第六单元 基层治理与社会保障 复习教案--统编版（2019）高中历史选择性必修一国家制度与社会治理.docx

专题06 基层治理与社会保障【单元总结】户籍制度、基层组织、社会救济制度中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,两者有区别又密切相关，户籍的建造与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治（西方基层组织的特点）。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。一、中国古代户籍制度演变过程（目的作用是赋役征发、维护社会稳定）1.战国：开始制定户籍2.秦：户籍实行分类登记制度3.汉：编户齐民4.隋：大索貌阅5.宋：主户客户6.明：继承元朝以职业定户籍的做法。“黄册”7.清：永停编审（人丁税取消）二、西方基层自治演变过程1.古希腊：村社自治2.中世纪：庄园自治、新兴城市自治3.近代：英国自治市制度 美国乡镇自治 法国自治市镇4.二战后：政府、社区和非政府协同合作三、中国古代基层治理演变过程秦汉时期是，县下设乡和里，一直延续到清乡里制度。明朝出现里甲制（民众基层的自我管理与监督机制）秦汉什伍制度唐朝邻保制度北宋保甲制明朝十家牌法清朝里甲制-保甲制四、中国古代优抚与救济制度汉朝建立了常平仓制度 隋朝设立义仓 唐朝设立专门的救济机构 宋朝宗族内部的救济活动兴起 明清慈善组织开始兴起中国古代社会保障制度特点： （1）政府主导、社会参与，（2）在封建社会后期宗族与社会公益性组织的作用越来越大。(3)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时疏导和安置流民。(4)社会救济侧重于日常生活中的赈济。五、西方社会保障制度17世纪初英国颁布济贫法19世纪80年代德国初步建立社会保障制度1935美国颁布社会保障法中西方基层治理相同、不同？相同点：基层自治，有助于社会稳定、政治统治，反映并维护民众的利益不同点：1.治理手段不同：中国古代依靠户籍制度、里甲制度（基层自治组织）来治理；西方国家偏重于自治。2.治理主体不同：中国古代治理主体是国家意志（中央集权），西方自治主体是公民选举产生3.治理目的不同：中国古代基层治理是掌握人口变动保证赋役征发为什么中西方在基层自治上会存在不同呢？（原因）1. 政治制度：民主政治、大一统中央集权专制制度2. 思想观念（价值观念）个人权利、自由 家族观念、宗法伦理3. 经济形态：海外贸易经济商业发达 小农经济、农业社会4. 地理环境：土地贫瘠、海岸线曲折 地域辽阔、地大物博如何去看待中西方基层自治？多元的观点发展的眼光去看待两者之间的差异，中西方基层自治各有优越性，取长补短，互相借鉴。【课程解读】（1）了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；（2）了解西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况；【知识梳理】第十七课 中国古代的户籍制度与社会治理一 历代户籍制度的演变1. 国家编排民户，制定户籍，开始于战国时期。前375年，秦国“为户籍相伍”，编排户口。2. 秦朝户籍，实行分类登记制度。有一般户籍、宗室籍、宦籍、市籍等。3. 汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也有专门人员主管户籍。东汉末年，战事频繁，户籍散乱。4. 西晋统一后，重定户籍，称为“黄籍”。东晋除“黄籍”外，对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记。变化原因：北方人口大量南迁，江南地区得到开发。5. 隋统一后，重定户籍。唐承隋制，户籍三年一造，政府还会“刮户”。6. 宋朝户籍分为主户和客户。分类原因：实行“不抑兼并”的土地政策，土地兼并严重。7. 元朝与明朝，都以职业定户籍。明朝户籍称“黄册”。8. 清朝基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。雍正时期摊丁入亩后，户籍停止编审，名存实亡。户籍的作用：是历代封建王朝赋役征发的依据，是为赋役征发服务的。二 历代基层组织形态与基层社会治理1. 基层组织(1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设基层组织。表现：秦汉时期，县下设乡和里。唐朝农村设里和乡，城市设坊和村。明朝实行里甲制。(2)基层管理与相互监督机制秦汉什伍组织，唐朝邻保制度，北宋王安石实行保甲法，明朝王阳明推行十家牌法，清初实行里甲制后来是保甲制。三 历代社会救济与优抚政策1. 历史背景：生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。2. 表现：(1)政府为主体，民间社会处于辅助地位。汉代建立常平仓制度；隋文帝置仓积谷，鼓励民间置“义仓”。(2)有尊老养老的传统。唐朝开始，设有救济的专门机构。(3)宋朝开始，宗族内部的救助活动逐渐兴起。如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。(4)明清时期，慈善组织开始兴起。出现善堂、善会等机构。3.