XX市2021年脱贫攻坚挂牌督战实施方案.doc

XX市2021年脱贫攻坚挂牌督战实施方案为确保2021年全市贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，按照_省脱贫攻坚挂牌督战工作方案及有关会议精神，结合我市实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全国“两会”参加_代表团审议和视察_时的重要讲话和指示精神，在全面严格防范新冠肺炎疫情的同时，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，坚持现行扶贫标准，紧盯“最后的贫困堡垒”，进一步聚焦深度贫困地区和贫困群体，继续保持攻坚态势，集中优势兵力打“歼灭战”，以集中攻坚、稳定脱贫为导向，以做细做实“一户一策”为载体，着力提高脱贫质量，巩固减贫成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。（二）目标任务。全市剩余的_万贫困人口全部脱贫，_个贫困村全部退出，_县、_县和_县脱贫摘帽，_县、_县、_县、_区、_县和_县巩固脱贫成果，脱贫攻坚全面圆满收官。（三）督战原则。坚持现行标准、确保质量的原则；坚持各负其责、分级督战的原则；坚持协同作战、合力攻坚的原则；坚持精准帮扶、对账销号的原则。二、挂牌督战对象及责任主体（一）挂牌督战对象。1.全市20_年底_个未脱贫村（其中：_区9个、_县35个、_43个、_县48个、_县4个、_县3个）。2.全市20_年底贫困发生率高于10%的_个非贫困村（其中：_县3个、_13个）。3.全市20_年底未脱贫人口、脱贫监测户、边缘户及人均纯收入低于4000元的低收入人口。（二）挂牌督战责任主体。1.全市20_年底142个未脱贫村。由市级领导挂牌督战，各县区县级领导包抓负责，乡镇党委政府、驻村帮扶工作队具体落实，市脱贫攻坚领导小组办公室建立工作台账，实行挂牌督战。2.全市20_年底贫困发生率高于10%的16个非贫困村。由各县区县级领导挂牌督战，乡镇党委政府、驻村帮扶工作队包抓负责，县区脱贫攻坚领导小组办公室建立工作台账，实行挂牌督战，同时向市脱贫攻坚领导小组办公室按月报送工作进展情况。3.20_年底剩余未脱贫人口、脱贫监测户、边缘户和人均纯收入低于4000元的低收入人口。由各县区县级领导挂牌督战，乡镇党委政府、驻村帮扶工作队、帮扶责任人联户包抓，各县区脱贫攻坚领导小组办公室建立工作台账，实行挂牌督战，确保贫困人口如期脱贫，防止已脱贫人口返贫和边缘人口致贫。各县区脱贫攻坚领导小组办公室按月报送工作进展情况。三、重点任务（一）着力补齐弱项短板。各县区要对照贫困退出验收标准，结合村情实际，逐村逐项分析原因，研究脱贫措施，制定“一村一方案”，建立工作台账，明确包抓责任领导、责任单位和责任人；要紧紧围绕“两不愁、三保障”和贫困村基础设施、公共服务、产业培育弱项短板，紧扣增加贫困人口稳定增收这个核心，采取更加有效的举措，给予更加集中的支持，开展更加有力的工作。（二）持续抓好产业扶贫。坚持既定的产业扶贫路子不动摇，加快推进六大特色产业、地方优势产业和“五小”产业发展。立足资源禀赋，既重视发展适合多数贫困村的中药材、经济林果等传统产业，又重视发展门槛低、周期短、见效快的生态放养鸡、中蜂、食用菌、辣椒等短平快产业；深化推广“宕昌模式”，规范农民专业合作社，培育壮大龙头企业，力促一二三产融合发展，让贫困户在全产业链中增收致富；大力发展村集体经济，实现村集体经济收入达到2万元的目标；持续加大电商扶贫、乡村旅游扶贫、消费扶贫等新业态，着力推进“陇货入青”“陇货入粤”对接力度，让农特产品卖个好价钱，让农业特色产业成为群众增收的主渠道，成为精准扶贫精准脱贫的“压舱石”。（三）巩固“3+1”清零成果。持续跟进、及时“补缺”，全力以赴巩固脱贫攻坚冲刺清零成果。