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立交桥建设工程投资控制重点内容及方法第一节 投资控制目标投资控制目标：严格控制施工合同中的承包价和合同外费用，按照施工单位的投标报价与施工合同条款规定计量、计价，重点控制不合理变更所引起的工程总造价的增加，确保在满足进度和质量要求的前提下，力求业主对工程的投资目标得到实现，即使工程实际投资不超过工程计划总投资（约19775万元人民币）。第二节 投资控制方法项目监理机构主要通过控制工程计量、工程款支付、清单外签证等来实现对工程投资的控制。一、事前控制方法1、熟悉设计图纸和设计要求、标底标书，分析合同价构成要素监理工程师通过图纸中在技术、经济方面不合理部分和错、漏、碰、缺部分，向建设单位和设计单位提出意见和建议。对大型工程、复杂工程和重要部位还应组织力量进行审查，以达到以下效果：（1）通过合理化建议改正施工图在技术、经济上的不合理或错误，这样不仅有利于保证工程质量，也有利于节约工程投资。（2）通过合理化建议可使图纸中的错误消除在施工之前，避免施工后返工造成索赔事件发生。（3）经过图纸自审，监理人员全面熟悉图纸，便于施工过程的质量和投资的控制。（4）熟悉设计图纸，分析合同价构成因素，详细分析中标者的标书和报价，明确工程费用最易突破部分和环节，从而明确投资控制的重点。2、预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范性对策监理公司进入现场后，都要全面了解工程情况，包括各参建单位及组织机构、现场的地形地貌及地下情况、周围环境情况、临建布置情况、承包单位人力、物力、财力等生产要素的情况等等，并做出进场调查报告。预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范性对策，减少向业主索赔的情况发生。3、协助业主做好前期准备工作，减少业主违约造成索赔条件（1）督促建设单位按合同规定的条件，按期提交施工现场，使其能按期开工，正常施工，连续施工，以免违约造成索赔条件。（2）督促建设单位按合同要求，按期、按质、按量地供应由建设单位负责的材料、设备到现场，以免违约造成索赔条件。（3）督促建设单位按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料，以免违约造成索赔条件。4、熟悉和掌握工程承包合同，维护业主合法权益监理工程师熟悉建设工程合同及其相关文件，针对合同文件中的问题尽早向建设单位和承包单位提出意见和建议，如有可能签署补充协议，以避免施工后双方发生矛盾和争执；重视施工承包合同的管理，确保业主的合法权益不受损害。5、认真审核施工组织设计（施工方案）和施工进度计划监理工程师用技术经济的观点，从优化的角度，评定、完善施工组织设计和施工方案。不仅是保证工程质量和进度的重要措施，而且也有利于承包单位节约施工成本，有利于建设单位节约投资。6、编制工程投资总控制进度计划在施工开始前，监理工程师应根据承包合同及施工组织设计中的施工总进度计划，编制工程总控制进度计划。把建设单位在各个阶段所应完成的工作编制进去，提醒业主对资金、图纸、设备和材料的型号造价及其他应由建设单位完成的工作的关注，促使建设单位提前或按时完成，以避免因建设单位原因不能兑现而影响正常施工，造成索赔情况发生。二、事中控制方法1、工程计量与工程款支付（1）工作程序1）承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请。2）专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定。3）总监理工程师签署工程款支付证书，并报建设单位。（2）工程计量1）工程计量原则按合同文件规定的方法、范围、内容、单位进行计量。对不符合合同文件要求的工程或不合格工程或资料不全者均不得计量。所有工程计量及签证均应由计量师及相应专业工程师等2人以上签认方有效。2）工程计量条件工程计量不仅是计量已完工程的数量，而且是对已完工程的综合评价，因此对进行计量的工程，必须满足以下条件：计量的项目符合合同要求。计量的项目主要有工程量清单所含项目，合同文件规定项目以及工程变更手续齐全的项目。质量达到合同、规范和标准的要求。验收手续齐全。主要有开工申请单、自检和监理抽检的各种资料和试验数据、中间交工证书等。3）工程计量内容监理一般只对以下三个方面的工程项目进行计量：工程量清单中的全部项目；合同文件中规定的项目；工程变更项目4）工程计量方式进行工程计量方式一般有3种：监理工程师独立计量：计量工作由监理工程单独承担，然后将计量的记录送承包人。承包人如监理工程师的计量有议，可在7天内以书面形成提出，再由监理工程师对对承包人提出的质疑进行核实，最后做出也决定。承包人进行计量：由承包人对已完的工程进行计量，然后将计量的记录及有关资料报送监理工程师确认。监理工程师与承包人共同计量：在进行计量前，由监理工程师通知承包人计量时间与工程部位，然后由承包人派人员同监理工程师共同计量，计量后双方签字认可。上述3种计量方式各有不同的特点。