水利水电工程施工质量评定规程条文说明.DOC

水利水电工程施工质量评定规程SL176-1996 (试行)条文说明中华人民共和国行业标准水利水电工程施工质量评定规程 （试行）SL 176-1996 条 文 说 明 目 次编制说明1 总则2 术语3 工程项目划分 31 项目名称 32 项目划分原则 33 项目划分程序4 工程质量检验 41 基本规定 42 质量检验职责范围 43 质量检验程序 44 质量事故检查 45 数据处理5 工程质量评定 51 评定标准 52 质量评定工作的组织与管理附录A 水利水电枢纽工程项目划分表附录B 渠道及堤防工程项目划分表附录C 水利水电工程质量评定报告格式 编 制 说 明 自1988年以来，原水利电力部与水利部和原能源部陆续颁发了7本水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准（以下简称评定标准），为水利水电工程质量提供了评定依据，对控制工程质量发挥了重要作用。但在使用过程中，发现评定标准没有明确如何组织单元工程质量评定，也没有规定统一的评定格式，因而在实际应用中感到可操作性不足。为进一步推行评定标准，1991年水利部在兰州召开的全国水利基建工作会上，很多代表提出了编制水利水电工程质量评定规程的建议。 1992年8月水利部基本建设工程质量监督总站在安徽黄山市召开了有19个单位参加的编制水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定规程准备工作会议，会议明确了编制水利水电基本建设工程单元工程质量评定规程的目的是“使水利水电基本建设工程质量评定工作标准化、规范化、表格化，便于在施工现场进行单元工程质量等级评定，为工程阶段验收、竣工验收提供可靠的质量依据”，并提出了编制的主要内容。1994年5月水利部建设司在潍坊市召开全国水利水电基本建设工程质量评定规程编制大纲审定会，26个单位49位代表参加会议，研究并确定了规程编制大纲。规程名称定为水利水电基本建设工程质量评定规程（以下简称评定规程）。会议决定将与部颁7本评定标准配套的224个水利水电工程施工质量评定表（以下简称评定表）单独颁发，不列入评定规程的附录中。评定表编制工作，仍由现程编制组完成。 1994年 6月水利部建设司以建技19949号文决定以四川省水利电力厅为主编单位，山东省水利厅为参加单位。由两省的6位同志组成编制组，杨宗铨同志任主编。 编制组根据审定的评定规程编写大纲，收集了国外及国内有关部委关于工程质量评定方面的资料，吸收了各地质量评定方面的经验，并先后到天荒坪、葛洲坝、二滩、武都引水、石板水、槽渔滩等水利水电工程进行调研，广泛征求建设、监理、施工、咨询和质量监督部门的意见，于1994年10月提出了讨论稿，1995年1月提出征求意见稿，征求各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）及各水利水电工程局的意见，收到返回信件30余封。1995年8月提出送审稿，根据返回意见，定名为水利水电工程质量评定规程。 1995年9月2426日，水利部建设司在四川省涪陵市召开了“水利水电工程质量评定规程（送审稿）审查会”，水利部水利建设管理总站、电力部水电农电司、长江水利委员会和部分省水利（水电）厅及有关单位的14位专家出席会议。专家认为“送审稿比较全面地总结了我国水利水电工程建设和质量管理的经验，符合当前工程建设的实际，内容丰富，基础工作扎实，质量评定程序明确，具有很强的可操作性。具有国内领先水平。”并对规程名称及部分条款提出了修改意见。编制组根据专家审查会纪要，对送审稿进行了修改、补充与完善，规程名称审定为水利水电工程施工质量评定规程），1995年11月提出了报批稿。 