在教育保障方面，持续抓好控辍保学工作，进一步加强农村寄宿制学校建设和小规模学校发展，着力解决有学上和上得起学的问题，全面落实义务教育补助政策，确保义务教育阶段无失学辍学学生。在基本医疗保障方面，规范乡镇卫生院派驻村医的管理，确保村卫生室有1名合格村医；加强村级培训，提升村卫生室服务功能，全面落实基本医保、大病保险、医疗救助等医疗政策，让群众的多发病、常见病有地方看，得了大病能看得起，生活有保障；切实加大宣传力度，进一步提升群众对医保政策的知晓率，引导理性就医。在住房安全保障方面，做好农村住房安全状况动态监测，及时排查新增危房，通过进行危房改造和其他有效措施，限时销号解决，做到发现一户、改造一户；持续巩固“拆危治乱”成果，做到“应拆尽拆”，从根子上解决住房不安全的问题，全面提升农村人居环境，让“拆危治乱”工作给乡村治理带来新活力。在饮水安全保障方面，常态化开展查漏补缺，重点做好巩固提升和日常运行管护，继续加强冬季冻管和季节性缺水问题排查，全面保障农村群众饮水安全。在兜底保障方面，继续加大对老、弱、病、残等特殊困难群体的关注力度，持续开展农村低保精准认定和专项治理，不断提高特困供养服务水平，加大临时救助和两项制度衔接，确保应兜尽兜、应保尽保。在易地搬迁方面，紧盯易地扶贫搬迁集中安置点和插花型安置住房建设，加快搬迁进度，同步推进搬迁点基础设施、公共服务、扶贫车间及配套产业发展项目，巩固搬迁入住成果。妥善处理好“两头跑”的问题，动员搬迁农户拆旧复垦，利用迁出地资源发展特色种养业，多渠道增收，确保搬得出、稳得住。（四）完善落实“一户一策”。按照“精准再精准、聚焦再聚焦”的要求，紧扣贫困退出验收标准，对标对表脱贫时间节点，以驻村帮扶队为主，乡镇包村干部、村干部配合，深入农户分析致贫原因、商讨脱贫途径和方式、明确帮扶举措，完善落实“一户一策”，做到底数清、任务清、职责清、问题清、对策清、措施清、落得实，使“一户一策”精准脱贫计划成为贫困群众真脱贫、不返贫的任务书和作战图。（五）拓宽群众增收渠道。当前正处于疫情防控的关键期，也是群众外出务工的高峰期，要密切关注疫情动态，特别做好建档立卡户的外出务工，一时不能外出的，一方面，要宣传引导群众在家种好土地，抓好春耕备耕，用农业生产增收的办法，弥补造成的损失；另一方面，通过开辟公益性岗位等措施，让贫困群众就地、就近就业，多举措抓增收，夯实脱贫攻坚基础。待疫情完全解除后，采取有针对性的举措，进一步强化技能培训，增强培训实效，加强宣传推介，稳定劳务收入；扶持返乡青年创业，加大扶贫车间建设力度，落实好公益性岗位政策，确保群众务工收入稳定增加；大力实施“旅游富民”工程和“百村千户万床”工程，通过发展乡村旅游带动农户增收；加快实施退耕还林还草等生态工程，吸纳贫困人口参与造林和林草管护，有效增加群众生态补助性收入。（六）切实提高脱贫质量。建立健全防止返贫监测预警机制，对“边缘人口”和“脱贫不稳定人口”进行动态监测，采取有效措施进行扶持，防止转化为新增贫困人口；继续做好贫困村和贫困人口动态调整工作，加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接，加强贫困人口精准识别和精准退出，不断提高识别质量和退出质量，确保“扶真贫、真扶贫、真脱贫”；加强部门间数据比对、信息共享和数据分析，为宏观决策和工作指导提供支持。（七）扎实整改各类问题。对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈的问题、脱贫攻坚成效考核反馈的问题，脱贫攻坚“回头看”发现的各类问题，要认真对照检查，深刻剖析原因，明确整改时限，详细制定整改落实措施，逐村逐户逐人逐项全面排查解决，坚决整改到位。同时，统筹推进省级明查暗访、督查检查等各渠道发现的问题整改工作，着力补短板、强弱项、治硬伤，以问题整改提升脱贫攻坚实效。四、保障措施（一）加强统筹协调。市级领导要在抓好原有联系县、联系村脱贫攻坚及巩固提升工作的基础上，定期深入挂牌督战村开展调研督导，现场研究解决督战发现的问题。