城乡发展调研报告.doc

城乡发展调研报告一、前言统筹城乡发展加快城乡一体化建设是党的十七届四中全会对新形势下推进农村改革发展提出的根本要求是具有重大创新价值的发展战略。青塘镇作为广东省最大幅员面积最大的县级行政区英德市最东的较大乡镇之一是一个有其独特经济特特征的乡镇农业大而不强、工业小而散、商贸兴而不旺。农村人口还占有较大比重但随着中国城镇化的加快不少青壮年离乡进城经济优裕（或者说是先富人群）远迁大中城市不少自然村开始走向衰落；青塘镇作为昔日英德东部经济发展的龙头和大哥大近年来随着东华镇工业园的开发建设以及周边乡镇的加快发展昔日的优势地位早已丧失那么青塘镇未来发展的曙光在哪里？发展的出路在哪里？如何实施桥头堡战略？为了追寻这一系列问题的答案我们组织了这一次专题性调研。二、调研的目的、方法及对策1调研目的我们这次调研是在省市党代会召开之后加快粤北山区发展实现区域协调发展的背景下进行的。作为粤北山区的一个乡镇的党代表通过走访部分农户（以及部分居民）听取他们的意见与呼声寻找我镇具有特色（个性化）新的经济发展之路致力于缩小我镇与先进地区的差距实现跨越式发展推进自身现代化是本次调研应有之义。2调研方法调研时间： 6月中下旬。调研地点：青塘全镇七村一居委。调研对象：各村（居）委社（组）抽样部分农户、居民。调研方法：进村（居）委社（组）进行走访进行访谈。三、调研的基本情况此次调研主要围绕以下三个问题展开：（一）我们青塘镇“建设桥头堡”的瓶颈在哪里？青塘镇地处粤北山区是石灰岩地区平地较少、丘陵较多缺乏优质的土地资源虽不是发展大工业、进行大城镇的理想之地但青塘镇地处英德市、翁源县、新丰县三县市交界处106国道和省道在境内交汇规划中的汕昆高速路也将穿境而过。青塘镇作为有着较好地理位置的乡镇现在的经济状况和社会发展水平实在是不应该的呀。可问题在哪里呢？出路在哪里？我们通过调研认为原因主要在于：缺乏规模以上的工业企业带动户籍制度仍是樊篱。我镇虽然有英德佳纳金属、锦兴电子等工厂但规模都不大吸纳劳动力都有限难以吸纳农村中大量的剩余劳动力。没有产业的大发展城镇人口积聚无疑是纸上谈兵况且现有的户籍制度又阻碍了农民洗脚进城的步伐。现代制造业可以创造大量的就业机会集聚大量的人员为此我镇上下还需要“思想解放招商进账；观念更新项目生根。”从而带动我镇第三产业的兴旺繁荣。要素配置亟需调整还缺乏人民群众提升生活水平所需要的优质医疗、教育、金融等各项社会服务能力。过去十年我镇墟镇人口增加较多实现了青丰路、新106国道等街道的扩容；进行了三边整治镇容镇貌与发展环境为之一新。我们一些同志片面地认为只要城镇人口增加了城镇化水平就提高了。单纯、机械地把城镇化理解成农村人口变成城镇户口以达到加快城镇化的目的。事实上城镇化不仅仅是人口集聚不少居民与农户则有更多地期待主要表现在城镇功能的发挥、基础设施等公共资源的完善、居民生活的质量和幸福指数等方面。医疗方面我镇有一家镇级卫生院和若干村级卫生站形成基本覆盖全镇的卫生服务体系由于医务人员的水平和相关的医疗设备所限不少居民还是要选择舍近求远去求医；教育方面近年来我镇教育事业有了明显的进步但我们不能不清醒地看到：我镇不少小学教育装备投入不足体育设施不全缺乏相应的体育艺术师资对于能有效地提升学生综合素质的书法、信息技术等课程几乎不开设；全镇中小学教学质量还不能充分满足群众对优质教育服务的要求学校管理水平还有待进一步提升导致一些居民（或农户）将自己的子弟远送英德市区等地就读；金融方面全镇只有一家农村信用合作社缺乏竞争营业面积较小服务效率不高办理一次业务需要较多时间为全镇人民生活和经济社会发展提供种类齐全、高效优质的金融服务的能力显然有限。