2022年防灾减灾十二五专项规划 .pdf

某某地区综合防灾减灾能力“十二五”专项建设规划防灾减灾关系社会安定稳定，是“十二五”时期我区全面建设和谐社会的重要内容。编制和实施 某某地区综合防灾减灾能力“十二五”专项建设规划（以下简称规划 ） ，对于加快全区防灾减灾体系建设， 全面提高我区抗御自然灾害的能力，改善投资环境，促进社会稳定，推动我区经济科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。本规划立足某某省市某某地区经济社会发展需要，以科学发展观为统领， 以党的十七届五中全会和某某省直辖市第十一届人民代表大会第四次会议精神、某某省直辖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 、 某某省市国发经济和社会发展第十二个五年规划纲要为指导，主要阐述某某地区“十二五”防灾减灾工作的总体目标和重点任务、建设方案和保障措施， 各级各有关部门要依据本规划，全力组织力量实施，努力实现规划提出的目标任务。规划依据根据某某省直辖市发展和改革委员会关于自治区综合防灾减灾能力“十二五”专项建设规划编制工作的函（ 发改投函【 2011】467 号） ，由发改委牵头，会同水利局、教育局、民政局、财政局、国土资源局、住房和城乡建设局、公安局、交通运输局、农业局、林业局、卫生局、气象局、地震局、开发区、物流园区、特色园区等部门联合编制。规划基准年为2010 年，规划期为20112015 年。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 21 页 - - - - - - - - - 一、现状分析某某地区是中心城区之一， 区内地貌以低山丘陵为主、 中山、低山、丘陵、熔岩台地、高原、山间谷地、河谷平原、风积沙地纵横交错，气候、土壤、植被、地形、地质环境条件复杂多样。由于某某地区建设年代久远，气候、土壤、植被、地形、地质环境条件复杂， 形成灾害的因素亦复杂多样，特别在不同地貌类型的接触地带灾害多有发生，加之人类工程经济活动的加剧，使区内突发性灾害发生越来越频繁，给人民生命和财产造成严重危害。近年来， 某某地区政府及各部门围绕主要灾害及灾害综合防治关键环节，做了大量的工作，具体如下：（一）成立应急总指挥部，建立了应急协作机制。一是成立了应急管理机构。2009 年某某地区成立应急管理委员会暨突发公共事件应急总指挥部，形成了统一领导、 综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的应急管理体系。二是根据某某省市突发公共事件应急预案的要求，分别在农牧业、林业、水利、国土资源、城市基础设施、电力、通信、公安消防、信息网络、交通、铁路、民航、矿山、疾病控制和医疗卫生、广播电视、地震系统组建了灾害救援队，设立了通信、医疗、资金物资、治安、市场秩序和法纪等六个保障组。三是建立应急协作机制。气象、水利、国土资源、地震、农业、林业、民政等涉灾部门加强了协调沟通和协作。建立了“预警到（镇）、预案到村、责任到人”的防灾减灾工作机制。四是应急物资储备。某名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 21 页 - - - - - - - - - 某省市救灾物资储备库位于某某地区境内，某某省市人防战备应急物资储调中心位于某某地，目前正在建设之中。（二）防灾减灾工程设施建设取得的成绩1、灾害监测系统得到完善，监测能力和预报水平有所提高，为综合防灾赢得了主动。气象部门完成了台站视频会议系统建设；引进开发某某省市人工影响天气综合业务系统和以北斗卫星为平台的飞机增雨地空通讯数据指挥系统。开展了灾害天气短时临近预报业务系统（SWAN ）业务试验，建立了生态与农业气象观测网、初步建立风能资源观测网等专业观测网。目前，有国家气候基准站1 个，国家气象基本站3，国家气象观测站10 个，有国家级无人自动气象站 1 个，26 要素区域自动气象站139 个，7 个土壤水分观测站。有国家高空气象探测站、新一代天气雷达站、雷电监测定位站、沙尘暴监测站各1 个，14 个站全部开展生态与农业气象观测业务。在全区风能资源观测网中，建有11 座测风塔。