本规程送审稿审查会专家组组长为水利部水利建设管理总站梁天佑同志，专家组副组长为长江水利委员会李先炳同志。水利部建设司马云良、王效和、张汝石、孙光欣以及梁天佑等同志主持和参加了规程编制的组织工作和送审稿、报批稿的修改、审定工作。 总 则101 随着社会主义市场经济体制的建立，水利工程建设管理体制改革不断深化，工程建设管理工作和质量检验评定工作也应与之相适应。自1988年2月以来，原水利电力部、水利部、原能源部陆续颁发的水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准、水工建筑工程（试行）SDJ249188、金属结构及启闭机安装工程（试行） SDJ249 288、水轮发电机组安装工程（试行） SDJ249 388、水力机械辅助设备安装工程（试行） SDJ249 488、发电电气设备安装工程（试行） SDJ249 588、升压变电电气设备安装工程（试行） SDJ249688、碾压土石坝及砌石坝工程SL3892（以下简称评定标准），是检验评定单元工程施工质量等级的标准尺度，对保证工程建设质量起了重要作用。 全国各地经过几年试行评定标准，在质量检验方法及质量评定办法等方面已积累了不少经验。为进一步贯彻评定标准，统一质量检验及评定方法，实现水利水电工程施工质量评定工作标准化与规范化，需要编制本规程。102 近年来，水利水电工程建设项目逐年增加，建设规模不断扩大，对国民经济发展和人民生活水平提高发挥着越来越大的作用。在水利在建项目中，大中型工程无论是投资或是建设规模均构成了水利建设的主体，国家对大中型项目的质量、安全以及技术和管理水平也均有较高的要求。同时，考虑到小型项目量大面广，结构相对简单，各地的建设条件又有着很大的差别，很难要求小型工程和大中型工程使用相同的施工质量评定规程。为了使小型工程施工质量评定有所依据，既能结合各地的特点，又避免产生较大的随意性，故规定本规程可参照执行。103 按照国家有关规定，建设工程质量分为合格和优良两个等级。在评定标准和水利水电行业有关标准中，均据此作出规定。104 我国实行国家对建设工程进行质量监督的制度。但据调查，目前只有部分水利水电工程实行了质量监督制度。为贯彻质量监督制度，加强工程建设质量管理，根据水利部工程质量管理有关规定编写了本条。105 文理已明。2 术 语201 建设部建设工程质量管理办法对工程质量的定义，是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。参照上述定义并结合水利水电工程特点，对水利水电工程质量作了如文所述定义。202204 1988年原水利电力部颁发的水利水电基本建设工程质量管理若干规定（试行）（以下简称若干规定），明确水利水电枢纽工程可按照扩大单位工程、单位工程、分部工程和单元工程划分。在评定标准中，对分部和单元工程的定义也做出了明确规定。总结各地执行上述规定的经验，结合不同类型工程的特点，本规程对单位工程、分部工程及单元工程做了如条文所述定义。 根据评定标准中的划分，单元工程可分为有工序的单元工程，不分工序的单元工程及由若干个桩（孔）组成的单元工程等三类。这三类单元工程在质量评定程序、方法和单元工程质量标准上都不相同，其相应的质量评定表格也不相同（详见水利水电工程施工质量评定表（试行）。对评定标准（三）、（四）中提出的扩大单元工程，根据工程实践结果，为简化质量评定工作，以不用扩大单元工程的概念为宜，故未对其进行定义。205 隐蔽工程泛指地基开挖、地基处理、基础工程、地下防渗工程、地基排水工程、地下建筑工程等所有在完工后被覆盖的工程。