这是制约我镇经济与社会发展的短板之一。街镇建设与规划还不够合理各项功能区划分不尽明晰主要是广韶路作为我镇交通要道之一集中过多的商业职能群众的通行需求与商户的经商利益需要寻求并实现新的平衡；供水、供电、卫生等公益设施方面其为民服务能力更差不少居民经常被其莫名其妙地停水、停电所折腾苦不堪言。我镇不少地方的垃圾都是随意倾倒污染环境。缺乏思想的更大解放开阔的视野。我们还有不少同志错误地认为推进农村“就地城镇化”发展小城镇与新农村建设相对立。其实农村“就地城镇化”与大中小城市发展并行不悖是一个相互补充、相互促进的动态过程。我们中国需要一定数量的大中城市更需关注大量的农民兄弟要让他们聚集到小城镇去享受城市化带来的幸福生活。城镇建设资金捉襟见肘。在现有的财政分配体制下我镇作为粤北山区小镇能获得的财政收入有限进行城镇建设与新农村建设的资金严重不足。（二）就地城镇化问题的提出根据我们的调研20_年全镇农民工总量大约为7000人外出农民工数量为6000人其中仅有不到10%的农民工为举家进城务工这种模式诱发了大量经济社会问题主要表现在：一是留守老人和留守儿童问题；二是农民工进城无房住农村房子无人住的问题；三是农村土地资源浪费问题当前农村出现了大量空心村和空置房现象。如何避免这些现象呢？我们通过调研以及到先进地区考察学习所取得的经验结合青塘镇实际所获得的答案是：“就地城镇化。”因此我们青塘镇要大力推进“就地城镇化” 提升社会服务与管理能力把青塘镇打造成宜居乡镇创建成经济强镇构建和谐社会。所谓“就地城镇化”就是指区域经济社会发展到一定程度后农村人口（农民）不向大中城市迁移在原住地一定空间半径内而是以中小城镇甚至中心村为依托就地就近实现非农就业化和市民化的城镇化模式。农民通过发展生产和增加收入发展社会事业提高自身素质改变生活方式过上和城市人一样的生活。事实上农民进城仅仅是城市化的一种表象它的实质则是农民职业非农化、生活方式城市化和思想观念现代化。就地城镇化表现为：一是人口集聚程度比较高；二是生产方式上实现一二三产业联动并以二三产业为主；三是享受的公共服务已经达到或接近城镇水平。需要指出的是按照现有城镇化统计体系这些地区和居民属于农村和农民。如果能将这些已经城镇化却未被统计为城镇的地区和居民纳入城镇将有利于城镇化统计更符合我国当前实际并丰富中国特色的城镇化发展模式。近年来农村合作医疗、农村社会养老保险、农村金融保险等农村社会保障体系日趋完善教育文化设施向农村覆盖社区化管理服务在农村推行我镇农民生活水平、生活质量与城镇居民的差距正在缩小这些有利条件成为我们推进就地城镇化的坚实经济基础。（三）如何在“就地城镇化”中建设英德东部经济强镇？我们认为：根据调查就是要始终坚持解放思想始终坚持规划先行始终坚持产业强镇始终坚持城乡统筹。政府规划引导与市场运作相结合是实现“就地城镇化”建设经济强镇的关键。同时把能够由市场决定的都交给市场农民工为我国工业化做出了重要贡献但是他们没有同步实现城镇化。应该加大政策支持力度把中小城市和小城镇作为吸纳农民的一个主战场更多地鼓励和支持就地城镇化。如果一个小城镇产业集聚了同时公共服务也完善了那么很多在大城市打工的农民工最后都会回到城镇去买房子。