各县区要根据县情实际，按照“大稳定、小调整”的原则开展挂牌督战工作，要将未脱贫村、贫困发生率高于10%的行政村分解到每个县级领导身上；县级包抓领导要定期到包抓村调研指导，督促帮扶责任单位和乡村抓好各项工作，及时协调解决工作中存在的困难和问题，确保高质量完成脱贫任务；各县区脱贫攻坚领导小组办公室要加强统筹协调，定期召开领导小组会议，统筹调度力量资源，及时协调解决重大问题，研究部署挂牌督战各项工作，按月通报挂牌督战工作开展和对账销号情况。（二）加大资金投入。按照“缺什么补什么”的原则，优化资金配置，统筹安排项目，全面完成贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽等脱贫攻坚任务。财政专项扶贫资金及涉农整合资金优先用于未脱贫村、未脱贫户，集中用于建档立卡贫困户产业培育、危房改造、安全饮水以及贫困村“三化”工程建设，着力改善基本生产生活条件，增强群众获得感；严格按照关于涉农资金统筹整合规定的范围和用途，优先保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求。（三）加大社会扶贫力度。借鉴省政协帮扶西和县的成功做法，有效整合各类帮扶资源，形成合力攻坚态势。深入推进青岛_东西部扶贫协作，加强与定点扶贫帮扶单位的衔接协调，争取更多资源和更大的项目支持，并协调帮扶单位将资金、项目、人员等资源和力量向挂牌督战村倾斜；鼓励和调动市内企事业单位、社会组织和各界人士参与扶贫开发，积极倡导扶贫志愿者行动，全力推进全市民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动，探索发展公益众筹扶贫行动；支持和引导社会工作专业力量参与脱贫攻坚，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人参与扶贫，着力构建大扶贫格局。（四）加强驻村帮扶。县级党委和政府要坚持严管与厚爱相结合的原则,加强驻村工作队日常管理，建立完善管理制度，全面落实从严从实的要求，培养优良作风；驻村帮扶工作队要发挥精准“滴灌”作用，围绕“两不愁、三保障”，指导开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作，积极参与实施精准扶贫各项工作,及时协调解决困难问题，指导乡村持续抓好村、户档案资料的完善整理。（五）强化资金监管。严格执行相关文件精神，坚持问题导向，健全完善资金精准使用、统筹整合机制，推进县级脱贫攻坚项目库建设，保证资金围绕脱贫攻坚目标任务精准使用；完善项目资金公告公示制度，提高资金使用效益和透明度；建立扶贫资金常态化监管机制，完善扶贫资金使用绩效考核评价，提升扶贫资金使用管理水平；加大扶贫领域监督执纪问责力度，坚决整治敷衍塞责、不严不实，数字脱贫、虚假脱贫等问题，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题，保障扶贫资金安全运行。（六）强化宣传引导。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，做好群众的宣传、教育、培训和组织发动工作；创办脱贫攻坚“农民夜校”，强化党的政策方针和脱贫攻坚先进典型的宣传力度，增强贫困群众脱贫致富的希望与信心；加强贫困群众法治、道德、思想教育，引导贫困群众知荣耻、懂感恩，教育和引导贫困群众用自己的双手光荣脱贫、勤劳致富；加强法治化管理，对不务正业、游手好闲，干扰扶贫工作的，采取法治手段开展教育管理；推进移风易俗，摒弃红白喜事大操大办、“天价彩礼”等陈规陋习，培育健康文明向上的生活方式。全面总结提炼全市脱贫攻坚中好的做法和经验，讲好“_脱贫故事”，切实加强对涉贫负面舆情的引导和管控，传递正能量，为脱贫攻坚营造良好的氛围。第 9 页 共 9 页