高速公路工程造价管理.doc

Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date高速公路工程造价管理高速公路工程造价管理高速公路工程造价管理1.1.1 总则一、为加强项目建设造价管理，规范工程造价计价行为，合理确定投资，有效控制工程造价，提高投资效益，依据公路工程基本建设项目投资估算编制办法、公路工程基本建设项目概算预算编制办法、交通基本建设项目竣工决算报告编制办法、广东省公路工程造价管理办法以及总集团、市公司的有关规定，结合项目的实际情况，制定本办法。二、凡从事本项目的建设、设计、施工、监理、技术服务等单位在编制和确定工程造价计价业务工作时，均应遵守本办法。三、工程造价指本建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需全部费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预留费用以及建设期贷款利息。四、工程造价管理是指项目管理处、设计单位、施工单位、监理单位及其他服务单位在工程建设过程中，合理确定工程造价，并对工程造价全过程进行动态控制的管理活动。五、工程造价管理办法应结合本手册的合同管理办法、计量支付管理办法、工程变更管理办法、工程财务管理办法、征地拆迁管理办法、工程结算管理办法及其它有关管理办法规定执行。六、工程量清单是工程计量、结算工作的依据和最终成果，对工程造价有决定性影响，本手册将清单管理纳入本节撰述。1.1.2 工程造价的编制一、工程造价依据交通运输部颁发现行的公路工程基本建设项目投资估算编制办法及公路工程基本建设项目概算预算编制办法、交通基本建设项目竣工决算报告编制办法和广东省交通运输厅广东省高速公路建设标准化管理指南（试行）（工程造价标准化管理）及其他有关补充规定进行编制。工程计价依据中未包含的其他专业项目，应执行相关专业定额及与之配套的计价办法。二、工程造价管理贯穿于本项目的可行性研究报告、设计、施工直至工程竣工、交付使用的全过程，采用分阶段计价与控制的方法。三、应抓住设计这个关键阶段，在满足公路建设项目设计方案应有的公路技术等级标准及使用功能要求的前提下，对路线确定、桥型确定、设备选型等对工程造价影响较大的方面进行多方案比较、推行限额设计、标准化设计等措施，积极、合理采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，以达到控制和降低工程造价。1.1.3 工程造价的形成一、依据国家、省、市相关文件的规定，本项目工程造价在各阶段的形成方式有所区别。项目建议书和可行性研究阶段的投资估算由国家发改委、交通运输部等部门核定；初步设计阶段的项目概算应由国家交通运输部审批；施工图阶段的施工图预算由广东省交通运输厅审查、交通运输部备案；项目实施阶段则应通过以下两种方式形成：1.达到标准的必须公开招投。2.特殊原因经批准的小型项目采用邀请招标。二、项目实施阶段的达到标准的各个项目应严格推行招标投标，采用公开招标的方法，从优选择建设项目的设计单位、监理单位、施工单位、技术服务单位、材料设备采购单位。确保初步设计概算批准的工程项目工程造价合理下浮，降低工程造价。三、特殊原因的小型项目如要采用邀请招标应根据招投标管理办法办理，且应经过相关主管部门批准后才能实施。四、公开招标、邀请招标的控制价与中标合同价1.公开招标时必须委托广东省交通运输工程造价管理站或广州市交通运输工程造价管理站审核确定合理的控制价。邀请招标的控制价必须由市高公司合约部、分管领导、总经理、董事长（或委托的代理人）审核后方可确定并公布。2.合同价以中标价和清单单价为依据，按招标文件有关条款确定，由市公司和中标人根据合同管理办法签订承包合同。1.1.4 工程造价的管理一、本项目在实施过程中应严格执行政府主管部门对设计文件的批复意见，不得随意提高项目建设标准和扩大建设规模，改变建设内容，如因特殊原因确需扩大建设规模者，须按基建程序上报审批。二、以合同管理手段为主导，加强各环节管理，在施工中控制好造价。严格按照合同的约定条款支付工程款。工程计量必须以合同中的工程量清单和单价为依据，进行总量和总价控制。