开通了 2 条独立的数字电路通过市局、旗县局站两级互联形成了覆盖全市气象局站的计算机广域骨干网络。地震观测手段中，某某省市有共享的地下流体观测井；3 个测震台、1 个地电观测台、 地下水位观测井和2 个水化观测井等。地质灾害的专业监测台网和群测群防网络初具规模，地震观测资料在国家及自治区地震观测资料质量评比中多次取得好的成绩。森林火灾和农林生物病虫害的监测预报工作进一步加强，取名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 21 页 - - - - - - - - - 得了较好的减灾效益。农业病虫害累计防治面积亩次，挽回经济损失 3.6 亿元。森林病虫害的监测覆盖率达80% ，成灾率控制在 90% 。省减灾协会年复一年地组织多学科、多部门的灾害预报专家开展全省年度自然灾害综合预测研究，逐年提出了与实际基本相符的预报和建议， 为各级政府指导防灾减灾工作起到了参考作用。为了提高灾害的监测预报能力和防治实效，各涉灾部门还做了大量的基础性探测和研究工作。国土资源部门积极参加某某地区地质灾害群测群防紧急避险应急演练活动，并开展了地质灾害宣传活动，悬挂张贴地质灾害宣传标语，发放宣传单近 200 余份等。2、建设三大减灾工程，提高了抗灾能力。（1）水土流失治理成效显著。“ 十一五 ” 期间在水土流失地区建设基本农田万公顷，造林种草万公顷，实施生态修复万公顷，修筑淤地坝座，修建各种小型水利水保工程万处，共计治理水土流失面积万平方公里，治理度达到 % ，一些严重的水土流失灾害得到基本控制。（2）防洪保安工程建设取得新的进展。到“ 十一五 ” 末，全区防洪保护区达标面积占到防洪保护区总面积的 % ；70座受洪水威胁的城市中12 座完成了规划的防洪工程建设任务；累计新建加固各类堤防工程7880.2公里，其中达标长度 796.13 公里，占堤防总长度的10% ；完成了 66 座重点病名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 21 页 - - - - - - - - - 险水库除险加固任务，在防洪减灾中发挥了重要作用。（3）实施兴水治旱工程，增强了抗旱能力。 到“ 十一五 ”末，全区农田有效灌溉面积预计达到公顷，其中节水灌溉面积公顷；水利设施供水能力达到亿立方米，总供水量可达亿立方米； 城市居民饮用水安全达标率为100% ；农村居民饮用水安全达标率为98% 。3、坚持开展防灾减灾科普宣传教育工作，全民防灾意识增强。五年来，各涉灾部门和有关单位采取多种形式，年复一年地开展防灾减灾科普宣传、教育培训和技术推广工作，使干部群众提高了对自然灾害的认知度，增强了参与防灾减灾工作的自觉性和责任心。4、重视开展了防灾减灾法制建设和灾害管理工作。在政府的领导下，全区已建立起区政府负总责的自然灾害分级管理制和行政首长负责制；制定了多种灾害的应急预案，并付诸实施；坚持贯彻国家关于防灾减灾的有关法律、法规，并针对各种灾种因地制宜地制订了本省的实施细则和相应的政府规章或管理办法；强化了执法力度，水利、林业、国土资源、地震、气象等部门通过执法检查，保障了灾害监测网站以及抗灾工程安全，推动防灾减灾工作开始走上法制化轨道。（二）当前仍然存在着不少值得注意的问题1、各类抗灾基础工程设施建设滞后，社会减灾能力低名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 21 页 - - - - - - - - - 下，农业综合抗旱能力尚低，抗洪工程标准不高且不成体系，水土流失治理度偏低，难以对灾害实施大规模有效的防御。2、自然灾害的监测能力和预报水平尚低，不能适应防灾减灾的需要。3、灾害管理工作滞后。镇政府虽然设立了防灾减灾的综合管理机构，但对防灾减灾工作重视不够，很多防灾减灾工程尚未列入当地经济、社会发展计划。缺少经费投入，基层防灾减灾部门难以开展工作。防灾减灾法规尚不健全，防灾减灾工作无法可依或有法难依的现象依然存在。（三） “ 十二五 ” 期间防灾减灾工作面临新形势预计未来五年， 防灾减灾工作将面临社会需求增强和减灾任务加大的总趋势。由于某某省市属中温带半干旱大陆性季风气候区。