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关于当前农村法治建设的调查报告关于当前农村法治建设的调查报告党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央更加重视法治建设着眼于实现国家治理体系和治理能力现代化把法治建设作为“四个全面”战略布局的重要组成部分强调坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。农业、农村、农民问题一直是事关党和国家事业发展全局的根本性问题就目前来讲农村仍然是最薄弱的区域农业仍然是最弱质的产业农民仍然是最弱势的群体全面推进依法治国根基在农村、难点在农村、希望也在农村加快建设法治农村刻不容缓。农村法治建设的现状堪忧党的十一届三中全会以来我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就法治建设也取得了可喜进步农村依法治理工作成效明显。一是三十多年来制定和颁布了20多部农业法律、60多部农业行政法规、460多部部门规章以及一大批地方性法规和规章农业农村法律体系基本形成推动“三农”工作步入了制度化、法制化轨道。二是经过三十年有计划、有组织、持续的普法活动“法律进乡村”领导体制和工作机制逐步形成广大农民的法律意识、维权意识、政治参与意识不断增强基层干部依法决策、依法办事、依法管理的能力不断提高。三是村民自治组织体系进一步健全普遍实行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督村务公开、民主理财得到广泛推行村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督机制不断优化。四是以司法所、派出所、法庭和其他基层机构为主的法律服务网络基本形成农村法律保障工作水平不断提高农村的执法司法环境、社会治理环境不断改善农村社会总体保持安全、和谐、稳定。但与城市法治建设相比较、与农村经济发展相比较、与全面依法治国的要求相比较农村法治建设总体仍然薄弱有的方面还严重滞后主要表现在：一是部分农民法治意识、法治观念仍然淡薄。在农村普法学法相当难一些地区成为普法的“死角”、“盲区”群众很少接受法律的灌输和熏陶“讲人情、讲关系”的思想普遍存在“遇事找人”成为习惯。很多农民不清楚自己享有哪些合法权益在自身权益遭到侵害时不知道运用法律武器来维护小纠纷演变成大案件、民事纠纷演变为刑事犯罪时有发生。二是用法难、执法难。“用法难”一个是不懂法一个是用不起法。一些农村基层干部不学法、不懂法法律知识缺乏法律素质偏低以言代法、以权压法依法搞经济建设、处理社会事务的能力和水平不高。从普通群众来看法律意识淡薄、用法意愿低往往信官不信法、信权不信法。另一方面用法程序多、耗时长、费用高群众无法及时获取有效的法律帮助形成“有法难用”的困局。“执法难”主要反映在受长期以来形成的“法不责众”思想的影响在极少数地方抗法现象时有发生行政执法、司法执行难以顺利落实良好的法律没有完全通过公平有效的执法行为得到体现降低了法律权威。三是信访不信法。农村涉法涉诉信访呈现出多样化、诉求利益化、过程长期化、缠访闹访常态化的趋势一些信访人往往寄望于通过领导干预争取利益最大化有的讨价要价越来越高。有些上访群众有极端化倾向甚至丢下农活缠访闹访、敏感时节集访影响社会和谐稳定影响农村法治建设。四是封建迷信活动在一些地方还比较盛行。有些地方盲目兴修寺庙有的打着宗教的幌子从事封建迷信活动对人们思想形成束缚对老百姓观念形成误导影响着群众尊法、学法、守法、用法。一些邪教组织在边远农村地区时有活动对法治农村建设造成负面影响。五是一些边远农村家族势力、宗族势力左右农村局面的现象仍然存在。有的农民在处理纠纷的过程中不是求助于法律而是依赖家族的力量来解决问题尤其在一些偏远地方有的以家族势力对抗基层政权、干涉执法司法个别还出现了家族式、集团化犯罪。同时利用婚丧嫁娶、升学乔迁等各种名目大操大办在农村成风人情消费令老百姓不堪重负从一个侧面反映出农村事务管理无序。制约法治农村建设的原因分析涉及“三农”的立法修法相对滞后。一方面涉农立法总量不足,有的领域还是空白一些急需的法律尚未制定出来。长期的城乡二元分割造成城乡立法差别过大城乡公民权利事实上“不平等”确立和保障农民享有平等公民权利的法制缺失保证中央农村政策落实的法制缺失农村集体土地所有权方面的法制缺失农民的“三权”得不到有效的法律保护。