2021年动物疫病防控工作状况调研报告.doc

2021年动物疫病防控工作状况调研报告动物疫病防控工作状况调研报告针对_动物疫病防控工作现状笔者就动物防疫工作的管理预防、控制和扑灭动物疫病促进养殖业发展保护人体健康维护公共卫生安全提出了10条对策建议。旨在推动少数民族地区动物防疫工作的健康发展确保动物源性食品和公共卫生安全。关键词；动物 疫病防控 现状 对策建议一、概况_彝族自治州是我国最大的彝族聚居区。位于四川省西南部川滇交界处幅员面积6万余平方公里其中草地面积241万公顷占国土面积的40%是四川三大牧区之一。全州辖17个县市620个乡镇3843个村总人口430万。据20_年统计：全州大牲畜存栏178.27万头出栏42.51万头；猪存栏489.23万头出栏570.41万头；羊存栏547万只出栏385.91万只；禽存栏1578.22万只出栏2268.69万只；肉类总产量60.69万吨；牧业产值119亿元, 占农业总产值的49.3%。全州有17个县级动物卫生监督所、620个乡镇畜牧兽医站、3843个村防疫室共有动物防疫人员5524人（县级320人乡级1304人村级3900人）其中大专以上人员488人占8.8%；中专或高中人员1431人占25.9%；初中及以下人员3605人占65.3%。二、现状。1、畜牧标准化养殖情况全州有规模养猪户9087户存栏86.81万头占全州存栏数的17.7；规模养羊户24958户存栏123.51万头占全州存栏数的22.58；规模养牛户14462户存栏10.27万头占全州存栏数的25.0；奶牛养殖小区3个存栏0.81万头占全州存栏数的85.2；规模养鸡户9090户存栏142.8万只占全州存栏数的12.0；规模养鸭户3911户存栏158.2万只占全州存栏数的37.8。由于历史、经济的原因全州畜牧业还处于比较落后的状态畜禽的养殖方式主要是以家庭散养为主给动防工作带来无法克服的困难动物疫病防控形势不容乐观。2、动物疫病预防情况长期以来全州动物防疫人员在上级党政和业务部门的领导下积极开展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性蓝耳病、猪瘟的强制免疫和羊痘、牛出败、猪链球菌病、马传贫、鸡新城疫、猪乙型脑炎、猪伪狂犬病、猪细小病毒等常见、多发病的计划免疫及疫情监测工作使各种疫病的常年免疫密度和免疫抗体合格率均达到农业部规定的标准猪、牛、羊、禽死亡率分别控制在1、0.5、0.5、5以下确保了动物重大疫病有疫不流行、有病不成灾的良好局面为全州农民增收、农村稳定和农村经济的发展做出了较大贡献。但随着国内外人畜共患病和危害公共卫生安全的传染病不断增加防疫工作量成倍增长动防工作如履薄冰。3、动防体系建设和机制运行情况为了建立健全动物重大疫病防控的技术支持体系20_年我州成立了“_州动物产品安全监测检验中心”承担全州动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等技术研究和推广工作并于20_年通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）和四川省质量技术监督局的认可和认证是中国西部唯一获得双认证的市（州）级实验室。但由于设备陈旧检测范围窄不能满足动物重大疫病防控和动物源性食品安全的需要。长期以来各级动物防疫组织紧紧围绕动物疫病的预防、控制、监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告、隔离与无害化处理、动物疫病防控物资的组织供应开展工作为全州畜牧业健康稳定发展和公共卫生安全做出了显著成绩。