冬季漫长而寒冷，春季干旱多大风，夏季短促炎热、雨水集中，秋季短促、气温下降快、霜冻降临早。据预测，今后我区在全球变暖的大背景下，极端天气气候事件增多，气象灾害及其引发的干旱、洪涝、水土流失和生物灾害将会增加；同时我区发生破坏性地震的地质背景依然存在；随着城镇化步伐加快，城市灾害也将日渐显现，全区综合灾情未来可能呈加重趋势。“ 十二五 ” 是加快建设小康社会的重要时期，某某地区“ 一区多园 ” 建设思路，将对防灾减灾工作提出新的课题；众名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 21 页 - - - - - - - - - 多基础设施和工矿企业的陆续建设，可能造成或加剧局部自然灾害威胁；城镇化的加快发展也将进一步提出防灾减灾的新任务；随着人们防灾意识的增强，社会各个方面都将对防灾减灾工作提出新的更高的要求。这对防灾减灾工作来说既是难得的机遇，又是严峻的挑战。我们务必认清形势，沉着应对，统筹规划，突出重点，全面做好防灾减灾工作，努力提高社会综合防灾能力，以最大限度地减轻灾害，确保经济社会的稳步健康发展。二、总体目标（一）指导思想以邓小理理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、构建和谐社会的要求，统筹考虑各类自然灾害风险和各方面防灾减灾需求，综合利用各类资源和多种手段，大力推动人口密集区（老城区） 、经济集中区（经济开发区、物流园区、特色产品加工产业园区）等重点防护区域的综合防灾减灾能力建设，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，切实保障经济社会全面协调可持续发展。（二）基本原则1、经济建设与防灾减灾工作同步进行，协调发展。2、坚持政府主导，动员社会力量参与，实行社会防灾减灾。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 21 页 - - - - - - - - - 3、以防为主，防、抗、救结合，提高综合防灾减灾能力。4、统一领导，统筹协调，分级负责，分工协作，建立协调统一的综合防灾减灾体系。5、突出重点，集中资源，保证重大减灾项目的实施。6、推进科技进步，提高防灾减灾工作科技含量。（三）主要目标“ 十二五 ” 期间，防灾减灾工作总的奋斗目标是，通过五年努力，使主要灾种的抗灾工程设施得到强化，监测能力增强，预报预警水平提高，灾害损失下降，人为致灾因素得到遏制。到 “ 十二五 ” 末，在同等灾害情况下，年均因灾死亡人数比 “ 十一五 ” 期间减少三分之一，年度灾害直接经济损失占同期 GDP 的比例降至3% 以下。各主要灾种的减灾目标为：1、水土流失治理度达到25% 以上，水土流失恶化趋势得到遏制，年均输沙量减少3.5 亿吨。2、全区主要河流和城市抗洪能力达到规定设防标准。初步建立山洪灾害重点防治区防灾减灾体系，减少财产损失，不发生大的人员伤亡事故。3、全区有效灌溉面积达到公顷，占耕地面积的；灌溉用水总量中蓄水量占到灌溉水总量的17% 。4、全区需要治理或居民避让的地质灾害隐患点中 % 得到有效治理或避让，使已查明并监测的隐患点致灾率明显下名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 21 页 - - - - - - - - - 降，使人为引发地质灾害的增长趋势得到遏制，在同等条件下，地质灾害经济损失和人员伤亡比“ 十一五 ” 期间减少 %以上。5、某某地区基本达到抗御6 级地震的能力；全区城区及城镇的新建、改建建设工程必须达到抗震设防要求。全区农村新建民居普遍采取抗震设防措施。继续完善全区监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系。6、农田和草原病虫鼠害基本实现一般发生年不成灾，超常发生年有对策，不造成大的危害。林业有害生物成灾率控制在 % 以下，无公害防治率达到 % 以上，灾害测报准确率达到 % 以上，种苗产地检疫率达到 % 以上。7、人工影响天气减灾体系进一步完善，人工影响天气减灾效果增强。年人工增雨34 亿 T，人工消雹效果达到48%左右，冰雹灾害损失减少85% 以上。