按评定标准（）与（七）的规定：属于隐蔽工程和关键部位，施工单位应在自检合格的基础上及时报送建设（监理）单位、质量监督站，并由建设（监理）单位组织设计和运行管理单位的代表共同检查评定。然而，评定标准并未对隐蔽工程作出明确定义。为避免误解，本条采用了重要隐蔽工程一词，同时明确指出重要隐蔽工程是指主要建筑物的地基开挖、地下洞室开挖、地基防渗、加固处理和排水等工程。206 文理已明。207 中间产品一词，始见于评定标准（一），1992年颁发的评定标准（七）也用了此词。根据上述评定标准和近年来建筑市场的实际情况，中间产品系指砂石骨料、石料及混凝土拌和物、砂浆拌和物及混凝土预制件（块）等需加工生产的土建类工程的原材料及半成品。208 外观质量得分率是根据近年来对外观质量要求不断提高的现实提出来的。在水利部水利工程质量监督总站和水利部建设司颁发的水利水电工程施工质量评定表（建地19953号）（以下简称评定表）中，对各类工程的不同部位的外观质量赋予一定的分值。为使不同类型工程的外观质量具有可操作性的量化指标，用外观质量得分率来表示外观质量水平的高低。3 工 程 项 目 划 分31 项目名称311 若干规定附件1水利水电基本建设工程质量评定项目划分（以下简称项目划分）对大、中型水利水电枢纽工程划分定为扩大单位工程、单位工程、分部工程及单元工程等四级。1988年11月建设部颁发的建筑安装工程质量检验评定统一标准 GBJ30088将建筑安装工程质量项目划分为单位工程、分部工程和分项工程等三级。1994年10月交通部颁发的公路工程质量检验评定标准 JTJ07194也将工程项目划分为单位工程、分部工程和分项工程等三级。 根据近几年各地进行项目划分的实际，多数工程是按单位工程、分部工程和单元工程三级划分，仅有少数工程有扩大单位工程一级；在进行工程项目质量评定时，无论是按三级或四级划分，均是以单位工程为基础的。因而，为了统一大、中型水利水电工程的项目划分，本条取消了扩大单位工程一级，采用单位工程、分部工程和单元工程三级划分，以便和设计及相关行业标准相协调。32 项目划分原则321 枢纽工程系按照项目划分编写。 渠道工程由于规模不同，变化较大，据四川等地经验，大型渠道多为分期建设。大型渠道可以同一建设期（段）的渠道为一单位工程，中、小型渠道则宜以一条干渠（或支渠）为一个单位工程，规模较大的渠道建筑物（如渡槽、隧洞、水闸、公路桥等）以一座建筑物为一个单位工程。堤防工程的单位工程划分原则与渠道工程相似，一般按设计及施工部署划分单位工程，也可按结构划分。堤防中的大型交叉建筑物，可以一座建筑物为一个单位工程。322 分部工程划分是否恰当，对单位工程质量等级评定影响很大。由于评定标准、水利水电工程项目优良品率计算方法（暂行规定附件2），以及依据它们编写的工程质量等级评定标准中的优良率计算方法，都是以优良个数占总个数的百分率计算。因此，划分分部工程时，既要按设计的主要组成部分（土建部分）或按组合发挥一种功能的建筑安装工程划分；又应考虑到同一单位工程中各分部工程量接近，才能使质量评定结果正确反映工程整体质量。文中所谓“工程量不宜相差太大”指同种类分部工程（如几个混凝土分部工程）的工程量差值不超过50，不同种类分部工程（如混凝土分部工程与砌石分部工程）的投资差值不超过50。同时，为使评定结果更合理，本条规定了每个单位工程中的分部工程数目不宜少于5个。323 单元工程划分原则：（1）评定标准对单元工程已有明确划定，因此，一般均应按该标准执行，不必另定划分原则。（2）渠道工程，目前全国尚无统一的质量等级评定标准。一些省区如四川省水利电力厅颁布了本省渠道工程质量评定标准。本条系参考四川省渠道工程施工质量评定标准（试行）和部分省有关规定，结合四川、陕西、山西、贵州等省大、中型渠道工程建设情况编写。 （3）堤防工程，目前尚无全国统一的评定标准，本条系根据堤防工程技术规范 SL5193及堤防工程建设情况编写。33 项目划分程序331 工程项目划分是质量考核与质量评定工作的重要环节，划分正确与否对工程质量评定结果影响很大，因而应规范项目划分程序。为此，本条明确了项目划分由建设（监理）单位组织设计、施工单位共同研究确定项目划分方案。项目划分工作，应在开工初期进行。出于同样考虑，对工程关键部位也做出了相同的规定。 4 工 程 质 量 检 验41 基本规定411 我国计量法规定，县级以上人民政府计量行政部门或其授权设置的计量检定机构，对社会公用计量标准器具实行强制检定。未按规定申请检定或者检定不合格的计量器具，不得使用。412 质量检测人员素质是决定检测结果可靠性的关键因素，各行业对从事检测的人员均有明确要求。水利部基本建设工程质量检测中心以及各省自治区、直辖市水利（水电）厅（局），已多次举办水利水电工程质量监督检测培训班，提高质检人员水平，凡经过培训考试合格者，发给上岗证，未经过培训取证人员，不具备从事水利水电工程质量检测的资格。鉴于进行中间产品资料复核的人员应具有较高的技术水平和丰富的实践经验，因此对其作出了“需具有初级以上工程系列技术职称”的规定。413 工程施工质量，主要取决于施工单位。因此，国家和水利部有关质量管理规定，均要求施工单位建立健全质量保证体系，落实质量责任制，推行全面质量管理，加强施工现场的质量管理，严格按有关的施工规范、质量标准和设计文件进行施工。为保证对原材料和中间产品的取样试验和现场测试要求，施工单位应根据工程规模和建筑物情况建立工地试验室，质量检验所需的仪器设备、仪表和工器具的种类、数量和等级标准应能满足要求。 建设单位应根据工程特点，配备相应的质量管理人员，或者委托工程监理单位进行质量管理，要有独立的质量检查部门，建立完善的质量检查制度。建设（监理）单位进行质量检验也需要有检测手段，特殊大型水利工程可自己建立试验室，一般工程可委托质量监督机构认可的检测单位进行抽样检测，也可在建设（监理）单位的监督下利用施工单位的仪器设备进行取样检测。414 评定标准和有关技术标准对水利水电工程各工序、各单元工程及中间产品的检测内容和数量均有相应规定，但据调查，目前尚有相当多的水利水电工程未执行评定标准，且有的工程尚未采用国家法定计量单位，为规范水利水电工程质量检测与评定，故作如条文所述规定。415 文理已明。42 质量检验职责范围421 永久性工程施工质量检验是工程质量检验的主体与重点，施工单位必须按照评定标准进行全面检验并将实测结果如实填写在水利水电工程施工质量评定表中。 施工单位应坚持三检制。一般情况下，由班组自检、施工队复检、质检处（科）终检。若工程技术简单，也可简化为班组初检、质检科（股）终检。初检可由班组长或班组兼职质检员担任，终检必须由质检部门专职质检员担任。 建设（监理）单位对工程质量的抽检属于复核性质，其检验数量以能达到核验工程质量为准，但主要检查、检测项目应作为复测重点，一般项目也应复测。422 临时工程虽不属于工程项目验收范围，但其质量应能满足永久性工程建设的需要。因此，也应对其进行质量检验。43 质量检验程序431 工程建设质量检验内容已如条文所述。其中水工金属结构及启闭机产品指由工厂（或工地加工厂）制造的压力钢管、拦污栅、闸门、启闭机等（包括拦污栅及闸门埋件），“机电产品”指由厂家生产的水轮发电机组及其辅助设备、电气设备、变电设备等。432 施工准备检查。施工准备工作对主体工程施工质量、进度及投资均有很大影响，因此，应十分重视施工准备检查工作。施工单位自查后，建设（监理）单位应对检查结果进行确认，合格后才能发布开工令。433436 文理已明。437 工程外观质量检验。