超出工程量清单的，必须严格控制按照变更设计程序履行手续，手续不齐全的坚决不予以计量支付。三、采用详细、严谨的计量及支付方法。工程计量以合同工程量清单、工程变更批复表、质量检验凭证等为依据，经过总监办审查，并经工程部、合约财务部严格核定后，报项目管理处、市公司领导审批，并进入支付手续办理阶段。具体操作按计量支付管理办法规定执行。四、项目管理处应建立完善的项目建设合同支付管理台账及工程变更管理台帐、工程造价管理台账，制定合同执行情况动态报表，台帐科目按照批准的概算编制。应反映批准概算金额、合同金额、累计支付金额、应付未付金额及支付时间、剩余金额、变更工程的项目、数量、金额等。每月5日前须将上月工程变更台帐及工程项目造价台账上报市高公司合约部（管表）。五、项目建设资金计划由项目管理处合约财务部会同市公司合约部根据下达的年度投资计划及工程部提供的施工进度计划，编制资金的年、季、月度使用计划，并报市公司领导审核，财务部根据计划安排落实建设资金。六、合同内款项的拨付，必须按计量支付管理办法程序报批并由领导审批后，财务部才予安排拨款；工程变更款项的拨付，必须按工程变更管理办法完成报批程序后，财务部才予安排拨款；其余手续不全项目一律不得办理支付拨款。七、项目管理处管理费的使用应符合国家有关规定，不得自行扩大开支范围或提高开支标准，作好管理费开支的预算、控制、核算、审批工作，并实行定量管理。对预算内的管理费原则上由项目管理处控制和监督，对预算外的费用开支必须经市高公司批准。八、设计单位在各设计阶段应按部颁规范、规程认真进行勘探和测量，收集完备可靠的资料，做好调查和方案比选，使设计达到规定的深度，避免施工中出现重大的设计变更。九、工程变更费用：工程变更应严格按照省交通运输厅有关基本建设规定及本手册工程变更管理办法的规定分级管理和逐级报批。十、承包人和监理单位应按照合同规定和设计要求对合格工程正确计价，严禁高估冒算或不按实际工程进度计量和计价。十一、工程结算以承包合同价为依据，按合同条款确定的计价方式、内容和实际完成的工程数量进行结算。工程结算办理完毕，可按结算价的95%支付结算款。工程质保期满后才支付至结算价的100%。具体见工程结算管理办法。十二、竣工决算依据公路建设项目工程决算编制办法进行编制，以确定项目总决算造价。十三、工程交工验收后，项目管理处应在工程交工验收合格并办理完所有项目结算后16个月内报送竣工决算，正确核定新增固定资产价值，及时进行竣工验收并办理有关资料、资产移交。十四、项目管理处和承包人出现造价纠纷问题时，应本着友好协商解决。如果协商不成，可申请广东省交通运输工程造价管理机构进行调解。十五、对工程索赔费用应按合同条款约定的索赔程序协商处理。1.1.5 工程量清单管理一、工程量清单管理原则1.为进一步加强工程量清单管理，复核工程量清单的真实性与准确性，确保工程量清单比较完整地反映施工图纸和现场施工实际情况，按照合同条款和项目管理手册的要求，对工程量清单进行全面管理，为最终支付和竣工结算奠定基础。2.工程量清单管理分为三个阶段，施工准备期工程量清单管理、施工期工程量清单管理、完工后工程量清单管理，各阶段的工程量清单管理紧密相连，施工准备期工程量清单管理和施工期工程量清单管理是完工后工程量清单管理的前提。（1）工程量清单管理按照总监办组织、承包人负责申报、项目管理处审核的三级管理办法执行，总监办要严格组织，仔细审查并督促各合同段承包人按时申报，各合同段承包人要认真领会合同条款内容，准确而真实地将工程量清单管理的内容按时申报。（2）监理工程师应熟悉工程量清单的内容，掌握工程量清单具体项目的工作范围、工作深度、计量方式和方法，按照工程量清单标明的单价和实际发生的工程数量办理。（3）工程量清单列明的数量是估计的、暂时的数量，它是招标依据，但不是实际工程数量，计量与支付应以监理工程师指定完成的工程量为依据，最终计量与支付应以承包人、监理工程师、项目管理处共同核定的完工后工程量清单内容为依据。3.工程量清单编写在交通运输部公路工程国内招标文件范本（2009年版）的基础上按照广东省交通运输厅粤交基2010355号文件下发的广东省执行交通部<公路工程国内招标文件范本>（2009年版）的补充规定的要求进行。4.