对城中村改革改造问题的研究旧村改造.doc

对城中村改革改造问题的研究 旧村改造进人新世纪，以全面施行城市化战略为抓手，苏州城市化进入了一个新的扩展时期。“城中村”，处在城市扩展的前沿地带，它与城市化的质量、城市建立、城市管理、城市现代化、城乡土地资的合理利用关系极大，是统筹城乡经济社会开展的一个重大问题。用开展的目光看，城市建成区和建立区中的农村叫“城中村”，城市规划区中的农村也应叫“城中村”。建成区和建立区中的“城中村”，虽然在地域上已经成为城市的一局部，但在外观形态、管理体制、福利制度等方面普遍与城市存在较大差距，加快改革改造势在必行。对于规划区中的“城中村”，如何加强规划控制和政策引导，变被动改造为主动建立，非常重要和迫切。一“城中村”改革改造的重要意义1、有利于拓展城市空间，优化资配置。“城中村”土地利用率低，通过改造，有利于优化土地资配置，为城市开展腾出新的空间。2、有利于改变城市相貌，提升城市品位。“城中村”布局杂乱，建立无序，形式土而单调。通过改造可重塑形象，进步城市品位和竞争力。3、有利于改善生活环境，进步居民素质。“城中村”相对封闭，根本保持农村传统生活方式，观念陈旧，管理滞后，环境脏乱差，通过改造，促其向现代城市方式转变，居住环境、思想观念、行为方式、整体素质得到进步。4、有利于统筹城乡开展，加快城市化进程。伴随着城市外延式扩张的深化，内涵式城市化被提到议事日程，对人居环境及人口素质程度较低的“城中村”改造成为推进城市化的大秘 书网重要环节，加快“城中村”的城市化是统筹城乡开展、真正实现城市一元开展的关键，与实现农村城市化和城市现代化的战略目的严密相关，有利于“城中村”村民真正融入城市，享受城市化的美妙生活。 二我市“城中村”现状、问题及成因分析p 1、根本情况。1.1、城市建成区内“城中村”现状。不完全统计，城市建成区内“城中村”共165个，5.78万户，总人口20.39万人，劳动力8.96万个，土地面积22.18万亩，村均1344亩，其中耕地面积6万亩；拥有集体净资产18.63亿元，村均 1129万元；农民住宅1383万平方米，企业用房 3208万平方米。1.2、城郊结合部“城中村”现状。不完全统计，城郊结合部“城中村”共有106个，3.92万户，总人口13.31万人，劳动力5.98万个，土地面积22.81万亩，村均2151亩，其中耕地面积9万亩；集体净资产5.85亿元，村均551万元；农民住宅788万平方米，企业用房82万平方米。1.3、城市规划区内“城中村”现状。不完全统计，城市规划区内的“城中村”共有223个，10.2万户，总人口36万人，劳动力22万个，土地面积72万亩，村均3228亩，其中耕地面积30万亩；集体净资产7.17亿元，村均321万元；农民住宅6546万平方米，企业用房674万平方米。2、主要问题。2.1用地章法混乱。“城中村”居住用地、工业用地、商业用地等互相交织，新旧住宅参差不齐，建筑杂乱无章，违法用地和违章建筑普遍，破坏城市景观，影响市容市貌。2.2居住环境低劣。环境卫生、防洪排涝、生活效劳等市政建立和公共配套设施普遍缺乏。道路布局构造不合理，无法满足人流、物流和消防的根本要求。电力、电信、供水管线走向杂乱，排水排污不畅。没有物业管理，卫生死角多，“脏、乱、差”现象严重。居民无法享用煤气、天然气、信息宽带等先进的城市设施和丰富的城市资。2.3治安问题堪忧。大量外来人口租住“城中村”村民的闲置私房，使这些地方的居住人口构成非常复杂，少数地方成为“黄、赌、毒”的温床，“超生游击队”的藏身之所，给社会治安管理带来了很大难度。2.4资浪费严重。由于缺乏统一规划，村庄改造、企业搬迁和农民住宅翻建不能按照城市功能准确定位，屡拆屡建情况非常突出，不仅损害居民和集体经济组织的切身利益，也严重浪费人力、物力和财力。3、“城中村”问题的成因分析p 。3.1主观原因。在城市化过程中，受土地产权限制及拆迁补偿等因素的影响，原农村居民点开发本钱进步，急于扩展的城市首先倾向于开发本钱较低的周边地块，使原农村居民点逐渐被城市包围，成为都市里的村庄。3.2经济原因。在城市化过程中，受土地资、资金等限制，政府一时无法提供足够的廉价住房供广阔的外来人员租住，在这种情况下，一无技能二无经历的“城中村”农民看到了“以地生财”的宏大市场。利益驱动，导致村集体违法用地、违章建第 4 页 共 4 页