为此充分发挥现有的青辉楼与景红轩两个商住楼盘积聚人口的功能加大促销力度形成我镇新型的居民聚集区。建设新型农村社区关键要突出一个“新”字在建设中达到新标准具备城市社区功能：有垃圾回收处理设施有污水处理站（处理后的水质指标低于天然水质可循环用于绿化、洒水和公共厕所清洗等）；有可圈可点的景观建设民族传统风格的文化广场和休闲长廊别致的喷泉采用太阳能的路灯。为此我们今后将对青塘镇进行更为精细、精准的城乡规划力求规划科学合理、符合实际发挥规划先行性与导向性的指引作用主要是在中心村建设新型农民社区社区内的超市、社区服务中心、学校等各种服务设施一应俱全使居住其中的农民很有点城里人的感觉。根据各村独特的地势进行一些功能性公益设施建设例如在青北村社区将一段小溪改造为标准游泳池向社区居民免费开放；依托原有的自然河道规划建设拦河水坝解决居民缺水之困为下游企业提供生产用水还为社区增添水系景观。新型农村社区建设如何既保住耕地又解决用地？借鉴各地经验和青塘镇实际我们认为在实践中坚持“三多三少”原则：多内涵改造少外延扩张；多在荒山荒坡建少在农地建；多建复式多层少建单家独院高效集约利用土地。由于我镇建设资金捉襟见肘的状况在短时间难以改变故“就地城镇化”需要更多地利用市场机制的力量采用市场运作的方式实现农村社区建设资金来源的多元化例如组建农商投资有限公司搭建融资平台；创新金融品种采取多户农民联保、公职人员担保、质押担保等形式帮助农户协调建房贷款；鼓励社会力量参与社区建设组织农村公益基金管理中心接受社会捐赠资金等等推动城镇建设扩容增效尤其是推动我镇第三产业的提速发展例如采用“以奖代罚”模式鼓励居民、商户定点倾倒垃圾实现“门前三包”等等。政府对于市场主体自身能完成的事情不再越位；扮演好市场主体指导者与指引者的作用走出山区农村乡镇跨越式发展的新路。就地城镇化是我们这些经济欠发达地区实现城乡一体化的重要途径。按照“围绕农字上工业、上了工业促农业强农兴工、协调发展”思路持续探索、不断强化农业基础增加粮食生产不断改善生态环境在这个基础上走出工业化、城镇化、农业现代化发展新路子。现在不少经济欠发达地区通过主动对接大中城市经济辐射发展特色产业将本地劳动力、资源和市场需求结合起来实现经济社会发展推动就地城镇化。为此青塘镇委和青塘镇政府要统一思想认识要把注意力及时转移到小城镇建设上克服忽视或不屑小城镇建设的错误思想要坚信小城镇建设同样大有可为也能够大有可为在经济和社会发展过程中有新意有路子。我镇发展特色农业、实施农业产业化还有很大的发展潜力。“保住米袋子发展菜篮子”仍将是我镇农业发展的主方向。青塘作为山区乡镇不少地方土地较为平坦具有大规模集中成片开发的条件可设想在不改变土地所有权和使用权的前提下推动土地集中实施规模化集约经营。我镇不少山岭具有林业开发的有利条件考虑到农户的实际利益引导“公司+农户”发展山林和观光农业。纺生生态农业种植就是我镇特色农业开发的一个成功范例。选择一个两个行政村例如建新村进行这样的农业开发试点：由发展生态农业到建设“富裕生态家园”再到发展生态旅游业和生态果品加工业农业产业链得以延伸农民增收领域得以拓展农村与城镇的收入差距得以缩小。积极探索创新土地流转方式建设生态农业观光园建立花生经济合作社和农民种植合作社促进了群众就业和增收。建立产业梯度转移激励机制。要坚持“工业化”是城镇化的第一动力与前提。城乡发展调研报告END第 10 页 共 10 页