另一方面立法修法质量不高涉及农业农村的立法反映“三农”客观规律不够计划管理的成分过重利益化痕迹明显经常出现“政策搬家”生硬把政策入法不少还停留在行政法规、地方法规和部门规章的层次上缺乏较高的法律效力。农村经济社会结构巨大而深刻的变化对法治建设构成新的挑战。从农村人口结构来看“未富先老”相当突出留守老人、留守妇女、留守儿童面临许多生产、生活甚至生存的难题。特别是进城的农民工虽然在经济上得到了承认但政治上并没有得到完全承认选举权、被选举权无形之中被剥夺。从农村经济结构来看产业形态既有农业、又有工业、还有服务业已经远远超出了第一产业的范畴经营方式既有国有、又有集体、也有个体私营已经走出了家庭联产承包双层经营基本制度的范畴公司制、股权化、股份合作化进入农村已经形成了城乡互动、行业互联。农村基层组织比较薄弱。农村基层干部岗位缺乏足够的吸引力村干部后备队伍匮乏一些地方班子人员严重老化缺乏公信力、号召力、凝聚力也缺乏执行力既无动力也无能力实行村民自治还停留在传统的管理模式上面对纷繁复杂、变化迅速的农村社会环境缺乏应对挑战的能力很多村委会只能当“二传手”、“传声筒”从某种意义上讲只是停留在守土、守业、守旧。农村法律服务体系不够健全。当前执法和法律服务存在重城市、轻农村的状况广大农村普遍缺少法律服务机构和人员。一些乡镇司法所有其名无其实一个中心法庭管辖数个乡镇一个派出所辖区四五万人经济越是落后的地方管辖范围越大执法力量越弱法律服务、法律援助向基层延伸越不够无法适应广大农民的法律需求。传统观念、传统思维对法治农村建设构成消极影响。由于自然的原因很多农村地方较为闭塞长期以来形成的传统消极思想一时难以消除农民接受现代的民主法治意识还有一个漫长的过程特别是封建思想、家族观念、宗族意识对农村治理方式的转型造成了一定阻碍部分地区家族势力影响着农村基层政治生活。建设法治农村的对策建议法治农村是法治国家、法治社会的重要基础是强农惠农的重要保障。在更加注重统筹城乡发展、推进新型城镇化的今天法治建设也应坚持城乡统筹、协调发展、同步推进。切实加大农村学法普法的力度增强农民群众的法治意识和法治思维。“法律意识不会自发产生必须有灌输”。要始终把学法普法作为农村法治建设的基础工程来抓建立健全农村普法教育的长效机制。在新形势下尤其要注意加强和改进学法普法的手段和方式突出“多网点”找准“切入点”把握“着力点”选准“结合点”大力推进“法律进乡村”让各项法律真正走进基层、走进农户培养出大批尊法学法懂法守法的新型农村干部培育出信法学法用法守法的新型农民让法律成为人们的一种信仰让法治思维、法治方式成为人们生活的一种常态。加大针对“三农”的立法修法力度使农民的合法权益得到有效的保护。保护好农业、保护好农村维护好农民的合法权益一靠政策二靠法治法治是解决“三农”问题的根本保障。要把保护农民合法权益作为重要原则与时俱进加大涉农立法修法力度有效保护农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益。立法修法既要有数量又要有质量、有针对性尤其要加强农村改革与立法修法的衔接正确处理政策和法律的关系确保与农村有关的法律制度符合农村的发展需要和客观实际。完善农村法律服务体系最大限度地满足农村法律服务的基本需求。完善的农村法律服务体系、良好的法律服务可以推动农民群众形成亲法、信法、学法、用法的思想自觉。加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设健全法律援助制度机制推进法律援助进村、法律顾问进村有效实施法律援助、司法救助降低群众用法成本让法律的服务功能、保障功能得到充分发挥最大限度满足农村法律服务的基本需求。加大农村执法监督力度推动农村各方面工作纳入法制化轨道。法律的生命在于实施。对现有农业法律法规要加大执行和实施力度促进农村发展保护农民权益推动农村依法治理。建立和完善权责明确、运行规范、保障有力的农村行政执法体制努力建设一支高素质的农业行政执法队伍保证各项涉农法律严格执行和涉农法律问题的迅速合理解决。建立健全农村行政执法监督体系强化对执法者的监督促进严格执法、公正执法、文明执法。加强农村基层组织建设提高农村依法自治水平。农村基层组织是农村法治的实施者和维护者是法治农村建设的主要依靠力量培养大批重民主、讲法治、为民服务的村组干部至关重要。选准选好带头人增强村“两委”班子公信力、执行力把村民委员会建成村民自己的组织保障好、维护好农民自主管理农村事务的民主权利。把法治农村建设纳入新农村建设重要内容切实转变农村治理的观念和方式发挥好村规民约作用真正还权于民把村民自治落到实处。第 8 页 共 8 页