高校财政专项资金管理中存在的问题及对策研究概要.doc

Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date高校财政专项资金管理中存在的问题及对策研究概要高校财政专项资金管理中存在的问题及对策研究概要高校财政专项资金管理中存在的问题及对策研究摘要:近年来,随着财政管理体制改革的不断深化, 财政专项资金在高校总经费中所占比例越来越高,政府财政部门在逐渐加大高校投入的同时,也在不断地强化高校财政资金的使用效益。提高高校财政资金使用效益的关键在于如何有效管理好专项资金。本文首先分析了高校财政专项资金管理中存在的问题,其次,就解决高校财政专项资金管理存在问题的对策进行了深入的探讨,得出结论:及时建立科学的专项资金管理体制,有效加强对专项资金的管理,促进学校实现全面长远发展。关键词:高校;财政专项资金;研究University finance special fund management existence question and countermeasureresearchAbstract:In recent years, with the deepening of the reform of financial management system, financial funds in Colleges and universities the proportion of total expenditure is more and more high, the financial department of the government in increasing the at the same time, also in unceasingly strengthening the efficiency in the use of fiscal funds. To improve the efficiency of the use of fiscal funds lies in how to manage the funds. This paper firstly analyzes the university finance special fund management existence question, then, is to solve the financial special fund management in universities problems and countermeasures are discussed deeply, draw the conclusion: to establish scientific special fund management system, effectively strengthen the funds management, promote the school to achieve a comprehensive long-term development.Key words: colleges and universities; special fiscal funds; research1.前言近年来,随着财政管理体制改革的不断深化, 财政专项资金在高校总经费中所占比例越来越高,政府财政部门在逐渐加大高校投入的同时,也在不断地强化高校财政资金的使用效益。提高高校财政资金使用效益的关键在于如何有效管理好专项资金。基本经费和专项资金相比较而言,专项资金具有时效性强、专款专用、专项申报、政策性强等特点。对于高校部分人来说,财政专项资金这种强约束性的特点使得他们使用起来并不是很“方便”,挪用、挤占专项资金的现象十分严重,甚至还有一些高校违规使用专项资金管理,把“专款专用”变成了“专用专款”。这种行为从短期来看,它影响了效益的发挥和项目的建设,从长期来看,它必将影响高校实现可持续性长远发展。2.高校财政专项资金管理中存在的问题财政专项资金在高校预算总额中所占的比例显得越来越大,它大大促进了高校的各项事业的快速稳健发展,不仅从体制上有效提高了财政资金的使用效益,同时还有利地推动了高校的人才队伍建设、专业建设、学科建设等。但是高校财政专项资金管理毕竟是刚刚推行,还是一个新鲜的课题,它的一切都处于探索的状态中,无论是高校预算单位还是政府主管部门,对于财政专项资金管理目前都还没有较为成熟的参考经验。因此,高校财政专项资金管理中不可避免地存在着一些问题。(1高校财政专项资金管理缺少权责清晰、机构精炼、运行高效的管理体制由于我国高校在近年来都经历了“跨越”式的快速发展,招生数量逐年扩大,办学规模也在迅速膨胀,高校原有的那一套财务管理体制已日益难以适用。