兽医管理体制改革后的乡及以上防疫机构和人员经费已纳入县级财政预算村级防疫员的收入主要靠中央下拨的基层动物防疫工作补助经费解决基本没有任何服务性或经营性收入。截止20_年国家已对全州17个县级基层动物防疫设施建设项目进行了投资并对336个乡镇畜牧兽医站进行了新建或改建。但由于冷链体系建设投入不足疫苗的有效保管存在较大问题给确保免疫质量造成隐患。4、强制免疫疫苗的补助政策落实情况20_年以来国家陆续将牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性蓝耳病纳入强制免疫的范围并将经费列入中央和省级财政预算疫苗的组织供应由省畜牧食品局统一招标采购后按计划下发到各市（州）。国家现行的强制免疫疫苗的补助政策对全国、特别是对我们少数民族地区畜牧业健康稳定发展和农牧民增收、致富、奔小康起到了决定性作用。但由于强制免疫的病种较少加之危害畜牧业和公共卫生安全的动物疫病不断发生动物重大疫病的防控形势十分严峻。5、畜禽扑杀补助政策的落实情况20_年以来我州多次发生动物疫情农业部和省政府给予了一定的扑杀补助经费。但由于中央的扑杀补助标准较低加之地方的经济条件较差无法满足畜禽扑杀后恢复生产的最低成本养殖户对现行的扑杀政策及补助标准较难接受。6、基层防疫员工作补助政策落实情况由于我州是少数民族聚居的贫困地区地防财政十分困难。20_年以前除安宁河谷地区经济条件较好的部分县市配备有部分村防疫员外其它县基本没有配备村防疫人员且配备的村级防疫人员也仅在春、秋两防期间临时聘用劳务费由乡镇人民政府承担。20_年党和政府高度重视动物重大疫病防控工作国务院和四川省人民政府相继出台了关于推进兽医管理体制改革的意见。全州17个县市认真按照兽医管理体制改革的要求每村聘请了1名动物防疫员兼疫情观察员在乡镇畜牧兽医站的指导下协助做好本村动物免疫注射、消毒和疫情观察等工作各县市视其财力情况给予村级组织一定补助。20_年中央安排给我州730万元基层动物防疫工作专项补助经费。为了把有限的经费用在刀刃上_州财政局、畜牧局联合下发了关于基层动物防疫工作补助经费管理使用实施方案要求严格财务制度实行专款专用以实现调动广大基层防疫人员工作积极性的作用。但由于经费有限远远不能满足动物防疫工作的需要全州动物重大疫病防控工作步履维艰。7、动物疫情监测工作实施情况动物疫情监测工作是为兽医主管部门制定和实施重大动物疫病防控技术方案提供科学依据的关键措施。20_年以来农业部、省畜牧食品局每年下达给我州动物疫情监测经费10万元左右_州人民政府每年将动物疫情监测经费10万元列入财政预算。但由于大部分县财政困难无力解决动物疫情监测经费和实验室运行经费。除西昌市外其它县的动物疫情监测工作由_州动物产品安全监测检验中心承担。导致大部分县的基层动物防疫基础设施项目所建的实验室设备闲置资源未能充分利用。三、对策建议1、完善强制免疫疫苗补助经费的政策将疫苗（包括免疫耳标）补助经费实行动态管理按享受补助政策地区三年的畜禽平均饲养量和强制免疫病种核定补助经费一定3-5年不变分别列入国家和省级财政预算。各地每年根据实际畜禽饲养量及时采购防控物资结余资金转入下年使用当年经费不够的由地方财政负担或在结余资金中列支。使防控物资的采购和供应能够及时、准确、真实从而避免错过最佳的免疫季节防止物资浪费或不足。2、提高畜禽扑杀补助标准根据目前的市场行情牛的补助标准应该提高到每头2000-5000元、奶牛的补助标准每头5000-8000元、猪的补助标准每头1000-2000元、羊的补助标准每只500-1000元、禽的补助标准每只30-50元才能满足畜禽扑杀后恢复生产的最低成本建议对西部少数民族地区实行中央和省8：2的比例分担。3、提高动物疫情监测补助经费。