8、森林防火基础设施完备，监测手段完善，监控严密有效，扑救及时有力。到2015 年使森林火灾年发生次数控制在次以内，受害森林面积控制在以内，力争不发生重、特大火灾，防止因指挥扑救不当造成人员伤亡。及时掌控火情，努力做到“ 内火不蔓延，外火不入侵” ，杜绝重大火灾发生。三、建设项目方案（一）建立和完善防灾减灾三大服务系统名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 21 页 - - - - - - - - - 1、气象防灾减灾服务系统气象灾害是本区的主要自然灾害，建设高效能的灾害性天气预测预报预警系统，加强防灾服务工作，对搞好全局性防灾减灾工作具有重要意义。要进一步建立 “ 公共气象、 安全气象、资源气象 ” 的理念， 实施 “ 科技兴气 ” 战略， 进一步拓展服务领域，以提高气象预测预报的准确率和服务能力为中心，以灾害性天气综合监测与信息系统和精细化气象灾害预报预警系统建设为重点，建设和完善灾害性天气综合监测系统，气象预报，预警服务系统，能源与生态环境建设气象服务保障系统，中水资源开发利用系统），形成比较完备的气象防灾减灾服务系统。建成与业务相适应的灾害性天气综合监测系统，实现气象灾害信息传输网络与资料共享。提高气象灾害的综合监测能力。通过监测手段的自动化、数字化和有针对性的加密监测能力建设，增强对中小尺度天气系统变化的有效监测。新建静止气象卫星系统，建成基于全球定位系统（GPS ）的大气水汽探测系统，增建高空风廓线仪、温度遥测观测站10 个，布设云地和云间闪电定位系统15 套；加密地面自动气象站 1700 个，使站网格距在全省细化到10 10 公里，大中城市细化到5 5 公里。建立和完善气象灾害综合信息系统、单项气象灾害信息系统，连接宽带通信网络系统，实现气象灾害信息传输网络名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 21 页 - - - - - - - - - 与资料共享。建设突发灾害性天气短时（0-6 小时） 预报系统， 提高天气预报水平，增强气象的服务保障和灾害预警能力，逐步建设突发事件及灾害性天气应急服务保障系统。通过加密监测，获取更加准确的气象信息，快速制作中小尺度灾害性天气分类预报产品，为各级政府和相关决策部门提供及时的气象预报、预警信息。收集高速公路要求防御及减轻公路气象灾害的相关信息，建设高速公路气象信息传输、气象灾害预报和专家判别系统，提出防御及减轻灾害对策，及时向外界发布服务信息。开展能源基地生态气候环境监测，建立大气环境容量、风能太阳能开发利用等气象评估服务系统，为我区能源基地建设和气象环境的保护提供第一手资料。依托大气监测自动化系统，建设加密监测自动站，采用先进成熟的探测技术，建设针对性强、布局合理、自动化程度较高的监测站网。2、防汛抗旱指挥系统提高信息采集时效，增强防汛抗旱信息采集能力，通过通信和计算机网络系统建设，形成水利信息网络的基本骨架和初步的安全体系，满足全区防汛抗旱指挥系统运行的需要，通过水情、防洪调度、抗旱管理和天气雷达等应用系统的建设，提高信息资源的开发应用水平，全面提升全省防汛名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 21 页 - - - - - - - - - 抗旱指挥能力。3、筹建山洪灾害预警系统防御山洪灾害工作，涉及气象、 水利、国土资源等部门，应在防汛抗旱总指挥中心的统一领导下，由水利局、 气象局、国土资源局联合建立全区统一协调的山洪灾害预警系统，以提高临灾反应能力。由气象局、水利局、国土资源局分别完善和提升气象、水文和地质灾害三个监测预报系统；覆盖到山洪灾害重点防御区的个县、个乡镇、个村。（一）建设三大减灾工程1、水土流失治理工程以全区生态环境建设为依托，突出南山生态园及农业地区的水土流失防治，兼顾风沙综合治理。按照各镇区自然地理和生态环境条件的相似性和差异性，合理配臵工程、生物与其它措施，科学调配和利用水沙资源，提高植被覆盖率，减轻水土流失危害。计划“ 十二五 ” 期间在水土流失地区建设基本农田万公顷，营造水保林万公顷、经济林万公顷，人工种草万公顷。五年，总计治理水土流失平方公里。