办园条件得到根本改善。办园质量显著提升，全市省、市级示范幼儿园达572所，占3个班以上规模幼儿园比例为35%，学前教育内涵发展质量全省领先。（四）学前教育师资队伍明显加强。专科及以上学历的幼儿教师所占比例达到83%，比2010年提高了24个百分点。幼儿教师待遇进一步提高，农村非事业编制幼儿教师工资大幅提升。二、适应学前教育新需求，面临困难和挑战全市学前教育发展取得了巨大成绩，但新一轮幼儿入园高峰的到来和人民群众对高质量学前教育的企盼，对学前教育发展提出了新的挑战和要求。（一）学位供给难以满足新增入园需求。2016年“全面二孩”政策实施后出现了生育高峰，全市每年出生户籍人口约12.5万人，预计2020年将迎来幼儿入园高峰。从学位供求看，农村幼儿园基本能满足入园需求，但城镇地区学位明显不足。初步估算，到2020年全市幼儿园学位缺口约8.5万个。特别是新增户籍适龄幼儿主要集中在城区，超过了城区现有学前教育服务体系承载能力；城市规划建成区无法再大规模的补充建设幼儿园。同时，调研结果显示，13家幼儿园中近几年有扩班计划的仅有3家，但也因为经费和师资不足没能按计划进行，其他幼儿园因场地、师资等限制均没有扩班计划，因此通过现有幼儿园扩班增加学位的方法也很难。（二）“入公办园难”“入民办园贵”问题仍然存在。2016年全普惠性幼儿园占比达到80%，然而这其中包含相对数量的街道社区等集体开办的公办性质幼儿园。办园条件好、师资队伍强的独立建制的公办园数量仍然偏少，与广大幼儿家长需求存在较大差距。因报名人数较多，公办园招生需要在提供户口和房产证明的基础上再进行摇号，2017年市南区实验幼儿园报名人数和实际招生人数比例高达2:1。通过比照，在城区民办园“软硬件”若达到公办园水平，每月收费至少2000元，市南区则可能达到4000元，而公办园的收费在1000元左右。（三）扩展优质普惠幼儿园资源难度加大。受普惠性民办园退出、高收费民办园增速快等因素影响，扩展优质普惠幼儿园资源难度加大。一是新增事业机构困难，新建的幼儿园很难办成独立建制的公办园。二是随着办园成本的增加，一些由街道或社区等集体开办的公办性质幼儿园难以为继。三是民办园实行自主定价，政府无法对其收费进行调控，一些高端民办园收费上涨速度过快。四是民办园申办普惠性幼儿园的积极性不高。目前全市普惠性民办园121所，保教费限定在880元/月，虽然生均定额补贴已提高到3600元/年，但相对开支来说仍是杯水车薪。幼儿园若持续投入，则要承受亏损，若停止投入，则会因办园条件差而招收不到足够多的幼儿，处境十分尴尬。（四）师资力量不足阻碍学前教育质量提升。师资力量不足是我市学前教育发展的突出短板，参与调研的区市教育部门和幼儿园园长均反映了这一问题。一是幼儿教师供给不能满足需求。如西海岸新区，2017年计划招聘非公办幼儿教师（政府保障工资）260人，仅招到约170人。参与调研的幼儿园也反映，由于师资紧张不得不聘用未取得资格证的教师。二是幼儿教师质量有待进一步提升。市南区实验幼儿园的园长和李沧区教工幼儿园的园长均认为幼师招收的分数线门槛较低，生源质量和能力素质与北京、上海、南京等师范院校学前教育专业差距较大。三是公办幼儿教师严重缺编。2017年公办园在编教师数量仅占全市幼儿教师数量的12.8%，李沧区自2011年以来仅新增3个正式编制岗位，合同制教师成为公办幼儿园教师队伍的主体。四是幼儿教师流失严重。幼儿教师工作时间长、压力大，与薪资待遇和发展前景不相称，职业本身就缺乏吸引力，近年来“幼儿教师虐童”事件的舆论压力又进一步加剧了幼儿教师的流失。（五）新建小区配建幼儿园政策落实仍有困难。