法治建设实施方案 “法治建设提升年”活动实施方案 .doc

法治建设实施方案 “法治建设提升年”活动实施方案 _市公路路政管理支队 “法治建设提升年”活动实施意见 为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神、市委八届八次全会精神，加快推进依法治路进程，进一步规范路政执法行为，全面提升路政队伍依法行政水平和能力，按照市局统一部署，根据市局关于印发活动实施意见的文件要求，结合_市公路路政管理支队实际，特制定本实施意见。 一、工作目标 紧紧围绕路政工作中心，通过开展“法治建设提升年”活动，以法治公路建设为目标，创新路政执法体制，完善路政执法程序，加强路政执法监督，严格路政执法责任，建立健全权责统一，权威高效的依法行政体制机制，提高路政队伍依法行政水平，真正做到严格规范公正文明执法。 二、主要内容 （一）以贯彻实施山东省行政执法监督条例为抓手，着力提升路政执法水平。各路政大队要认真组织开展山东省行政执法监督条例学习宣传活动，健全路政执法监督体制，完善路政执法监督配套制度，创新路政执法监督方式方法，强化路政人员考核惩处机制。一是要严格落实行政执法主体资格公告制度，依据交通运输行政执法证件管理规定，进一步加强路政执法人员资格管理，建立健全路政执法人员档案，探索建立路政人员系统内轮岗交流机制，优化资源、力量配备，提升路政服务水平。二是要严格执行山东省交通运输行政处罚自由裁量权实施办法（试行）和山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准，对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的路政执法条款进行梳理，并根据当地社会经济发展实际，对行政执法裁量权予以细化、量化，制定路政执法裁量基准，向社会公布。 三是要严格执行重大行政执法决定法制审核和备案制度，对作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定进行法制审核，并将重大行政执法决定按照法定期限向同级政府法制机构和市局法制机构备案。四是要定期组织行政执法案卷评查工作，即时发现并纠正违法或者不适当的行政执法行为。五是要按照市委提出的“深入推进全市执法责任制标准化建设，实现行政执法机关全覆盖”的要求，完善“六大机制”，推行行政执法责任制标准化建设，科学界定路政执法岗位职责，合理确定路政人员的执法责任。六是要严格执行山东省公路路政执法人员评议考核制度，依法推进路政执法评议考核，进一步加强路政执法人员管理，提高路政人员执法水平，规范评议考核工作，评议考核结果作为奖励、惩处以及干部使用的重要依据。七是要逐步研究建立路政执法全过程记录制度，加强路政执法信息化建设，推进网上办案、网上监督、网上服务，实现行政权力运行规范化、信息化、公开化。八是要探索实行行政执法检查计划和登记制度。各路政大队应当编制年度行政执法检查计划报本级人民政府法制机构备案。九是要建立法律、法规、规章实施情况报告制度，对实施满一年的法律、法规、规章，按规定向本级人民政府书面报告实施情况。 （二）以贯彻实施_市重大行政决策程序规定为重点，着力提升重大行政决策水平。各路政大队要按照_市重大行政决策程序规定和市局相关要求，健全和完善重大行政决策机制，从制度上保证决策的科学化、民主化、法制化。一是要严格履行职责，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。二是要结合本单位实际，健全完善重大行政决策各项配套制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是建立行政执法机关内部重大决策合法性审查机制。通过合法性审查，在对重大行政决策内容是否违法予以认定的同时，从程序上进一步规范决策行为，防止决策的随意性，减少决策失误。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。 （三）以合法性审查为切入点，着力提升规范性文件监督管理水平。严格执行规范性文件起草、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序。一是要提升合法性审查能力。对规范性文件要严格审查把关，将规范性文件是否符合法治精神、是否违法增设行政权力和公民义务、是否违反上位法等作为审查的重点。二是要严格执行规范性文件“三统一”制度，加大规范性文件“三统一”制度管理和监督力度，未经“三统一”的规范性文件不得作为行政管理的依据。