2、防洪工程以实现人与自然、人与水和谐相处的目标为指导，“标本兼治， 综合治理 ” 的防御策略， 构建以河流为主线，以城市和水库为重点，以防治山洪灾害为基础的防洪安全工程体名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共 21 页 - - - - - - - - - 系。做好山洪灾害区防御减灾工作。山洪灾害（又称山地灾害）系指山丘地区由局部强降雨引致山洪、泥石流、滑坡（崩塌）诸灾并发所组成的骤发性灾害链，具有局部性、突发性和毁灭性的特点，为害集中，损失惨重。要对山洪灾害为害地区的所有山洪灾害隐患点进行全面普查和风险分析，根据当地降雨、地形、地质情况，确定山洪灾害致灾的临界雨量（雨强），划定危险区，警戒区和安全区，为防御山洪灾害提供基础的科学依据。优化、调整、补充水文站网。将区属水文（位）站由现有的处增加到处，雨量站由现有的处增加到处，报汛水文站由现有站增加到站，报汛雨量站由现有的处增加到处，预报水文站由现有的处增加到处。3、兴水治旱工程以抗旱节水工程为重点，以水源工程为龙头，蓄、集、引、节相结合，工程措施与技术措施、社会措施相结合，实施兴水治旱战略。加强以粮食生产区的节水改造、农业综合开发等工程建设，加快干支渠道衬砌，更新改造老化机电设备，完善灌排体系。 “ 十二五 ” 期间，新增节水灌溉万亩，渠道防渗万亩，管道输水万亩，喷微灌亩, 水稻田间节水达标万亩。要探索新形势下进行基本农田建设的新机制、新办法，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 13 页，共 21 页 - - - - - - - - - 坚持民主决策和民主管理为前提，本着自愿互利、 注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民自愿投资建设自己直接受益的基本农田，并由各级财政对建设所需材料费给予适当补助，以保护和调动农民群众的积极性。“ 十二五 ” 净增基本农田万亩，总保存面积达到万亩。大力推广抗旱农业技术。坚持政策引导和财政扶持相结合，大力推广秸杆、地膜覆盖及化学、生化抗旱新技术，到十二五期末，使抗旱农业技术推广面积达到耕地总面积 %以上。同时，推广抗旱品种、旱作栽培技术，提高农业节水效果。强化抗旱服务力量。以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮用水安全和粮食用水安全，全面开展抗旱服务，年增加抗旱灌溉能力万公顷。（二）建立健全五大减灾体系1、地质灾害防治体系本着 “ 以防为主，避让与治理相结合” 的原则， 最大限度地减少地质灾害损失。开展矿山地质环境调查，建立矿山地质环境监测体系，强化矿区地质灾害防治与监测的监督管理，推进综合治理，逐步恢复矿山地质环境。根据某某地区地质灾害基础资料，建立地质灾害信息系统实现突发性地质灾害分布和灾情信息的图数一体化管理与灾害实时速报。建设群测群防网络。地质灾害易发区的镇、村均应加强名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 14 页，共 21 页 - - - - - - - - - 地质灾害的群测群防工作，对查出的灾害隐患点要落实监测责任人，明确责任和要求。 在目前地质灾害定性预报基础上，开展定量预报研究，提高预报水平和预报成功率。逐步推进市、县级地质灾害气象预报工作。建立突发性地质灾害应急反应机制在重点地质灾害镇（区）建立地质环境监测站，并完善汛期突发性地质灾害应急指挥系统和以地质环境监测站为技术支撑的应急反应队伍，增强对突发性地质灾害临灾应急反应能力。 2 、防震减灾体系“ 十二五 ” 期间，为了使我区防震减灾工作逐步实现有重点的全面防御，必须对预测、预防、救助实行全方位的综合管理，形成全社会共同抗御地震灾害的格局，努力实现“ 突出重点，全面防御；健全体系，强化管理；社会参与，共同抵御 ” 的战略要求。加强监测基础设施建设，提高地震预报水平。完善数字测震、前兆、强震监测系统。优化全区测震台网布局，适当测震台网密度，完善台网部的功能；实现测震、流体、形变等手段的深井综合观测；完善各台站信息节点的建设，实现我区台站的全面联网，形成全区的观测信息系统。同时加强地震预测预报技术研究，提高地震分析预报水平。