加快推进新型城镇化建设动员大会领导讲话开工动员大会讲话.doc

加快推进新型城镇化建设动员大会领导讲话开工动员大会讲话同志们：今天的会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议主要任务是统一思想、动员部署在全市迅速掀起新型城镇化建设高潮。市委、市政府对这次会议高度重视会前市委、市政府领导多次深入调研先后召开市委常委扩大会、党政联席会认真学习省委领导同志有关讲话精神对推进我市新型城镇化战略部署、目标任务、政策措施等进行专题研究形成了关于加快推进新型城镇化建设的意见（讨论稿）。此稿已在会上印发待征求意见后正式下发执行。稍后段书记还要作重要讲话。希望大家认真学习领会抓好贯彻落实。下面根据会议安排我先讲几点意见。一、统一意志勇于担当迅速掀起新型城镇化建设新高潮加快推进新型城镇化是市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府重大战略部署站位中原经济区建设全局准确研判形势作出的一项重大决策。加快推进新型城镇化顺应发展规律满足群众热望是一场重大而深刻的社会变革。我们必须深刻理解、准确把握新型城镇化的内涵充分认识其在我市经济社会发展进程中的战略意义。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价着眼农民涵盖农村实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化促进经济社会发展实现共同富裕。新型城镇化是相对传统城市化而言的。城市化是工业化发展到一定程度人口向城市转移的过程是经济持续增长的内在需求是发展不可逾越的阶段。传统城市化在推动经济快速发展的过程中也出现了资源过度消耗、环境污染加剧、交通拥堵等诸多“城市病”。推进新型城镇化就是要克服传统城市化的弊端实现经济社会的协调持续发展这也是由我们人口众多、人均资源不足的省情、市情决定的。新型城镇化”;新”在四个方面：一是发展理念新。新型城镇化是不以牺牲农业和粮食生态和环境为代价走资源节约、环境友好、生态宜居、协调发展的新路子。二是城镇体系新。新型城镇化所构建的是四级城镇体系增加了新型农村社区这一层次强调发挥中心城市的辐射带动作用发挥县域中心城市的综合承载作用发挥小城镇的关键支撑作用发挥新型农村社区的战略基点作用构建各层级城市协调发展、互促共进的现代城镇体系。三是实现途径新。新型城镇化坚持中心城市和新型农村社区建设并重强调农民进城和就地转化并行是包含了农村的城镇化是包含着工业和农业发展的城镇化。新型城镇化着眼于农民、涵盖了农村实现农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”就地”;市民化”。四是产业支撑新。新型城镇化四级城镇体系的产业支撑各有侧重、互为补充。强调产业集聚与加快城镇化进程的紧密结合强调现代农业对新型农村社区的支撑作用将现代农业纳入了支撑新型城镇化的产业体系之中实现了各层次的产城融合产城互动。新型城镇化不等于新型农村社区。新型农村社区是新型城镇化的战略基点和重要组成部分推进新型城镇化不仅仅是新型农村社区建设也注重大中小城市的协调发展。新型农村社区建设不等于新农村建设。新型农村社区建设不是新村建设不是简单的迁村并居是按城市标准规划建设的社区实现了农民就地“市民”化。加快推进新型城镇化是大势所趋、人心所向对于促进持续求进、奋力赶超具有战略意义。首先加快新型城镇化是推进经济社会快速发展的内在要求。我市人均gdp已超过4000美元进入了国际公认的城镇化加速发展的关键阶段具备了加快推进新型城镇化的客观基础和条件。但从总体上看受多种因素影响我市城镇化发展相对滞后服务业比重偏低城市的综合承载能力不强已成为影响经济社会发展的突出问题。我市未来发展的最大空间在新型城镇化经济增长的最大潜力也在新型城镇化。我们必须顺应趋势遵循规律把加快推进新型城镇化作为事关经济社会发展全局的大事要事来抓。特别是在当前经济形势复杂严峻的大背景下在赶超发展的关键时期迅速启动新型城镇化不仅能够产生大规模的生产性投资需求而且能够释放巨大的的生活性消费需求。据测算每增加1个城镇人口可以带动10万元以上固定资产投资带动3倍于农民的消费支出对经济增长具有强劲的拉动作用。抓住了新型城镇化就抓住了经济快速增长和赶超发展的”;牛鼻子”。第二加快新型城镇化是实现“三化”协调发展的必然选择。新型城镇化一肩挑两头一头连着新型工业化一头连着新型农业现代化在”;三化”协调发展中具有重要的双向带动作用居于引领地位。加快推进新型城镇化能够加速各类生产要素集聚实现土地节约集约利用为新型工业化提供更大的发展空间；能够促进农村土地流转推动农业适度规模经营为新型农业现代化发展创造条件。