签订的合同工程量清单（含工程项目清单、分项工程量清单），是进行工程计量支付管理、处理工程变更费用的依据。计量支付月报的中间计量表和清单支付报表，以及申报和批复工程变更设计工程量清单，按分项工程量清单格式进行填制。5.有标价的工程量清单中单价与合价应包括所有的设备费、劳务费、材料费、安装费、维护费、保险费、税金、利润以及合同明示或暗示的所有一般风险、责任和义务等的费用，在没有增加施工内容的情况下，不能对工程量清单中单价与合价进行调整。6.工程量清单的变更申报程序按照工程变更的的程序进行办理，所有工程量清单管理应遵循合同条款和项目管理处的规定。7.本项目各个阶段的清单管理（复核、修正）工作均由项目管理处牵头组织，且在市高公司工程部、合约部共同参与下完成，且最终的清单成果需经过市高公司审批。二、施工准备期管理程序施工准备期工程量清单管理的主要内容是核对工程量清单的工程数量与设计图纸的差异，对存在差异的工程数量在规定的时间内申报，按照工程变更的基本程序办理施工准备期工程量清单审查报告。施工准备期工程量清单管理只涉及设计图纸数量与工程量清单数量的复核，其要求是设计图纸数量与工程量清单数量的一致性。1.熟悉设计图纸。承包人在收到正式的施工设计图纸后，要及时组织有关技术人员进行阅读与理解，了解设计意图，熟悉图纸内容与要求，核查设计中的差、错、漏，核对工程数量，对图纸复核中存在的问题口头知会监理工程师，并准备有关资料。同时监理工程师要核对设计文件，对设计文件中存在的问题应尽可能查证清楚，核对工程数量清单数量与设计图纸数量的出入，将图纸核对情况详细记录并知会承包人。2.总监办组织审查。在承包人和监理工程师熟悉设计图纸后，总监办组织各合同段驻地监理工程师和承包人进行本合同段施工准备期工程量清单审查工作，具体工程量清单审查工作由驻地监理工程师会同合同段承包人的总工程师和施工技术人员共同组成，审查图纸数量是否完整、准确，以及图纸应该数量与工程量清单数量的出入，着手整理审查情况资料，所有审查工作由总监办进行督促和跟踪，合约监理工程师具体指导。3.申报单审查报告。承包人按照工程量清单联合审查的结果，申报施工准备期工程量清单审查报告，审查报告直接以工程变更的形式进行申报，不需办理工程变更意向，审查报告经驻地监理工程师签名后上报总监办。承包人不得以任何理由和借口拖延申报时间，对于存在设计图纸拖延或其它原因造成的延误，以项目管理处正式的书面通知和时间为准。4.总监办复核。总监办在收到承包人正式的施工准备期工程量清单审查报告后，进一步组织有关人员进行工程量清单复核工作，复核工作由总监理工程师主持，合约监理工程师和施工单位总工程师参与，对于复核存在的工程量清单错漏作进一步调整，并对复核的结果及时完成签认手续，复核完毕后由总监办上报项目管理处。5.项目管理处审批。在收到总监办上报的工程量清单审查报告后，项目管理处按照工程变更的程序组织审批工作，审批时间按工程变更的流程时间给予办理，必要时会同总监办、设计代表、承包人联合办公对工程量清单审查报告予以现场确定。6.总监办和各合同段承包人要高度重视工程量清单审查工作，总监办要积极组织、承包人要认真上报，在总监办组织工程量清单审查工作的过程中，项目管理处随时对该项工作进行检查和指导，务必要求工程量清单真实反映施工图纸数量，由于超报、漏报或拖延不报而产生的责任由承包人承担。7.项目管理处在承包人进场并下发施工图后要求承包人组织工程量清单审查，对于未按照项目管理处规定格式和时间组织完成审查和申报工作的，项目管理处将有权暂时停止承包人计量支付工作，直至项目管理处认可承包人工程量清单修编后作出支付。三、施工期工程量清单管理施工期工程量清单管理，主要内容是核对设计图纸与现场施工实际情况的差异，这些差异会引起工程量清单的项目、数量和单价变化，工程各方要按照变更的基本程序办理工程量清单的项目、数量或单价的变更，其要求是工程量清单能够真实反映现场施工实际。施工期工程量清单管理直接按照工程变更的程序进行办理。1.经常核对施工现场。承包人在施工准备期工程量清单审查过程熟悉了施工图纸内容与要求后，即可转入核对施工现场的工作过程，结合图纸进行现场核对，核对设计与实际情况是否相符。