继续实施地震台站优化改造。同时，加大对交通、供水、供气、供电等重大基础设施名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 15 页，共 21 页 - - - - - - - - - 的地震安全设防和抗震加固，强化建设工程抗震设防要求的监督管理。建设农村民居地震安全技术服务工程，为地方各级人民政府组织实施农村民居地震安全示范工程提供技术支撑。开展防震减灾宣传教育，动员全体社会成员参与防震减灾工作。加强对地震事件的应急反应、紧急救援能力。选择有代表性的重大工程建设地震紧急处臵示范系统，逐步推进重大基础设施和生命线工程的紧急处臵系统建设，以减少地震引起的次生灾害；在建设地震应急避难场所，以保证及时满足避难居民的需要。组建社区地震灾害紧急救援志愿者队伍，形成专业救援队伍与志愿者救援队伍相互补充的救援网络。建设地震应急工作管理系统，制定并完善地震应急预案。3、人工影响天气减灾体系本着建立基地、形成体系、合理覆盖、有效指挥的原则建设人工增雨和防雹体系。购臵、引进机载云物理探测仪器，开展云系微物理结构探测研究；建立机载图形图象、语言传输系统，以利地面指挥系统准确指挥作业；引进自动催化系统，提高催化效果。以人工增雨炮站为基础，建立冰雹监测和作业预警系统、作业指挥通信系统，形成完善的气象保障体系。4、农林生物病虫害防治体系至“ 十二五 ” 末，建成覆盖全区，功能齐全，高效运转，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 16 页，共 21 页 - - - - - - - - - 快速反应的农作物病虫害预报与控制网络系统。通过试验、示范，探索建立适合我区实际、便于操作的农药使用标准化技术模型和规程，指导和带动全区农药安全合理使用工作，降低农产品农药残留，增强农产品市场竞争力。建立和完善森林病虫害监测预警系统。对预警站、监测点增加必要基础设施和设备，形成完整的监测预警系统，对全区主要森林病虫鼠害发生趋势实施有效监控，及时发布预报。组建应急防控队伍，配备应急救灾设备，对重点林业生物灾害进行有效控制，将全区森林病虫害成灾率控制在1.5 以内，使无害防治率达到22.1%以上。开展林业有害生物监测预报技术、检疫检验技术、食叶害虫无公害生物防治技术、危险生物入侵机理与控制、天然林衰退病防治技术、兔害控灾技术、板栗疫病防治技术和三北地区林木病虫害控制等，基础课题研究，在“ 十二五 ” 期间拿出成果，推进森林病虫害防治工作。推广性诱剂、无公害农药等生物制剂农药，加强生物措施防治。至“十二五”期末，将有害生物成灾率控制在3以下，使无公害防治率达到74% 以上。 5 、森林、草原防火体系建立、完善森林、草原消防指挥支持体系。“ 十二五 ”期间基本建成森林、草原防火指挥中心以及信息传递网络。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 17 页，共 21 页 - - - - - - - - - 依托农业信息遥感中心，建立、完善全区森林草原火险等级预报制度，开展中、短期火险预报。建设森林草原消防队。建立15 个专业森林消防队和8个季节性消防队，形成专群结合、以专为主的森林草原火灾扑救格局。四、效益分析资金投入约？亿元，减少灾害损失？万元，直接经济效益？万元，间接效益？亿元。五、保障措施（一）增强全民防灾减灾意识通过宣传教育工作，使干部群众， 特别是领导干部要充分了解我区自然灾害巨大的危害性和抓好防灾减灾工作的重要性、必要性，确立经济建设、社会发展和防灾减灾必须同时抓的思想，从“ 以人为本 ” 、“ 三个代表 ” 的高度，牢固树立抓好防灾减灾工作的责任感和自觉性，高度自觉地投身到防灾减灾斗争中来。（二）确立防灾减灾的重要地位政府都要把防灾减灾工作当作落实科学发展观，确保经济、社会建设成果安全和可持续发展的重要基础性工作对待，在政府工作中确立其应有的重要地位。区域防灾减灾规划、年度计划纳入当地的国民经济和社会发展计划。防灾减灾项目要同经济建设和社会发展项目同等对待，纳入国民经名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 18 页，共 21 页 - - - - - - - - - 济和发展计划安排实施。