市委作出了“两轮”驱动、”;三化”协调发展的战略部署新型工业化这一“轮”我们通过扩大开放、招商引资、狠抓产业集聚区建设正在逐步做大做强；新型城镇化这一”;轮”驱动力还不够强尤其是县域中心、小城镇和新型农村社区建设抓得还不够还不能真正发挥对“三化”协调发展的引领作用。我们必须把新型城镇化放在更加突出的位置以新型城镇化的加快推进实现资源要素的集约利用和优化配置拓展持续发展空间引领新型工业化带动新型农业现代化促进”;三化”协调科学发展。第三加快新型城镇化是提高区域综合竞争力的重要途径。区域间的竞争主要是中心城市实力的竞争比的是中心城市综合承载能力和辐射带动能力。我市地处豫鲁冀三省交界是中原经济区对接京津、融通沿海的前沿在区域经济发展和产业分工中正在扮演着越来越重要的角色具有不可替代的战略地位与功能作用。目前我市与周边相比中心城市规模偏小首位度不高辐射带动作用和综合承载能力不强与我市在中原经济区建设中的战略定位和承担的发展责任不相适应。面对日趋激烈的区域竞争我们必须强力推进新型城镇化进程做大做强市、县、镇三级中心城市培育整体竞争优势把我市打造成石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接示范区、中原经济区重要的出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市。第四加快新型城镇化是顺应群众对幸福生活新企盼的重大举措。享有均等化的公共服务追求高品质的城市生活是民之所需、民之所盼是广大群众的迫切愿望更是各级党委、政府义不容辞的历史责任。这些年来我们坚持科学发展、统筹城乡持续办好了一大批事关人民群众切身利益的实事改善了城乡基础设施和公共服务条件使人民群众的生活水平和幸福指数得到不断提高。但是与先进地区相比距人民群众的期望还有很大差距。特别是广大农村仍然保持着传统的生产生活方式与日新月异的城市发展存在着巨大反差随着新生代农民进城务工接触城市文明这种反差更加强烈。推进新型城镇化加快市、县、镇、社区四级城镇体系建设就是要变革农民传统的生存方式让广大农民过上城市生活。我们必须顺应群众意愿组织带领群众坚定不移地走出一条符合实际的新型城镇化道路。凡必干之事越早干越主动越晚干越被动晚干不如早干。我们必须充分认识新型城镇化对于推进赶超发展的重大战略意义讲政治、讲大局把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来迅速行动掀起新型城镇化建设的高潮。二、突出重点把握关键实现我市新型城镇化建设的新突破当前和今后一个时期我市新型城镇化建设的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观坚持”;四个重在”实践要领抢抓中原经济区建设历史机遇按照“4321”发展思路以”;一创双优”活动为动力坚持新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调以做大做强市县镇三级中心城市、加快推进新型农村社区建设、不断提升产业支撑能力为基本路径加大政策引导坚持规划先行不断创新体制机制着力构建”;13363”城镇空间布局努力走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路。“13363”是对我市新型城镇化空间布局的概括就是建设以1个市域中心城市和县城、清丰县城、工业园区3个城市组团为重点以南乐县、范县、台前县3个县域中心城市为承接点以60个小城镇为支撑点以300个新型农村社区为基点的四级城镇体系打造主城组团辐射带动、县城前沿衔接、小城镇连接顺畅、新型农村社区星罗棋布各具特色的生态宜居城市。我市新型城镇化建设的发展目标是：到2021年全市城镇化率达到50以上市域中心城市人口力争超过80万人；县城、清丰县城、工业园区三个组团人口分别力争超过15万人、15万人和10万人；南乐、范县、台前三个县域中心城市人口分别力争超过15万人、15万人和10万人；镇区人口超过1万人以上的建制镇达到20个；建成新型农村社区40个人口达到20万。到2021年全市城镇化率达到65以上。市域中心城市人口力争超过100万人；县城、清丰县城、工业园区三个组团人口分别力争超过25万人、20万人和15万人；南乐、范县、台前三个县域中心城市分别力争超过20万人、20万人和15万人；镇区人口超过1万人以上的建制镇达到40个；建成新型农村社区80个人口达到40万。初步形成空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新局面。实现上述目标必须突出抓好五个方面的工作。(一）做大做强中心城市不断增强其承载能力和辐射带动能力。中心城市在我市新型城镇化体系中居于核心地位具有全局性战略支撑作用。做大做强中心城市是加快新型城镇化进程的关键所在更是首要任务。