工程外观质量评分直接影响单位工程质量等级评定结果，外观质量评定在相当大程度上取决于评定者的技术水平及经验。因此，规定进行外观质量评定者需具有工程师及其以上技术职称。鉴于水利工程具有涉及专业多、工程量大和建设周期较长的特点，规定评定组人数一般不应少于5人，大型工程不宜少于7人。水利水电工程外观质量检验评定办法按评定表（试行）规定办理。44 质量事故检查441 本条中“三不放过”原则，是指事故原因不查清不放过，主要事故责任者和职工未受到教育不放过，补救和防范措施不落实不放过。442、443 目前尚无全国统一的水利水电工程质量事故分类名称和分类标准。本条所讲一般质量事故和重大质量事故是根据其对工程影响程度和造成损失的大小而言的。本条规定了质量事故检查和处理的组织程序。 一般质量事故影响较小，经过处理后能满足设计要求，本条规定一般质量事故由施工单位调查，提出处理意见，经建设（监理）单位同意后实施。 建设单位代表法人对建设项目进行全过程管理。因此，出现重大质量事故由建设单位会同质量监督机构组织有关单位调查，提出处理方案，并报主管部门审批后执行，处理情况亦由建设单位上报。444 文理已明。45 数据处理451 测量误差及数据处理 JJG102791是国家技术监督局颁发的计量技术规范，目前水利水电工程已在执行。452 文理已明。453 国家颁发的数值修约规则GB817087进舍规则如下： （1）拟舍弃数字的最左一位数字小于5时，则舍去。 （2）拟舍弃数字数最左一位数字大于5或是5但其后跟有并非全部为0的数字时，则进1。 （3）如拟舍弃数字的最左一位数字为5，而右面无数字或皆为0时，若所保留的末位数字为奇数（l，3，5，7，9）则进 1，为偶数（2， 4， 6， 8， 0）则舍弃。454 文理已明。455 为保证统计结果的真实性，水利水电行业对数据的舍弃历来有严格规定。如按照4.5.4条规定程序判断确定数据是虚构的或不具代表性时，应有文字结论。 依据误差理论，当残差值i符合下式时，该数据应舍弃：5 工 程 质 量 评 定51 评定标准511 施工规程、规范、技术标准、设计文件、图纸、质检资料、合同文件等是工程质量评定的依据。水利水电工程由于工程量大、投资大、施工期长，施工质量受自然条件和投资环境影响大，有可能产生质量隐患，对工程安全造成威胁。因此，水利水电工程建成后，应经过较长期试运行观测工程各部分运行情况，从观测资料可综合反映工程建设质量。故工程试运行期的观测资料也是评定工程质量等级的重要依据。512 评定标准对单元工程质量等级评定标准作了明确规定。对单元工程（或工序）质量不符合评定标准的合格规定时，参照若干规定第三十四条及建筑安装工程质量检验统一标准 GBJ30088第 3 0 5条的规定，编写了本条款。513 本条的主要依据是若干规定的附件2水利水电工程项目优良品率计算方法，“凡分部工程中有50及其以上的单元工程质量优良，该分部工程质量即评为优良；不足50时，即评为合格”。本条中对中间产品、金属结构及机电产品质量也提出了要求，主要考虑到上述产品是保证工程质量的最基本条件。同时对优良分部工程还提出了重要隐蔽工程及关键部位单元工程质量应优良，且无质量事故的要求。514 本条标准的主要依据是若干规定的附件2，“凡单位工程中有50及其以上的分部工程质量优良，且主要分部工程质量优良，该单位工程即评为优良；不足50或主要分部工程只达合格标准，则只能评为合格”。然而，在近几年进行单位工程质量等级评定的过程中，很多单位反映仅依据分部工程质量来确定单位工程质量等级存在较大片面性，它没能从总体上反映工程的质量，也没能体现出外观质量对质量评定的重要性。因此，在广泛征求意见的基础上，本条对中间产品、金属结构及机电产品的质量、质检资料情况、单位工程外观质量等均提出了要求。