专项资金的高效性的属性决定了与之对应的高校财务管理体制运行也应该具有高效性。但是目前绝大多数高校专项财务管理体制中缺少核心管理部门,管理层次过多,各管一摊。一笔财政专项资金牵涉到了过多的人员、单位和部门。而且还很容易出现相互推诿、职责划分不清、解决问题推三阻四等诸多问题。一般来说,专项资金管理体制包括报账销账人员、实际使用人、项目负责人、院系主管、职能部门、财务部门等等。对于全校全部财政专项资金管理来说,高校财务处应当对学校的所有财政专项资金从以往年度到以后年度、从执行到决算、从申报到批复,都应该有长远规划和全面、通盘的考虑。对于院系专项来说,院系一把手应当对全院或系的所有专项进行统一的管理,包括执行计划、预算执行进度、预算批复和预算报告。对于同一个专项来说,项目负责人应当自始至终对整个项目负责。而在实际过程中,由于项目负责人的变更, 负责人管理的项目太多、负责人繁忙等原因造成出现“轻管理、重投入”、“轻宏观、重微观”的问题出现,严重影响了专项资金的管理。(2挤占、挪用专项资金的现象比较普遍。按照相关制度的规定,高校财政专项资金必须严格按照预算批复情况使用,做到专款专用,不能挪作他。而专项资金并不是全部支持专项项目所有的活动,而只是在必要时给予一定的支持。然而许多使用专项资金者,错误地认为凡是跟专项有关的,无论是有间接关系或者直接关系的,都可以使用专项资金给予报销。比如全部报销举办会议时的人员费用、邮寄费、电话费、住宿费、交通费、餐费,甚至还有一些人把专项资金挪用作其它与项目无关的开支上,通过会议、差旅等建立个人关系、达到游山玩水等目的,为个人谋取私利。捞取个人资本。(3专项决算存在缺少追踪问效和绩效考评年度专项快要结束的时候,每个专项都应该采用专项决算报告的方式来把项目预算情况和实际发生的费用情况进行一个详细的对比, 整体评价全部的专项决算,抽查审计重点和大额专项资金使用情况,分析所取得的效果是否达到预期目标。这样做能够通盘考虑和预测以后专项的申请、使用进行情况,总结专项执行情况,具有较为重要的意义和作用,但是在实际操作过程却走了样,缺少相应的考核监督机构,“轻管理、重投入”、“轻宏观、重微观”,缺少追踪问效和绩效考评。(4高校财务人员统筹、分析能力有待加强有些高校财务人员对财政专项资金全局整体工作掌握不全面,对整体资金的需求缺乏深入的调查研究,财务分析能力还有待进一步提高。费用支出无定额、无计划,经费相互挤占,即使有计划定额但也很容易流于形式。财务部门对经费的管理忽视了资金使用中的控制和使用前的预测,常常只是依赖于事后核算,因此,这些高校的财政专项资金使用效率总的来说不高。3.解决高校财政专项资金管理存在问题的对策(1要不断提高推进高校财政专项资金管理重要性的认识。首先,要充分认识到建立完善的高校财政专项资金管理体系,是财政专项资金各项收支环节得到有效执行的保障。其次,要充分认识到建立完善的高校财政专项资金管理体系,符合国家有关法律法规的要求,避免与政策层面冲突、有利于加强高校廉政建设,更好的适应内外部环境。第三,要充分认识到建立完善的高校财政专项资金管理体系体系,有利于高校识别风险,分析并评估风险,最后对症下药,有效地化解各种风险。应该从以下四点入手,第一,及时提交预算书。各项目(课题负责人对每笔来款到计财处提交入账通知单时,同时提交预算书。科研项目的预算书需交科技处审核并盖章,原则上要与项目审批过的预算一致,对不及时提交预算书或提交内容与批准预算不一致的,经费将不能入账和使用。第二,严格按照预算使用。经费入账后,必须严格按照预算使用,对预算中没有的项目一律不准列支。专项经费必须专款专用,严禁列支招待费用,测试费必须凭发票列支,没有按规定签订协议或合同的科研协作费,一律不允许在校内或对外转账。第三,合理规划、加快使用进度。各项目负责人要对经费使用提前做好规划,经费到账后,要按计划保证经费使用进度,确保项目在计划期内完成。第四,做好项目结题审计工作。对即将结题的科研项目(课题,项目负责人需提前做好准备工作。为保证财务数据和财务凭证准确完整,避免因审计质量不高出现错误结论,影响我校后续科研经费申请,项目负责人聘请的会计或审计事务所原则上需具有一定资历,并曾承担过我校重大项目结题审计。项目负责人需提前将审计内容和拟聘请的审计单位报计财处审批,计财处将在5个工作日内回复并安排审计时间。(2要建立清晰、规范的业务流程应该在专项资金预算申报、使用和决算业务上,让所有与这个专项资金有关人员清晰专项的各种流程,做到忙而不乱、有条不紊,充分做好各个阶段前期准备,包括决算过程中的资料、使用过程中的使用期限、报账范围、批复文本、申报过程中的所需的资料、文本等。