中心城市水务改革和建设情况调研报告专业建设情况调研报告.doc

中心城市水务改革和建设情况调研报告 专业建设情况调研报告为加快中心城市水务改革步伐抓好供水工程建设推动城市供水事业的发展根据3月2日市政府“城建、城投、供水”专题会议精神3月16日王健康副市长带领市住建、水务、国土、物价、规划、环保、城投、供水等单位和永济市、盐湖区、空港管委会负责人就城市水务改革和建设工作进行了为期一天的调研了解了城市供水目前的现状认清了供水改革的紧迫形势。现将相关情况报告如下：一、中心城市公共供水现状运城市中心城市公共供水系统由4个水源、6座水厂和5个独立的城市供水管网组成。分属水利和建设两个部门管理归属两级四个政府领导。4个水源的实际供水能力为5.5万方/日6座水厂总的制水能力为10万方/日市区管网总长度约160公里。综上所述中心城市公共供水系统的供水能力为日供水5.5万方。实际供水总量1633万方日平均供水4.4万方最高日供水5.4万方。根据预测20_年中心城市日需水约为7.5万方。二、中心城市公共供水目前存在的突出问题(一）公共供水缺少统筹规划随着中心城市经济的迅速发展和水资源供求状况的变化水资源可持续利用已经成为我市发展的关键性问题因此加强对水资源开发、利用、配置、节约、保护的统一管理建立权威、高效、协调的适应市场经济发展的现代化水务管理体制对全市经济可持续发展有着非常重要的意义。长期以来由于中心城市的城乡水务管理涉及水利、城建两个部门几个供水企业各自为政统筹规划性差人为造成天上水、地表水、地下水无法统一调配水质与水量管理相分离服务标准不统一水资源调配与城乡供水不相衔接削弱了城市供水综合功能的发挥制约了中心城市的经济和社会发展。具体问题体现在：1、没有城市供水专项规划。多年来供水专项规划报告编制落后无法指导供水工程统一建设。2、供水水源过度依赖外部调水。我市是一个严重缺水的城市但供水水源缺乏科学合理配置一味地考虑外部引水、调水没有充分利用城市中水和雨水等资源。3、供水企业分散经营供水管网建设滞后。由于中心城市供水业务由几个企业分别负责形成了划区域管理模式。加之财政资金投入不足造成现有新建、改建街道不能同步配套供水管网的状况这不仅加重了城市”;拉链工程”问题也造成自备井的无序开采。截止底市区6条新建街道约21公里尚未配套供水管线涉及新建及改造道路12条长度约18公里尚未安排供水管网的配套建设。(二）中水回用系统建设滞后中水不能充分发挥作用中心城市中水回用管网建设没有纳入城市基础设施规划和建设在城市中尚未建立中水回用系统制约着中水的回用同时雨水的利用系统也完全没有考虑。(三）空港新区供排水问题1、自备井过多。空港新区的供水水源为深层地下水抽取后直接进供水管网。据了解个别企业还在新打自备井、甚至是地热井。2、雨污不分流。空港新区城市排水管网没有将雨水管网与生活污水管网分离导致大量雨水进入污水管网这样的直接后果是给污水处理增加了处理量既浪费了资金又造成水资源浪费。3、污水处理费没有征收。空港新区由于招商引资等方面原因一直没有征收污水处理费。三、解决问题的措施及办法(一）水务改革势在必行实施水务改革是一个系统的工作当前城市供水管理体制存在的问题和症结比较多现在不改错过时机机会就会失去所以水务改革势在必行。据悉临猗县已经在城乡供水一体化方面迈开了步子引用外部资金搞供水工程将原有的4个供水单位进行整合采用租用的方式由北京首创投资来搞建立覆盖全县城乡的供水系统；而盐湖区在城乡供水一体化方面已经走在全省前列其投资一般采用水利部门专项资金和区政府贷款相结合的方式。所以应将中心城市供水事务统筹管理尽可能的减少行业间的交叉管理能统一的统一能授权的授权。(二）积极倡导节约用水节约用水是解决水危机的主要对策之一它不仅可以缓解缺水的矛盾而且相应的减少污水的排放降低污水处理费用。通过一系列的科学手段实行计划用水杜绝用水浪费。具体措施是：1、合理调引地表水。在统一规划、加强管理的前提下合理调配引用外部的地表水源如永济蒲州水源、夏县泗交水源和尊村引黄水源。2、限制开采地下水。过量开采地下水的危害一是破坏市区地质构造和生态平衡。