各县（区）、市直各部门必须牢固树立”;中心城市”意识大力实施中心城市带动战略切实抓好市、县、镇（乡）三级中心城市建设以中心城市大突破带动经济社会大发展、大跨越。一要着力抓好“一中心三组团”建设。建设”;一中心”就是要强力推进建成区综合提升和新区建设着力打造省际区域性中心城市。建成区综合提升要坚持改造、建设、教育、管理“四管齐下”强化基础设施完善城市功能提升城市形象。当务之急要强力推进城中村改造建设。城中村是城市的伤疤也是城市的乱源。推进中心城市综合提升必须将城中村改造作为重中之重来抓。要按照”;政府主导、市场运作规划先导、合理布局整片改造、安置先行统筹兼顾、多方共赢”的原则扎实推进尧当、戚城、娄店等23个城中村改造工程力争2021年底前完成中心城区建成区内所有城中村改造任务。旧住宅小区、棚户区、大杂院是影响城市形象的焦点是城市建设管理的难点必须下决心、下真劲、动真格强力改造。底前要力争完成大杂院改造。要加快推进胜利路东延、石化中路等建成区路网项目建设加快火车站站前路广场等基础设施项目建设。强力推进中原市场、劳动市场、大庆市场等市场改造建设。要强化城市精细化管理狠抓城市“六乱”治理严格城市市场监管加大城乡结合部尤其是入市口环境综合整治力度坚决消除城市脏乱差现象。新区建设要按照”;三年见成效、五年成规模”的目标任务坚持高起点规划高水平设计高标准建设。要加强与省直有关部门的沟通对接争取新区建设总体方案尽早获批。要坚持规划先行、基础设施跟进、项目统筹开工。要切实做好新区起步区概念规划、核心区城市设计、城市水系、风貌景观、基础设施等专项规划的编制工作。要加快建设并完善新区起步区路网、电网、供水、供气、污水和垃圾处理等基础设施开工建设引黄调蓄水库、教育园区、国际杂技文化产业园、商检海关商务综合办公楼、移动公司通信生产楼等一批项目统筹推进行政、文化中心等项目前期工作。结合水系规划和引黄调蓄水库、引黄入冀补淀段工程建设实施濮水河、马颊河、第三濮清南生态环境综合治理让城市之水动起来、活起来、清起来、灵起来。以重大基础设施和产业项目建设为抓手加快推进各功能分区建设建成一批整体布局完整、功能特色鲜明、多样化多层次的城市综合体努力打造灵韵濮水、秀美龙都、活力智城、生态宜居的现代复合型城区。加快“三组团”建设就是要加快县城、清丰县城、工业园区三个副中心城市组团建设。县、清丰县、工业园区要围绕市城市总体规划和新区空间发展规划高点定位、及早谋划加强与主城区的融合互动逐步实现与中心城市的一体化对接着力打造空间相对独立、基本服务功能完善、产业支撑有力的城市组团。要加强电力电网、网络通信供气、供水、供热、垃圾处理、污水处理等配套基础设施建设。要建设完善的文化、体育等服务设施加强对城市的改造提升和绿化亮化因地制宜构建各具特色的水系提升宜居水平。要加快商务中心区和特色商务区（街）的规划建设使之成为服务区域、带动周边的核心载体和第三产业加快发展的增长点。二要着力抓好县域中心城市建设。县域中心城市是县域经济发展的强大支撑。南乐、范县、台前要打造成各具特色、功能完善、承载辐射能力强的县域中心城市。要按照”;规划先行、适度超前、市场运作、突出建设、强化管理”的思路科学定位突出优势彰显特色以现代城市标准进行规划、建设和管理。要突出内涵式发展完善功能提升品位。重点要抓好城中村、旧城片区改造做好城市街道、沿街建筑、背街小巷的综合整治绿化美化亮化城市力争2021年基本完成综合提升任务。要加快新区建设拉升标杆适度超前进一步提升城市承载力和辐射力。要加大基础设施和公共服务设施建设投入建成完善的供电、供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施合理布局教育、医疗、文化等城市公共服务设施建设涵盖商贸、居住、休闲娱乐等功能的综合商业街区和商业综合体；以城市公共游园、县乡道路、村镇周围为重点推进城乡绿化一体化。积极开展创建活动提高管理水平做强做美城市。三要着力抓好小城镇建设。注重发挥中心城镇连接城乡的关键节点作用切实打造吸纳农村人口就近转移的重要载体。按照“因地制宜、科学规划、做好基础、建管并重”的原则以促进城镇”;扩域、增容、升级”为目标完善城镇功能建设成为连接县域中心城市、辐射新型农村社区特色鲜明、设施完善、经济繁荣、和谐宜居的小城市。全面推进供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施向镇区延伸提升供电、供水、通信保障能力；完善小城镇生活居住、文化教育、医疗、体育、社会保障、集贸市场等配套功能。鼓励具有一定特色产业基础的乡（镇）规划建设新城和专业园区。加快推进撤乡建镇力争5年内全部完成乡改镇。落实好鼓励乡（镇）加快经济发展及城镇建设的政策调动乡（镇）加快发展的积极性大幅度提升乡（镇）的综合经济实力。第 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