随着国内外人畜共患病和危害公共卫生安全的传染病不断增加监测病种越来越多任务越来越大而国家和省每年安排的监测经费如杯水车薪远远不能满足动物重大疫情监测之需要特别是全州大部分县的基层动物防疫基础设施项目所建的实验室因无法解决运行经费而导致设备闲置资源未能充分利用。因此国家要制定切实可行的动物疫情监测经费和实验室运行经费的补助政策为兽医主管部门制定和实施重大动物疫病防控技术方案提供科学依据确保畜牧业健康稳定发展和公共卫生安全。4、提高基层防疫员补贴标准。我州共有村级防疫员3900人人平服务面积15.38平方公里人均年防疫畜禽1.55万余头（只）。20_年国家下达给我州的基层动物防疫工作专项补助经费730万元如全部用在村级防疫员的工作补贴上人平年仅1870元其收入与目前的动物疫病预防和疫情观察任务存在严重差异根本无法满足常年的动物疫病预防和疫情观察工作之需要。建议国家将少数民族地区基层防疫员兼疫情观察员补贴标准提高到每人每月1000元实行中央和省8：2的比例分担同时把村级防疫员依法纳入社会保障体系彻底解决其后顾之忧确保队伍稳定。使村级防疫员能常年坚守工作岗位从而提高免疫密度和质量强化动物疫情观察做到动物疫情、尤其是重大动物疫情早发现、快诊断、严处理、少损失。5、扩大强制免疫病种的范围。建议把狂犬病、鸡新城疫、羊痘、猪乙型脑炎、猪伪狂犬病、猪细小病毒等危害严重的传染病列入强制免疫范围其疫苗经费按高致病性禽流感等强制免疫病种的补助渠道施行。6、把消毒工作列入强制范畴。消毒是切断传染病传播途径的关键措施是简单、易行省时、省力、最实用的群防群控手段其与免疫接种同等重要尤其是消毒药的非特异性和广谱灭菌（毒）特点和作用更优于免疫接种。国家要制定完善的动物重大疫病防控政策把消毒工作纳入动物重大疫病防控的强制范畴。具体办法按畜禽饲养量测算消毒药用量采取中央补助消毒药经费、养殖户投工投劳的方式真正把动物重大疫病的综合防控措施落到实处。7、根据中华人民共和国动物防疫法第六十六条规定农业部应尽快会同财政部制定对在动物预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物销毁的动物动物产品和相关物品及因依法实施强制免疫造成动物应急死亡的补偿标准和办法。并制定少数民族贫困地区的扶持政策将动物预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物销毁的动物动物产品和相关物品的补偿经费按8：2的分担比例列入中央和省级财政预算强制免疫造成动物应急死亡的补偿资金由疫苗生产企业和地方按6：4的比例分担。从而减少或消除基层开展动物疫病防控工作的阻力。8、_畜禽养殖方式十分落后要实现畜牧现代化必须加快标准化养殖步伐鼓励支持养殖户发展标准化规模养殖。中央和省应该加大对西部、特别是西部少数民族地区的扶持力度使之逐步缩小与发达地区的差距为动物重大疫病防控和畜产品安全监管奠定坚实基础。9、进一步完善基层动物防疫基础设施建设。截止20_年我州有16个县先后进行了基层动物防疫基础设施项目建设但会理、昭觉两县只安排了60万元州畜牧局和会东县只安排了80万元西昌市只安排了25万元疫情测报站经费而没有安排基层动物防疫基础设施建设项目。建议国家应按统一规定标准补足投资额度以满足目前动防工作之需要。另外该项目只安排了实验室建设各县市无力新建疫苗储存冷库使动物防疫疫苗无法得到有效保存导致疫苗效价降低给确保免疫质量造成严重后患。建议农业部安排一定经费在每个县市修建5080立方米冷藏库确保疫苗有效保管。10、加强技术培训提高基层防疫人员业务素质。鉴于少数民族地区基层防疫人员文化、业务素质差的问题国家要制定西部少数民族地区基层动防人员培训计划在经费上给予补助对培训经费实行国家、地方和个人5：3：2的比例分担以提高广大基层防疫人员的业务素质从而满足动物防疫工作之需要。第 9 页 共 9 页