为了加快支付的速度，并保证计量监理的质量，尽量采用由监理工程师和承包人共同计量的方式。（3）工程款支付1）支付条件按照合同条款进行施工管理的工程支付，必须符合以下条件：已完工程质量合格；变更的项目必须有监理的变更指令；各项支付款必须符合合同条款；月支付金额须大于合同规定的最低限额；任何工程款项的支付必须经监理批准。2）支付内容前期支付：监理工程师收到并确认施工合同后，检查审验承包人的动员预付款保函、履约保函、保险证明；监理经查验确认后，签发动员预付款支付证明，支付数额和回扣方法按合同文件规定办理。中期支付：内容包括工程款、暂定金、计日工、材料设备预付款、工程变更、保留金、索赔、价格调整、迟付款利息、对指定分包人支付、合同中止支付、工程交工支付。最终支付：内容包括最终结算清单及说明、最终结算清单的附件等。2、工程现场签证（1）现场签证内容1）招标文件中不明确的工程量：在招标时，还不能对工程某个部分作出详细规定；在招标时，不能确定某一具体工作项目是否在合同之内发生，而最终实际发生的。2）不可预见情况的发生3）不可抗力的发生：包括因战争、动乱、空中飞行物体坠落或其他非发包人、承包人责任造成的爆炸、火灾、风雨、雪、洪、震等自然灾害。4）甲方要求新增加的工程量。5）合同履行中甲方要求变更工程质量标准等。（2）现场签证的处理1）施工中出现了影响施工的以上因素时，施工单位应以书面形式通知监理工程师，同时提出处理方案，监理工程师与施工、设计、建设单位等各方协商予以认可或提出修正方案，待施工方案实施后予以签证。2）甲方对工程现场有特殊要求时产生的工程量增加，根据甲方代表书面文件进行现场必要的签证。（3）现场签证费用控制1）签证依据经有关各方认可的设计更改图纸或通知书、施工合同中的有关条款。甲方、监理、施工单位三方认可的有关文件。签证以实际完成的工程量为准，但对承包商未经许可而超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量不予签认。2)签认方法划分工作项目：工作项目是包括一定工作内容的施工过程，是工程造价的基本组成单元，由于单位工程中的工作项目较多，应在熟悉施工图纸的基础上，根据工程特点及施工方案，按施工顺序逐项列出，以免漏项或重项，而不属于直接施工的辅助性项目和服务性项目则不必列出。计算工程量：工程量计算应根据施工图纸和全国统一工程量计算规则针对所划分的每一个工作项目进行。3）签证要素工程名称工程地点施工环境：周围是否有其它障碍物影响施工。签证部位：设计（施工、变更）图的某一具体部位。工作内容：新增、核减工程量、工艺。施工方法：使用的机械、设备、工艺、材料等。签证依据签证数量：与计算工程量一致。签证原因说明：包括草图、计算式，工程量计算单位应统一。4）签证程序施工单位填报工程量签证单报现场监理。现场监理工程师根据施工合同、设计图纸或设计变更通知书（技术规范）及现场情况按上述签证方法审核签证，报送总监理工程师。总监理工程师依据有关规定，协调甲方代表、施工单位等相关单位，最终确认签证。工程量签证单需拨付进度款时还应填报工程变更费用申请单。3、工程变更的控制严格控制设计变更，对设计变更进行技术经济分析，设计变更是施工阶段影响工程投资的主要因素之一，因此要正确处理好设计变更与投资控制的关系，规范设计变更的程序。（1） 工程变更必须由设计单位确认，并编制设计变更文件；（2） 项目监理机构应了解实际情况和收集与工程变更有关的资料；（3） 总监理工程师必须依据实际情况、设计变更文件和其他有关资料，按照施工合同的有关款项，对工程变更的费用和工期做出评估；（4） 总监理工程师就工程变更费用及工期的评估情况与承包单位和建设单位进行协商；（5） 总监理工程师签发工程变更单；（6） 项目监理机构根据项目变更单监督施工单位实施。4、其它控制措施（1）按合同规定，及时答复由施工单位提出的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔的条件。（2）主动搞好有关本工程各方面的协调和配合工作，尽量不要造成对方索赔的条件。（3）工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性预分析。（4）凡涉及经济费用支出的停窝工签证，用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等，须项目总监理工程师核签后方为有效。（5）按合同规定，及时对已完成工程计量进行验收，不要造成未经监理方认可就承认其完成数量的被动局面。（6）按合同规定，及时审核支付进度款，不要造成违约被处以罚款的条件。（7）按有关部门颁布的价格信息，及时掌握国家调价的范围和幅度。（8）检查、监督施工单位执行合同情况，督促全面履行合同。定期向建设单位报告工程投资动态情况。定期、不定期地进行工程费用超支分析，提出控制工程费用突破的方案和措施。三、事后控制方法1、审核施工单位提交的工程结算书（1）结算审查的程序1）承包单位按施工合同规定填报竣工结算报表；2）专业监理工程师审核承包单位报送的竣工结算报表；3）总监理工程师审核定竣工结算报表，与建设单位、承包单位协商一致后，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书报建设单位。