主要内容有：路线走向；主要结构物控制点、交点、转点；地形、地貌和地物变化情况；实际的地质、水文情况；沿线地方的一些新变化、新要求；设计中出现不便于施工的内容；进行断面复测，核对工程数量。在承包人核对施工现场的过程中，监理工程师要全过程旁站跟踪，共同确定现场实施方案。2.随着工程进度的深入拓展，过程中会出现一些设计图纸不符合现场实际、以及由于新政策、新情况而引发的对于工程量清单项目、数量和单价的调整，承包人要及时上报，原则按照上述程序进行处理，建立日常的施工沟通机制，对于调整设计和其它变更涉及到工程量清单的项目、数量和单价变化，按照变更的程序进行办理。3.承包人要严格核对图纸与现场的出入，有责任和义务复核图纸与现场的吻合，对于由于施工结构与现场不符、施工结构没发挥功能、施工结构与周边不协调，明显不能解决地方的排水、通行、环境、景观等问题，视为承包人责任。四、完工后工程量清单管理全部工程施工完成后，应组织完工后工程量清单申报工作，完工申报由总监办组织。完工后工程量清单管理是对工程量清单的全面管理，进一步核实施工准备期工程量清单管理和施工期工程量清单管理的准确性，核心内容是完工后清单数量核对，其要求是工程量清单与施工产品的一致性。1.完工后工程量清单整理。全部工程量清单施工项目完成后，承包人结合设计图纸和现场施工产品，进一步核对工程量清单项目、数量、单价是否准确、是否符合现场实际、设计及变更图纸、合同条款的要求，并准备齐全有关施工资料和记录，向总监办提出完工后工程量清单申报要求。2.工程量清单完工申报。承包人在全面核对完工后工程量清单后，按照完工后工程量清单的内容申报，凡是存在工程量清单与完工后的设计图纸和变更不一致、或没有真实反映现场实际施工情况，不论是项目、数量、单价均需以完工清单申报的形式进行全面清理，经驻地监理工程师签名后上报总监办，承包人的申报工作由总监办组织、督促和跟踪，合约监理工程师具体指导。3.总监办审查。在收到承包人的完工清单审查报告后，总监办组织有关人员进行完工工程量清单复核工作，复核工作由总监理工程师主持，驻地监理工程师、合约监理工程师和施工单位总工程师参与，对于复核存在的工程量清单错漏作进一步调整，并对复核的结果及时完成签认手续，总监办复核的具体情况要知会承包人项目经理，确认无误后上报项目管理处。4.项目管理处审批。在收到完工后工程量清单申报后，项目管理处工程部组织审查工作，会同总监办、承包人联合办公对工程量清单完工数量最终予以确定，签署完工后工程量清单数量审查意见转合约财务部办理。5.总监办和各承包人要高度重视完工后工程量清单数量申报工作，在总监办组织工程量清单审核工作的过程中，项目管理处随时对该项工作进行检查和指导，共同完成。必要时项目管理处采取指定地点集中办公的方式，统一办理完工后工程量清单数量申报工作，要求主要监理人员和施工技术人员集中办公，在完成完工后工程量清单数量申报工作后解散。6.全部工程项目施工完成后，即可组织工程量清单完工数量申报工作，未办理完工后工程量清单数量申报工作的承包人不得进行完工支付。1.1.6 材料价格信息管理根据关于做好我省公路工程材料价格信息工作的通知粤交基函2011965号要求，确保材料价格信息填报的时效性和准确性，特制订本管理制度。5.2.6.1材料价格信息员项目管理处材料价格信息采集以及报送由合约财务部负责，合约财务部主办为材料价格信息员，负责本项目的公路工程材料价格信息的调查、搜集、整理和报送工作。5.2.6.2材料价格信息员岗位职责5.2.6.2.1材料价格信息员按时搜集、整理、测算、分析、汇总整理材料价格信息，负责填写本项目每月的广东省交通建设工程外购材料调查表及广东省交通建设工程地方材料调查表，经合约财务部经理、项目分管领导审核盖章后，于每月10日前按所属项目分别报备广州市造价站。5.2.6.2.2信息员同时负责本项目主要地方材料生产加工场（厂）详细地址、联系电话、产品种类、规格及质量、储量、产量、开采年限的调查工作，按有关要求，每半年根据本地实际情况报送主要地方材料料场（厂）调查表。5.2.6.2.3信息员定期参加省市造价管理部门举办的业务培训，并接受上级有关部门的业务指导。5.2.6.2.4保存并随时提供第一手原始资料和信息测算资料（包括承包人采购材料的税务发票或收据、购销合同、发放农民工工资签名底册等有关资料的复印件）。-