同时要求优良单位工程施工中未发生过重大质量事故。515 若干规定对单位工程的质量等级评定作出了规定，但并未明确如何对整个枢纽或项目进行质量等级评定。近几年来，很多地方参照单位工程的质量等级评定条件，进行枢纽或项目的质量评定。在编写本条时，考虑到既要保持质量评定工作的连续性，又不能仅依据50或以上单位工程质量优良，就确定整个工程项目质量优良。因而，在枢纽或项目质量优良条件中，写进了主要建筑物单位工程质量优良的内容。这样，就可避免一般建筑物单位工程质量优良、主要建筑物单位工程质量仅为合格，却得出整个工程质量等级优良的不合理现象。52 质量评定工作的组织与管理521、522 评定标准规定：单元工程质量评定“可由施工企业的专职质检部门组织评定，并定期将检查评定结果报质量监督站和建设单位。属于隐蔽工程和关键部位，施工企业在自检合格的基础上及时报请建设单位、质量监督站，组织设计和运行管理单位的代表共同检查评定。”从几年来各地执行评定标准情况看，大多数工程对单元工程质量和重要隐蔽工程质量评定采取施工单位自评，建设（监理）单位复核的办法。523、524 评定标准（一）规定分部工程由施工企业质检部门评定；评定标准（二）（六）规定分部工程质量由甲方代表、监理单位代表、乙方代表共同评定。水利工程建设项目管理规定（试行）第十五条规定工程竣工验收时，“项目建设单位应按验收规程要求组织监理、设计、施工等单位提出有关报告，并按规定将施工过程有关资料、文件、图纸造册归档”，“质量监督机构要对工程质量提出评价意见”。524条 根据水利工程建设项目管理规定（试行）精神，规定了单位工程质量在施工单位自评的基础上，由建设（监理）单位复核，报质量监督机构审查核定。由于分部工程质量等级评定结果，直接影响单位工程质量等级，同时，鉴于质量监督机构在人力和财力等方面的条件，因而作出了分部工程质量等级由施工单位自评、建设（监理）单位复核、报质量监督机构审查核备的规定。考虑大型工程的重要性，枢纽主体分部工程的质量等级需报质量监督机构审查核定。525 文理已明。526 工程一般需经过试运行检验后才能验收，故本条规定质量监督部门提交质量评定报告的时间是工程竣工验收前。工程竣工验收时，验收委员会要对工程质量作出评价，质量监督机构提交的工程质量评定报告是主要基础材料之一。附 录 A水利水电枢纽工程项目划分表 本表系参照若干规定、水工设计手册及公路工程质量检验评定标准、建筑安装工程质量检验评定统一标准，并结合国内大、中型水利水电工程情况编制。本表与若干规定的区别主要有以下几点： （1）取消了扩大单位工程一级。 （2）单位工程数目增加。在拦河坝工程中，增加了土质心（斜）墙土石坝、均质土坝、混凝土面板堆石坝、沥青混凝土防渗体斜（心）墙土石坝、复合土工膜斜（心）墙土石坝、混凝土拱坝、浆砌石坝；在泄洪工程中，去掉了溢流坝（孔）工程（此部分已列入混凝土坝、浆砌石坝单位工程中）；引水工程中，将原表“引水隧洞工程”改为引水隧洞及压力管道工程，增加了引水渠道工程；在发电工程中，增加了坝内式发电厂房工程。 （3）增加了水闸工程。 （4）增加了交通工程。 （5）对分部工程进行了调整。 （6）在一些分部工程项目上增加了“”的符号，可根据具体情况确定是否为主要分部工程。 附 录 B渠道及堤防工程项目划分表 渠道工程项目主要参考四川省渠道工程施工质量评定标准和有关省渠道建设经验划分，包括明渠、暗渠及渠道建筑物等单位工程。堤防工程项目划分，依据堤防工程技术规范及工程经验编制，包括堤身、堤岸防护、交叉建筑物及管理设施等单位工程。具体划分时应根据工程规模按本规程的有关规定执行。附 录 C水利水电工程质量评定报告格式文理已明。长江委信息研究中心馆藏 13