强化细化专项预算管理,在项目管理上, 对项目进行细化分类,根据项目的批复情况来将其划分为非政采类和政采类两大类,并把大额项目、重点项目的“专项”管理和日常管理进行相互有机结合,重点关注和管理存在问题、原因分析、使用情况、支出进度等。对于达到一定金额标准的专项资金项目应该实施合同化的管理方式, 确立责任约束机制,明确各自的职责。在会计核算规范上, 对于专项购买的固定资产要按照认定标准来严格登记入账; 拒绝使用不合格和白条的票据入账, 有效规范凭证单据管理和报账流程并及时入账, 要对专项资金实行专项管理,设立独立的项目号。严禁挤占挪用项目资金。项目单位要按照专款专用的原则使用项目资金,不准用于机构、人员经费开支,不准用于基本建设等支出。项目单位事业经费(或经营资金与专项资金存于一个银行账户的,货币资金结存量不得低于项目资金的实际余额。(3实现高校财政专项资金管理手段信息化伴随着电子科技的广泛应用和新经济的高速发展,目前现代网络式的财务管理已经逐渐取代了过去传统的桌面式财务管理,这样就能够进一步加强数字化和信息化。利用先进的财务管理信息系统,采用先进的计算机软、硬件系统,这样就能够突破空间和时间的限制,使高校财政专项资金高效管理得以实现,例如:远程审计、远程查账、远程报账、远程报表等,同时也能够强化高校财务部门对下属各专项资金的财务监控。利用先进的网络通讯技术,能够较好地实现网络财务的协同业务和远程处理能力,使得高校财务管理向集中化管理进行转变。建立专用专项资金财务管理数据库,既能够利用财务管理信息系统对专项资金使用情况进行常规决策实践,同时又能够排除人为因素的干扰,使财务管理趋于严密,减少财务管理的随意性。这些先进技术的运用能够有利于实现智能化、高效益的财务管理。此外,财务管理信息化软件不仅帮助财务核算人员极大的简化了日常工作,而且要为财务管理人员提供管理决策的平台。软件的财务分析功能,可结合自定义财务分析报表,以账务核算数据为基础,采用专业的财务分析方法,且以图表等方式直观的展现出来。通过对专项资金财务活动的事后分析,对专项资金未来支出状况进行预测,从而为财政专项资金支出情况提供正确的依据。还可以引入引出标准格式的凭证、报表、摘要、工资核算方法等,方便用户使用。并且还可以向上上报报表和凭证、往来对账单等账务数据,供财政专项资金编制合并报表或进行账务数据查询,满足应用的需要。(4加强专项资金的预算编制管理。预算编制是专项资金管理的首要环节。项目主管部门和项目单位要认真做好专项资金的预算编制工作,做到项目所涉及的技术路线、工作方法切实可行,项目实施内容细化,安排的工作量实事求是,项目经费预算真实可靠、科学合理。专项资金预算一经批复,项目单位必须认真执行,不得自行调整。因特殊原因确需调整的,应按原申报程序履行报批手续。同时,要加强项目结余资金的控制与管理。项目单位要按照预算批复的要求,积极组织项目实施,加快项目执行进度。对已经执行但当年尚未完成的项目以及因故当年未执行的项目所形成的专项结余资金,要按照预算管理的要求,纳入下一年预算;对于当年已完成的项目和执行中途撤消的项目形成的净结余资金,不得随意处置。(5有效完善高校财政专项资金管理的监督机制政府及高校有关部门应充分发挥内部审计机构的作用,加强专项资金财政监督,重视财务人员的配备和内审机构的设置,不能流于形式,务必做到有效加强财政监督水平。要定期对专项资金开展财务监督检查,以加强和完善财务管理为中心,对会计工作质量进行深入的检查。要重点加强对高校财政专项资金使用情况和分配情况的监督检查。同时,建立起审计部门、资金使用单位、主管部门、财政部门相互制约的预算执行监督机制,有效发挥预警保障的作用。4.结语总之,解决高校财政专项资金管理存在问题意义重大,各高校应充分利用国家加大教育投资的政策,高瞻远瞩,认清形势,抓住机遇,及时建立科学的专项资金管理体制,有效加强对专项资金的管理,促进学校实现全面长远发展。参考文献:1沈慕华.财政专项资金管理存在的问题及解决措施J.四川财政,2002,(8:35-36.2赖志辉,彭献辉.财政专项资金违规使用的成因及根治对策J.江西财税与会计,2002,(3:20-25.3 昝新改. 专项资金管理中存在的问题及对策J. 审计月刊,2005,(06:152-155.4 沈慕华. 财政专项资金管理存在的问题及对策J. 山西财税, 2005,(07: 130-132.5 孙晖. 加强财政专项资金管理的探讨J. 经济研究参考, 2010,(17:152-155.6 周菲, 韩山杰. 管好用好老百姓的“钱袋子”江西省九江市财政局财政专项资金监管工作纪实J. 财政监督, 2008,(05:136-138.7 陈晶. 加强财政专项资金管理提高资金使用效益J. 行政事业资产与财务, 2010,(02: 174-176.8 班士威. 加强中央及省专项资金管理的建议J. 经济研究参考, 2006,(07:132-135.-