从市政管理学角度论如何打造“低碳城市”毕业论文.doc

四川广播电视大学专科毕业论文 四 川 电 大 毕 业 设 计(论文)诚 信 承 诺 书本人慎重承诺和声明：所撰写从市政管理学角度论如何打造“低碳城市”是在指导老师的指导下自主完成，文中所有引文或引用数据、图表均已注解说明来源，本人愿意为由此引起的后果承担责任。设计(论文)的研究成果归属学校所有。 学生(签名) 2015 年 3月 29 日 目 录一、前言4二、“低碳经济”与“低碳城市”的含义4三、几组数据令人担忧4四、完善法律法规，明确责任主体，加大政策投入5(一)完善相关法律法规5(二)扩大责任主体5(三)加大对企业的排污收费力度6(四)国家应加大财政资金的投入6(五)政府政策实施过程中应注重强制性6五、新能源的开发7(一)我国新能源开发的现状7(二)国家政策的支持促进新能源的开发和利用7六、结束语8从市政管理学角度论如何打造“低碳城市”摘要：近年来，随着人们环保意识的增强，单方面发展经济而忽视城市环境的思想已经发生转变，发展低碳经济、走生态城市道路逐步成为21世纪城市可持续发展的重要内涵。发展低碳经济，走低碳城市道路对于我国来说是必要的。我国的低碳事业还处在起步阶段，在技术和经验方面尚有诸多不足，需要政府积极引导。本文从政府层面入手，调研了目前我国在发展“低碳城市”过程中的现状，并针对现状进行分析，也从我国在打造“低碳城市”和开发利用新能源中存在的问题提出了些许对策。关键字：低碳经济 生态城市 新能源 环境 市政管理前言近年来，随着人们环保意识的增强，单方面发展经济而忽视城市环境的思想已经发生转变，发展低碳经济、走生态城市道路逐步成为21世纪城市可持续发展的重要内涵。2011年6月19日，第四届世界环保大会在青岛召开，大会以“经济转型与发展中的低碳使命”为主题，突出体现了低碳经济与当今城市发展的密切联系。但是何为“低碳经济”和“低碳城市”呢？它们是在怎样的背景下应运而生的呢？一、“低碳经济”与“低碳城市”的含义“低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。”低碳经济. “低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。在2003年的英国能源白皮书我们的能源未来：创建低碳经济中“低碳经济”首次见诸于政府文件，随后的十几年间低碳经济在各国得到了广泛重视。“低碳城市是指以低碳经济为发展模式及方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，城市管理以低碳社会为建设标本和蓝本的城市。”刘文玲.低碳城市发展需走“中国特色”之路J.中国城市经济，2011；8：18从该定义中我们可以看出，低碳城市的发展思路不是单方面的只走经济高增长道路，也不是放弃发展经济而一味的改造城市环境，而是经济发展与环境保护相协调、政策法规的践行与人们的行为相结合的科学化可持续发展思路。二、打造低碳城市的重要性和紧迫性从国家统计局的统计数据来看，2000年，我国二氧化碳的排放总量占全世界的13.78%；到2007年，占到了21.32%,成为了世界上二氧化碳排放总量最高的国家（美国次之）。在这八年间，我国的二氧化碳排放总量翻了将近一倍。从改革开放之初到2012年间，我国的煤炭消费总量由占能源消费总量的70.7%降到了68.0%，在这三十年间，虽然煤炭消费总量呈下降趋势，但是降幅太小且所占比重太大，形势仍不容乐观。2011年的国家统计年鉴中显示，从1990年到2009年的十年间，我国平均每天的煤炭消费总量从289.1万吨上升到了810.5万吨，翻了将近三倍。其中，2009年平均每天的煤炭消费总量占到了能源消费总量的68.90%。面对以上数据，我们不禁担忧：在拥有13.7亿人口的中国，如果我们每天都大量开采和使用煤炭资源，那么，我们的资源会逐渐减少，排放到大气层中的有害物质会不断增加，大气温室效应就不会得到遏止。所以，推行切实可行的政策和开发利用新能源对我们打造低碳城市和发展低碳经济有着不可替代的积极作用。三、从市政管理角度入手探讨如何打造低碳城市（一）完善相关法律法规我国的环境保护法大气污染防治法和大气污染防治法规等多部法律法规中明确了对大气环境的保护和对大气污染的惩处，但是，随着时代的发展、可持续发展观念的不断深入和我国经济发展与环境保护不协调发展问题的凸显，使得我们现有法律法规在一定程度上对大气污染的惩处力度、惩处对象不是很明确，对责任主体的界定也不是很清楚。这就要求我们完善相关的法律法规，与时俱进，从现有的实际情况出发做出准确的判断。（二）扩大责任主体对从国家到地方的各级环保部门和官员，在给予他们相应的权力的同时，也要明确他们应承担的法律责任，防止权力的滥用，将本地区低碳经济的推行进程纳入政绩考核的一部分。但究竟推行力度如何、进程的快慢，要依据本地区的环境和资源等方面的实际情况来判定。构建低碳城市，人人有责。在主管部门以身作则的前提条件下，下属部门也要积极参与其中，只有这样，才能提高广大市民的积极性。例如，2011年6月20日，人民日报上刊登了一则新闻：山东省公共机构节能办公室24家省直单位免费发放100辆公务自行车，省直单位工作人员在3公里内的外出公务活动原则上使用公务自行车出行。