市区已形成40平方公里的永久降落漏斗导致地基下沉、水质污染、墙体裂缝等恶果；二是作为饮用水源水质很差。市区内地下100米以下淡水中氟化物、总莲山课件硬度、硫酸盐、氨氮、亚硝酸盐等平均超过国家标准50%以上。其中氨氮超标平均高达300%最高达850%。全省10个地市地下水综合评价结果表明运城地下水质最差不适宜人畜饮用。另外地热资源的破坏性开采会加重城市排污压力和处理难度增加处理费用。所以除留有必要的城市公共应急井和地下水检测井以外中心城市要继续实施关井压采工作限制甚至禁打自备井。3、充分利用中水雨水。目前两个污水处理厂全部投入运营市政府要出台相关政策、配套相应的设施充分的使用中水尤其是用水量大的企业如盐化、关铝电厂等这样既能减少中心城市过度依赖外部水源减少外调水量相应减少对引水工程的投入又能充分发挥污水处理厂的作用增加污水厂的收入减轻财政负担促进其正常运转同时也促进了节约用水。4、加大污水处理费的征收力度。要加大对所有使用自备井单位污水处理费的征收力度重点是使用双水源的单位（同时使用城市公共供水和自备井水源）。5、尽快执行阶梯型水价。要拉开水价档次让少用水的家庭和单位享受低水价用水多的就要支付高水价用价格政策来推动节约用水工作。我们预计对高耗水行业采取经济杠杆大幅提高水价后其用水量会直线下降以此达到节能减排、节约用水的目的避免水资源的浪费。(三）尽快实现分质供水为解决中心城市缺水问题应开源节流把中水回用和雨水利用当做开辟城市新水源来抓加快中水回用系统建设尽快实现分质供水。将优质水（如永济蒲州和夏县泗交水源）作为城市生活饮用水而将低品质水作为非饮用水用于园林绿化、清洗车辆、冲洗厕所、喷洒道路、景观用水以及工业冷却等。具体讲：在统一规划的前提下加快建设全城中水回用系统。1、规划部门立即出台中水回用相关规划统一考虑协调一致。2、市政府出台中水回用相关政策。对于中水回用系统主干管网的铺设由建设部门在城市新建和改建街道过程中同步建设。同时要将配置中水回用管道设施作为强制审批项目之一。要求新建居住区和集中公共建筑区必须将中水回用和与其他工程同时设计、同时施工、同时验收使用。3、有可能的话由规划部门牵头制定城市雨水利用规划达到节约用水的目的。(四）加强空港供排水管理1、限制开采地下水加快其外部引水工程项目建设。2、雨污分流。对新建道路雨污分流一次到位对原有雨污合流管道要限期完成分流改造。3、立即开始征收污水处理费。(五）近期急需明确和解决的几个问题1、加快城市供水规划规划部门要安排专项资金加快城市供水专项规划的编制速度专项规划既要考虑目前建设现状又要着眼长远。对近期城市供水规划建设的指导思想及原则是：统一规划、统筹调配、分工建设、分质供水、节约用水。2、水源建设(1）盐湖区政府负责盐湖区城乡供水水源项目建设。该水源工程近期重点保障城区铁路以北区域的原水供给鉴于去年夏季个别时段出现水源短缺问题要求盐湖区加快工程建设步伐力争于今年6月底前建成并与北城水厂、董家营水厂和舜源水厂所属管网联网保障盐湖区供排水总公司所属供水范围的原水供应确保夏季高峰期用水。同时要解决好高铁新区供水和城市管网的配套建设。(2）空港管委会负责空港新区的供水项目建设。该水源工程近期重点保障空港新区范围供水按其原有思路继续操作。(3）盐湖生态建设开发区的供水工程可由市水务改革和建设领导组直接负责实施。该项目重点保障南山开发区范围的供水资金来源拟由城投公司融资解决。(4）永济水源扩建工程项目由永济蒲州水源公司负责实施。具体有三种方案可供比选：扩建水源方案。原水源建设方案需投资3700万元新增日供水4万吨。其资金由企业贷款或市场化融资办法解决。临时应急方案。先打3-4眼井增加1.3万吨的供水规模将蒲州水源的供水规模由不足5万吨恢复到原设计6万吨的供水规模。水源置换方案。即用尊村引黄水源置换永济蒲州水源。由于蒲州水源地给永济的2万吨水量主要是向工业供水可考虑采用置换的办法把永济工业用的2万吨水量全部调整给运城作为运城的生活用水；再由市政府协调用尊村引黄水源解决永济的工业用水。如果运作成功蒲州水源近期无需扩建。第 7 页 共 7 页