（2）竣工结算的审查1）核对合同条款核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能竣工结算；按合同规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。2）检查隐蔽验收记录核对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算；所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证，并有监理工程师签证确认。3）落实设计变更签证设计变更应有原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。4）按图核实工程数量依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。5）执行定额单价结算单价应按照合同约定或招标规定的计价定额与计价原则执行。6）防止各种计算误差工程竣工结算子目多、篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，防止计算误差多计或少算。2、公正处理索赔事项由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异延误等因素的影响，工程承包中不可避免地出现索赔；监理必须审核索赔的有效性，即索赔的时效、合理且符合合同条款；索赔协议或处理意见由专业监理工程师起草，由总监理工程师核签。四、投资控制措施1、组织措施（1）建立健全项目监理组织，在项目监理部中落实投资控制的人员，任务分工和职能分工；由具备福建省建设工程概预算人员资格或造价工程师资格的人员分管投资控制工作。（2）编制施工阶段投资计划和投资控制的监理工作程序。（3）建立工程计量和工程款支付制度、工程变更和签证监理工作制度；由专业监理工程师负责技术审核，预算员或造价工程师负责单价和取费的审核，总监审定。2、技术措施（1）对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更引起的投资增加和事后变更造成的浪费。（2）继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性，尽可能优化设计。（3）审核施工组织设计（方案），合理支付施工措施费、进度款；对主要施工技术措施进行技术经济分析，按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费用增加。（4）在合同工期条款中应明确写明日历天数，具体开工日期，对工期顺延的条件应加以注明。（5）加强工程签证管理，未经业主、设计或监理确认的不予计量；在核定单价时，合同报价中有适用于变更工程的价格按合同已有单价，如无则参照类似或适当的价格，仍无时则由施工单位提出报价，监理单位核定经业主批准后执行。（6）严格控制设计变更和材料代换，避免通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准；对必须发生的变更，在满足功能要求情况下，尽量降低工程价款，避免工程结算超过预算标准，造成投资失控3、经济措施（1）根据施工进度计划，编制资金使用计划，确定、分解投资目标，使业主了解工程的资金需求，做好资金准备，提高资金利用率。（2）对工程项目投资进行风险分析并制定防范对策。（3）对施工单位报送的工程款支付申请进行审核时，应会同施工单位对现场实际完成情况进行计量，对验收手续齐全，资料符合验收要求并符合施工合同规定的计量范围内的工程量予以核定；还应对各项应得和应扣除的工程款提出审核意见，报总监确认。（4）在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。（5）对工程施工过程中的投资支出作好分析和预测，经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。（6）投资控制应严格控制现场签证。4、合同与信息措施（1）承包范围条款中应详细写清楚包含的所有内容。（2）按合同条款支付工程款，防止过早、过量的工程款支付。（3）作好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。（4）提醒和协助业主全面履约，减少施工单位提出索赔的条件和机会；参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。（5）在合同中，结算方式应注明，如总价承包或预算价下浮等承包方式；写明结算依据的定额、取费标准，对政策性调整的处理等。（6）合同中应定清预付款、工程款具体付款条文。如预付款应明确拨付时间、款额、扣回时间及比例；工程进度款拨付时间等。（7）合同中违约处理条款应详细说明违约的赔偿规定和实施方法。（8）收集投资相关信息，进行动态分析比较，以便业主进行资金管理和投资决策。