三是要落实规范性文件备案制度，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，规范性文件报备率、及时率、规范率、审查率、纠错率力争达到100。四是要完善规范性文件监督管理平台，逐步实现规范性文件网上报备。 （四）以化解矛盾纠纷为重点，着力提升行政复议规范化水平。一是根据上级要求，利用网站、路政大厅公示栏等，向社会公开受理行政复议案件的范围、条件、程序等事项，在各路政大厅设置行政复议案件咨询点。二是要规范案件审理规则，细化工作流程。规范行政复议审理程序，把好案件审理的事实关、法律关，切实做到案件事实清楚，法律适用准确。提高案件审理质量，运用协调调解等多种方式，促使争议得到实质性化解。三是要加大公开审理力度，以公开促公正。行政复议机构要大力推行听证审理方式和案审委专家审理方式，实现公开审理的常态化。四是要坚持从严标准，加大行政复议案件纠错力度，提高行政复议工作公信力。五是要切实提高办案效率，缩短办案周期，规范行政复议文书。各路政大队都要增强做好群众工作的能力，努力做到案结事了，最大限度地把行政争议化解在本单位 内部、化解在行政程序中。六是认真做好行政应诉工作。要加强学习和研究制定贯彻行政诉讼法的实施意见，制定单位负责人出庭应诉工作办法，完善考核机制，提高行政应诉能力，健全完善行政诉讼案件协调机制。 三、工作步骤 （一）动员部署阶段（20_年3月）。根据_市公路管理局“法治建设提升年”活动实施意见（滨路字20_119号），结合工作实际，印发“法治建设提升年”活动实施意见，各路政大队根据本实施意见制定具体活动方案，确定具体年度工作目标。活动方案于3月底前，报路政支队法规科备案。 （二）全面实施阶段（20_年4月11月）。各路政大队按照各自制定的活动方案和工作目标，广泛开展各项活动，按时完成各项工作任务。活动期间，要及时将活动情况报路政支队法规科。路政支队法规科要加强工作督导，适时组织观摩会、研讨会、座谈会等，加强交流学习，宣传和推广活动中各路政大队的先进经验和做法，督促各项工作任务按时保质保量完成。 （三）考核验收阶段（20_年12月）。各路政大队对活动开展情况进行自查和总结，形成书面报告，于11月底报路政支队法规科。届时，路政支队将组织专门力量，结合行政考核评议工作的开展，各路政大队“法治建设提升年”确定的各项工作目标完成情况进行考核验收，并将考核情况作为依法行政考核的重要依据。 四、具体要求 （一）提高认识，统一思想。开展“法治建设提升年”活动，加强行政执法规范化建设，既是路政支队贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神和上级有关要求的重要举措，又是全面推进依法行政、加快建设法治政府的重要内容。完成“法治建设提升年”确定的各项工作任务，对提升路政人员的工作能力、工作水平将产生直接影响。 各路政大队要充分认识开展这一活动的重要性、必要性和紧迫性，把思想统一到路政支队的决策部署上来，以务实的作风、积极的态度、有力的措施参与活动、推进活动，确保活动取得实实在在的效果。 （二）加强领导，强力推进。“法治建设提升年”活动贯穿全年，时间跨度长、涉及范围广、活动内容多、任务较繁重。为切实加强对该项工作的组织领导，路政支队成立了专门的“法制建设提升年”活动领导小组（附件1），各路政大队要高度重视，加紧完善组织架构，成立活动领导小组，并按规定程序，明确内设法制机构，配备熟悉相关业务的专兼职人员，定员定岗，明确职责，加强领导，尽快实现人员集中办公，业务统筹安排，突出重点，明确责任分工，强化推进措施，通过“法治建设提升年”活动的开展，切实推动路政队伍的行政执法和依法行政工作取得明显成效。 （三）强化督导，落实责任。按照上级要求，路政支队要对各路政大队“法治建设提升年”活动的开展情况及时进行指导和监督，加强月调度、季督查、半年考核、年终总评，对在活动中涌现出的先进典型及时总结推广经验，宣传先进，督促后进，确保各项工作的顺利开展，并将活动完成情况作为依法行政考核的依据。对不按时或者不按要求完成工作任务的，予以通报批评，并按照规定进行责任追究。 附件：1、_市公路路政管理支队“法治建设提升年”活动领导小组名单       2、法制工作机构人员信息表 附件1： _市公路路政管理支队 “法治建设提升年”活动领导小组名单   组  长：_、_ 副组长：_、_  _ 成  员：_、_、_、_ 领导小组办公室设在路政支队法规科，_同志兼任办公室主任。 附件2： 法制工作机构人员信息表   单  位 法制工作机构或法制业务所属部门 工作人员 分管领导 办公电话 _市公路路政管理支队 法规科 _ _  _ _   第 8 页 共 8 页