内蒙古自治区生态建设工程监理监管办法.doc

内蒙古自治区生态建设工程监理监管办法自治区生态建设领导小组办公室年月为了加强对监理公司的管理，规范生态监理行为，切实发挥好生态监理队伍在生态项目建设中的作用，经研究制定内蒙古自治区生态建设工程监理监管办法。一、 开展监管工作的必要性（背景）我区生态环境建设工程从1998年开始，即组成了监理班子，在全国最早开展监理工作。监理公司的选择经历了四个阶段：由原自治区计委组织的自我监理由国家计委安排的监理自治区组织的邀请招标监理自治区组织的公开招标监理。六年来监理工作在保障生态环境建设（包括生态环境综合治理、京津风沙源治理、退耕还林工程项目）工程实施发挥了一定作用，但也存在一些问题。监理工作的三控制（进度、质量、资金控制）、二管理（合同、信息管理）还不够到位。尤其是资金和质量管理发生问题相对较多，其原因有项目旗县操作意向的问题，也有监理单位没有发现问题或发现问题没能报告的问题。产生问题的原因主要有：受制于交通工具，难以深入项目区小班地块和重点单项工程开展旁站、平行检查和巡查，使质量控制大打折扣。监理队伍发展迅速，新机构、新人员增加，在技术上、专业上、资质和素质上难以适应生态环境建设的要求。缺乏竞争机制，在投标阶段，为了中标，监理单位之间的有竞争意识，中标之后即无竞争。尤其是每年验收都较顺利通过，而且分值差距不大，也影响了监理队伍之间的竞争。二、监管工作目的通过对监理单位的监督，促进监理队伍素质的提高，认真控制工程建设的质量、进度和资金，加强合同和信息管理，切实发挥生态环境建设中的管理作用。为自治区全面掌握监理工作动态和建设动态提供信息和情况。考核各监理单位工作实绩，为今后招聘监理队伍提供依据。通过监督既发现监理单位存在的问题，又肯定其工作成绩，以利调动监理单位的积极性，并形成竞争机制。三、监管工作依据 自治区生态办与各监理公司签订的监理委托合同及招投标文件。 国家有关生态环境建设的各项管理办法。 国家和行业规范和办法，包括建设工程监理规范、建设工程项目管理规范、水电水利工程施工监理规范、林业生态工程建设监理实施办法（试行）。 自治区办公厅发布的生态环境建设管理的九个文件有关部分。四、监管工作内容以检查监理委托合同执行情况为中心，具体工作内容包括：监理公司是否参与了实施工程的全过程监理，包括督促编制并参与审核有关工程（作业）设计、施工组织计划、施工技术方案，提出改进意见，并按批复后的工程（作业）设计，监督实施；对工程变更（包括设计变更）的要求提出书面审查意见，并督促项目单位上报上级主管部门审批；协助项目旗县开展施工招标、采购招标工作；施工中通过工程计量和工程款支付控制资金，对实际付款与投资计划实行动态控制，控制工程造价，审核工程结算。能否及时、客观反映项目旗县的工作情况，工作中存在的问题。三控制（质量资金、进度）、二管理（合同、信息）事前、事中、事后运行情况，考核解决实际问题的能力。监理单位的机构人员组成、设备工具配备是否适应监理工作的需要；是否与投标上报人员一致；内部管理机制（调动人员积极性的办法，包括经济激励、行政处罚、人性化管理等）是否健全。监理月报、简报、进度统计报表完成情况（包括报告质量和上报时间）及阶段性工作总结和重大事件专项报告。监理公司在每月日前向自治区和项目盟市报送上月分旗县监理月报份，不定期向自治区和项目盟市报送简报、阶段性工作总结和重大事件专项报告，报送简报每年不得低于期。监理规划，监理实际细则编制和执行情况。监理公司有无监理规划，是否以项目旗县监理部为单位编制了监理实施细则，是否经项目旗县发改委（生态办）同意后执行。检查是否协助项目旗县落实管护责任制，签订工程管护合同，督促落实管护单位或个人的责任；有无管护期内定期回访。五、监管工作方式（途径）成立工作组，抽调专人，不定期专项检查京津风沙源项目区各监理公司。主要工作途径：向项目盟市、旗县了解情况；向监理单位了解情况；深入建设现场调研；阅看各方提供的文件、材料。六、奖励和处罚自治区生态办将就监督检查内容形成量化考核目标体系，满分为分，每年对各监理公司作出二次比较和评价（年中、年末各一次）。具体分项打分见附表。对于考核高于分的监理公司，一是给予通报表扬，二是对于下年度监理任务直接延续；对于考核低于分的监理公司，将按合同给与适当的经济处罚；对考核分数低于分的监理公司，除必要的经济处罚外，要取消第二年的监理任务；对于考核低于分的监理公司，立即终止合同，撤消监理任务并取消今后参加自治区生态监理投标资格。附：年京津风沙源治理工程监理工作情况考核打分表年沙源治理工程监理工作情况考核打分表表一公司名称监理大纲及细则（分）监理人员配备情况（分）交通工具配备情况（分）GPS等监理设备配备情况(10分)监理人员工资及吃住费用情况(10分)备注有无监理大纲及细则是否经旗县生态办同意(5分)细则是否报盟市发改委及生态输血案（5分）监理人员配备专业情况(10分)标书上的人员及实际监理人员变动情况(5分)车型车牌号年5月沙源治理工程监理工作情况考核表表二公司名称监理月报报送情况（10分）不定期报送简报情况（分）阶段性总结及重大事件报告情况（分）监理人员在岗工作天数(5分)下乡到工程实地工作天数(5分)自治区有关部门对工程检查处理情况(10分)备注数量质量数量质量数量质量