虽然城镇居住区配套幼儿园建设有明文规定，人口达到一定规模时开发商必须在小区规划建设幼儿园，但调研中了解到在执行时还存在一些问题。一是开发商拖延建设幼儿园。在签订土地出让协议时，通常只约定开发商需要建设配套幼儿园，但时限是多久，大多没有详细的约定，幼儿园往往被作为“后期项目”，迟迟不开建，于是就会出现小区业主入住多年，幼儿园仍未落实的情况。二是不按规划和规定建设幼儿园。开发商只重视商品房建设，而配套幼儿园的用地面积、建筑面积过小，建设标准低，周围环境差，有的将幼儿园规划在有争议的地块，导致幼儿园无法建设。（六）民办园作为有益补充的作用发挥不充分。调研显示，2017年我市有民办幼儿园676所，约占幼儿园总数的三分之一，在一定程度上弥补了公办幼儿园数量、学位的不足，然而由于其办园资源有限，在发展中不免存在诸多问题。一是办园标准有待提高。调研发现有的民办幼儿园把民房、闲置办公用房等建筑改造成幼儿园，其基本办学条件、室内活动空间、消防、采光、通风等标准不高。办园条件相对不足是家长不愿选择民办幼儿园的最主要原因。二是师资队伍有待优化。民办幼儿园师资力量表现出学历较低、业务水平较差的特点，2017年民办园专任教师中有教师资格证的占62.6%，比公办园低15.6个百分点，拥有本科以上学历的教师占13.6%，比公办园低14.4个百分点。而且在职称评定、进修培训、评优评先等方面不能享受与公办幼儿园教师平等的机会，导致其教师队伍流动性大，难以形成一支稳定、业务水平高、结构合理的师资队伍。三是办园经费筹措不足。民办幼儿园“以生养园”现象较为突出，特别是近年来场地租金、人工费用不断提高，据李沧区小红帽幼儿园园长说，场地租金和人工费用约占到幼儿园收入的85%左右。调研的13家幼儿园中，民办园平均年投入资金仅为公办园的27.1%。三、推进学前教育发展的对策建议（一）调整资源供给结构，应对城镇地区入园新高峰。一是完善幼儿园布局专项规划，通过改扩建、设置小微幼儿园等方式解决老城区资源不足问题。二是新建城镇居住区配套幼儿园全部办成公办园或普惠性民办园，通过公办园办分园、委托办园等形式增加普惠性幼儿园。三是通过财政补助、购买学位、税费减免等措施，发展更多普惠性民办园。（二）加快支持体系建设，补齐幼儿教师队伍短板。一是健全福利保障机制，提高幼儿园教师待遇，在编幼儿教师高级职称设置向小学看齐，非公办教师薪酬提高到公办幼儿教师平均工资的80以上。二是完善教师补充机制，加快公办幼儿教师配备，确保每年新增一定数量的公办幼儿教师，继续补充非公办幼儿教师。三是加快建设幼儿师范高等专科学校，实施新一轮全员培训，提升高学历幼儿教师占比，提高整体幼儿园教师专业素质。（三）优化对普惠性民办园监管，引导择园观念转变。一是提高对普惠性民办园建设工作的认识，广泛宣传普惠性民办园的建设意义和办园性质，让普通民众了解并接纳普惠性民办园。二是严把普惠性民办园入门关，制定明确的等级认定标准，严格按照规定程序推进认定工作。三是建立健全普惠性民办园淘汰机制，使民办幼儿园进得来、办得好、出得去。四是建立一支专业的学前教育管理和指导队伍，落实对普惠性民办园的日常管理与指导。（四）规范小区配套幼儿园建设，加大综合管理力度。一是发改、规划、教育等相关部门要对园舍位置、规模、室内空间、户外场地、绿化面积等建设要求进行科学论证。二是将小区配套幼儿园建设内容、规模、标准、要求等，纳入划拨决定书、规划条件书等规范文件中，保障配套幼儿园能及时交付使用。三是教育部门提早介入，对配套幼儿园建设进行全过程监督，在规划时派人参与论证，提出书面意见，确保幼儿园设计规范、位置合适，保持相对独立性。