每个组织、个人和企业都有责任参与到构建低碳城市的行动中来，也有责任规范自身在环境整治中的行为，国有企业在其他性质的企业面前应起到示范带头作用，对其污染大气环境的惩处力度要与其他企业一视同仁，不能因为是国企而有所削弱。（三）加大对企业的排污收费力度我国从1979年开始实施排污收费制度，至今，该制度在减污、提高环境监管能力和增强人们环保意识等方面起了积极作用。但是，由于征费标准过低，既不能达到刺激企业削减污染的效果，也弥补不了污染治理的相关成本。因此，国家应修改或重新制定有关排污收费的法律规范，加大排污收费的力度，并实行排污收费“累进制”：如果某企业在第二年的排污量大于第一年，那就应该加大收费力度；反之，如果第二年的排污量小于第一年有下降趋势，那就应该减小收费力度，用以鼓励企业减少排污量。这样不仅能增加相应的资金用于环境治理、研发和引进更多的治理设备，还能在一定程度上刺激企业削减污染。（四）国家应加大财政资金的投入从国家统计局的数据来看，2000年至2010年间，国家投入到治理废气中的资金由90.92万元增长到了188.19万元，取得了相应的效果。但是，仅仅治理废气一项是远远不够的。政府除了加大对高污染高耗能领域整改资金的投入外，还应该积极鼓励人民购买低碳产品，对购买该类产品的人群予以相应的补助或其他优惠政策；对实施低碳发展战略的企业在税收方面的减免力度和财政补助也应作相应的加强；对在低碳领域有贡献的个人、组织和企业进行奖励，然后推广其经验；投入资金进行设备的资助研发和购进国外先进的设备等。（五）政府政策实施过程中应注重强制性强制性的政策有利于政府工作的开展，在治理大气污染问题上实施相应的强制性措施不仅能体现政府治理环境和倡导低碳的决心，还能使工作更好的开展。对于那些高污染高耗能且经济效益差的中小企业政府应予以兼并或取缔；对反对或阻碍大气环境整治的个人、企业或组织进行行政处罚，情节严重的追究法律责任；严格执行排污减污标准，各部门间要互相监督，并公开相应的排污减污数据，接受人民的监督；提高政府的绿色采购标准。四、 新能源的开发(一）我国新能源开发的现状1980年联合国召开的“联合国新能源和可再生能源会议”对新能源的定义为“以新技术和新材料为基础，使传统的可再生能源得到现代化的开发和利用，用取之不尽、周而复始的可再生能源取代资源有限、对环境有污染的化石能源” 新能源.。常见的新能源有太阳能、风能、水能、生物质能、潮汐能、地热能等。国家统计局数据显示，1978年到2010年间，我国水电、核电、风电等清洁能源占总能源消费的比重从3.4%增长到了8.6%。虽然总体呈上升趋势，但是涨幅仍不明显，这说明国家对新能源的开发力度还不够。我国是一个资源大国，新能源的发展前景更是不可估量：西南地区水能资源丰富，技术可开发年电量占全国总量的67.8%；浙江、福建沿海一带以及长江口北支的潮汐能资源是全国最为丰富的，如果能将它们全部开发，相当于每年为这一地区提供2000多万吨的标准煤；我国是农业大国，利用秸秆制成秸秆燃气，不仅能降低成本费用，最重要的是减轻了燃烧秸秆对大气带来的污染。另外，西北地区还有丰富的风能，西南、华北、东南沿海等地区地热资源的开发利用价值也很可观。那么，既然我国的新能源如此丰富,为何还会存在大气污染严重、低碳城市发展遭遇瓶颈的困扰呢？究其原因，首先是我国多年来以煤炭作为主要工业燃料和生活燃料的方式已久，且煤炭的开采成本低，使用过程简便；其次是我国对新能源的开发还处于早期阶段，无论是技术还是经验都尚有不足，还在进一步的探索和创新当中；最后是新能源种类多、分布面广，开发难度大，对资金和人力、物力的要求高。虽然存在以上原因，但不可否认，开发利用新能源是走低碳城市道路的重要途径。(二)国家政策的支持促进新能源的开发和利用因为新能源的开发还处于初级阶段，所以需要政府起到决策和带头作用。首先要加大资金和技术的投入，借助西部大开发的机遇将优秀人才引入西部，这对于西部的发展和西部新能源的开发都是很有必要的。其次，要加强与新能源开发利用较好地区间的交流，国家可以通过确立新能源开发试点地区来带动和辐射周边地区新能源的开发，并鼓励和组织人员学习先进的开发技术。第三，倡导将新能源开发运用到各大产业和日常生活中去，扩大企业和民众对新能源的认知力。此外还应加强区域间的合作交流以及引进国外先进的新能源开发技术等。五、结束语发展低碳经济，走低碳城市道路对于我国来说是必要的。我国的低碳事业还处在起步阶段，在技术和经验方面尚有诸多不足，需要政府积极引导。我们要吸取以往的经验教训，不能只求发展而不重视环境问题，也不能只改善环境、走低碳城市道路而忽视了发展的重要性。要根据我国现阶段的国情，在生产发展的基础上注重大气环境保护，走一条生态与发展相协调的可持续发展道路。本文只是从政府层面入手就我国在打造“低碳城市”和开发利用新能源中存在的问题提出了些许对策。须知，走低碳道路是需要多方努力的，不能只靠政府力量，由于笔者专业知识有限，不能穷尽所有问题，因此，我国在发展低碳经济中更深层次的问题有待大家共同研究。参考文献1中华人民共和国国家统计局.2低碳经济.3刘文玲.低碳城市发展需走“中国特色”之路.中国城市经济，2011；8：184高小萍.我国生态补偿的财政制度研究M.经济科学出版社，2010：205“让公务自行车跑得更远些”.中国城市经济，2011；8：966新能源.9