中国古代社会保障制度特点： （1）政府主导、社会参与，（2）在封建社会后期宗族与社会公益性组织的作用越来越大。(3)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时疏导和安置流民。(4)社会救济侧重于日常生活中的赈济。户籍制度、基层自治组织、救济制度第十八课 世界主要国家的基层治理与社会保障一 西方主要国家基层治理的历史与特点1. 在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社大会是村社最高权力机关。2. 西欧封建社会的基层治理(1)庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。(2)1011世纪，西欧城市兴起。行会或商会上层分子掌握城市政权，进行城市治理。(3)基督教会在基层治理中也发挥重要作用。3. 近代西欧国家的基层治理(1)美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的公共服务功能。(2)法国大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度。(3)1835年，英国颁布市政法案，确立了近代自治市制度。(4)工业革命发展，各国探索社会救济的新方法，促使社区组织开始形成。4. 主要特点：强调自治，地方政府享有的自治权越来越大；各国政府基本上不直接干预社区事务。5. 历史作用：(1)进行居民自我管理，提供各项服务，参与地方政府的决策，维护了社会秩序和政治稳定。(2)20世纪80年代后，社区承担了更多的政府功能，提高了地方治理的效率。二 现代社会保障制度的建立与发展（西方、中国）1. 建立：(1)1601年，英国颁布了济贫法。(2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。(3)1935年，美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。(4)二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。(5)北欧四国及法德等国都建成了富利国家，社会保障制度基本建立。(6)20世纪80年代，主要国家出现“滞胀”现象，各国开始进行社会保障制度的改革。2. 内容：建立医疗(疾疾)、养老、就业(失业)、教育等保险制度。3. 评价 (1)积极性：改善了群众生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展和社会稳定。(2)弊端：加重了国家财政负担；容易滋长懒惰行为，降低了人们的工作积极性。4. 中国的社会保障制度(1)新中国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。(2)1951年2月，颁布的劳动保险条例，是新中国制定的第一部社会保险法。(3)改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。【重点突破】知识迁移一、中国古代的基层管理与户籍制度1户籍制度是一项基本的国家行政制度，指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。建造与管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况， 以便征发赋役。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段。2乡里制度就是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合，集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。3宗族制度有一整套严密的组织管理系统在维系它的运转。这套系统主要是以族长、族规和祠堂为核心。除了严密的组织管理系统，宗族还有一套管理系统，就是以开办族田、义庄、义学为核心的救济系统。族田的作用就是从事公益事业，修桥筑路，或者救济贫困的老人。宗族所有的田产也叫义庄。所谓义学，即宗族会资助家族中比较优秀的贫寒子弟免费上学，但是其将来当官之后要反哺乡村、反哺这个家族，从而形成一个有效的传承机制。二、二战后与二战前比较发达国家福利制度的概况、特点？如何评价？概况：前提：生产力发展的基础上。经济发展代表国家：英国、丹麦。资金组成：个人缴纳、企业缴纳、国家补贴。特点：已经从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到了立法和制度上的保证。 这些福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险。 覆盖面广，低收入阶层受惠多。评价：实质：福利制度是由国家进行国民收入再分配的一种形式，反映了分配领域的社会化趋势。 积极：使低收入阶层的生活得到了基本保障，缓解了社会矛盾，也扩大了社会消费。 消极：但是发达国家的福利政策也使一些国家财政支出扩大，造成财政赤字，降低了人们的工作积极性。1.中国古代户籍制度2.西方基层自治3.中国古代基层自治：县-乡里制度 4.中国古代救济制度：汉代-隋-唐-宋（宗族内部救助）-明清慈善组织5.现代救济与保障制度（中西方） 6 / 6学科网（北京）股份有限公司