重点经济建设和社会发展项目必须要有防灾减灾内容，同步规划、同步设计、同步实施。区域或地段灾害紧急状态应急预案的制定与实施，要纳入当地政府议事日程。防灾减灾工作中存在的重大问题，当地政府要及时协调解决，促进防灾减灾工作的顺利开展。（三）明确防灾减灾工作重点就全区而言，应当把洪害防治工作、地震重点监视防御区的防震减灾工作、水土流失治理工作以及对经济社会发展全局或重点地域有重大影响的灾害的防御工作作为重点，由政府本着分级负责的原则，明确分工， 各司其职， 认真抓好。根据自己的实际情况，统筹规划安排，抓好防灾减灾工作。（四）大力推进和依靠科技进步防灾减灾从预测到预防的全过程都需要依靠科技进步来提升。要大力加强灾害的预测预报，搞好灾害科学的应用和基础性研究工作。加强减灾科技成果的应用推广和实用技术的研究开发。鼓励各主管部门开展合作和学科交流，共同开展自然灾害的综合研究、综合预测和综合防治，不断提高综合防灾减灾能力。（五）强化非工程防灾减灾措施一是做好灾害区划、规划工作，对各种灾害发生的可能性、轻重程度、重点发生区域及减灾对策，及早洞察，形成规划，以利实施。 二是实行高新技术和传统技术手段相结合，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 19 页，共 21 页 - - - - - - - - - 加强各类灾害的监测、预报工作， 努力提高监测、 预报水平。三是对可能发生的各种重大灾害，都要及早制订处臵预案。需要组织广大干部群众参与防抢救助工作的，还应当及早向群众宣传， 以利实施。 四是组织群众性的防灾减灾救灾队伍，搞好培训演练，熟悉必备专业技术，提高作战能力。五是搞好通讯、交通和物资器材保障工作，确保防灾抗灾救灾信息和交通运输畅通。六是建立群众性自救互救机制，建立自救互救组织，普及防灾救灾知识，完善活动内容和制度，提高群众的临灾自救、 互救能力，减少临灾人员伤亡和财产损失。（六）健全和完善防灾减灾法律法规体系贯彻执行国家、自治区和某某省市颁布的有关防灾减灾的法律、法规和政策，建立健全本区防灾减灾的地方法规和政府规章，建立和强化防灾减灾的行政执法责任制度，加强执法检查和执法监督。同时积极开展立法调研，进一步完善防灾减灾法律法规体系，促进防灾减灾工作逐步走上法制化、制度化、规范化的轨道。（七）拓宽资金渠道，增加防灾减灾投入建立以公共财政投入为主，多渠筹措减灾资金的投入机制。建设防灾减灾项目，原则上均应由公共财政安排投入。各项经济、社会发展项目中凡有防灾减灾内容的，应由建设单位做好减灾项目计划，纳入项目总体计划，一并安排和落实建设资金，同步实施。积极鼓励社会各方增加投入，参与名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 20 页，共 21 页 - - - - - - - - - 防灾减灾工程建设。建立灾害保险机制，鼓励企业和个人参加灾害保险，增强社会承灾能力。加强民间互助互济活动，建立社会化的灾害救援和救助机制。积极争取和引进国际援助，建设防灾减灾项目，开展灾民救助，提高抗御自然灾害的能力。（八）加强防灾减灾的组织领导工作一是建立强有力的领导机构。由主管领导同志牵头，有关部门负责人参加，成立专门的领导指挥机构，负责抓好防灾、减灾、救灾工作。二是建立完善分级负责、部门分工合作的工作机制。灾害要分级分等，不同等级灾害的防灾减灾救灾工作分别明确由各级政府分级负责组织实施。各灾种的防灾减灾工作要按照部门分工，明确由主管部门牵头，组织实施。对于涉及众多部门的综合减灾工作，应由政府协调，组织有关部门共同参与，明确分工，落实责任，各负其责，互相协作，共同抓好。三是各级政府建立独立的强有力的防灾救灾综合管理机构，赋予必要的综合协调职能，负责协调各方抓好各级政府和防灾救灾指挥机构各项决策、方案、规划的实施。要切实加强管理，搞好部门之间的沟通和协调，消除部门分割，减少重要建设，整合资源，形成合力，提高防灾减灾效果。六、附件材料名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 21 页，共 21 页 - - - - - - - - -