当前国土资源四项重点工作汇报四项重点措施落实.doc

当前国土资源四项重点工作汇报四项重点措施落实当前国土资源四项重点工作汇报 _县国土资源局 一、土地利用总体规划修编工作 县级土地利用总体规划评估修编方案5月份通过省级评审，中心城区、姚庄、西塘、天凝、干窑和陶庄六个镇级土地利用总体规划方案已经镇(街道)确认，目前正在制作规划图件及文本说明，预计今年十月底前完成审批。现在主要是无法落地的4.32平方公里规划指标如何落地？我们建议采取外购基本农田异地代保指标的方式再落地3.32平方公里，用于新城南区3.25平方公里（4875亩），云澜湾项目0.07平方公里（105亩）。这样落地的前提需要外购基本农田异地代保指标。经与衢州地区联系，该地区有剩余基本农田指标可异地代保，代保费用约3万元/亩。建议购买5800亩左右，专项用于新城南区（4900亩）和云澜湾项目（900亩），同时资金分别由华夏和云澜湾公司承担。 二、“812”土地整治工程 一是土地开发难以为继。_县自1999年以来，已连续14年实现耕地占补平衡，通过土地整理，累计完成了_5个土地整理标准农田建设项目，建成标准农田33.78万亩（实际上图入库31.7722万亩），占全部基本农田的86%，共取得建设用地折抵指标29382亩，目前已全部使用完毕；通过建设用地复垦，已完成建设用地复垦项目_6个，共取得建设用地复耕指标_687亩，目前已全部使用完毕；通过土地开发，历年来新增耕地面积8792亩，大部分已用于重点项目的耕地占补平衡；通过异地补充耕地，通过市域范围内异地有偿调剂新增耕地指标10856亩，并已全部用于占补平衡。截止20_年6月15日，指标余额仅633亩，加上今年1000亩的开发任务（现已立项8个，规划新增耕地938.5亩），合计1633亩。下半年，模范县奖励指标500亩，产业项目和重点项目奖励指标700亩，年底追加奖励指标300亩，合计1500亩。我县占补平衡指标明显不足。故建议积极内挖潜力、外拓资源，在确保完成今年土地开发任务1000亩的基础上（明年已没有大块的可开发的土地资源，估计每年不超过20_亩），向外调剂耕地占补平衡指标，拟向安吉购买1000亩，衢州500亩，价格约为25万元30万元/亩。目前安吉1000亩省国土厅已帮助落实，500亩还在协调，丁凝公路等重大线性工程拟向省厅统筹库争取解决。建议上述外购指标专项用于高铁新城开发。 二是继续实施高标准基本农田建设。在去年已建成高标准基本农田8万亩的基础上，确保完成今年6.1万亩任务，目前已与农经、财政、水利等相关部门初步拟定建设方案，结合标准农田质量提升工程、农业综合开发工程、粮食生产功能区建设、农田水利基本建设，落实今年建设任务提升类6.3万亩，建成一个万亩高标准基本农田示范点。估计需要预算资金500元/亩，合计3150万元，其中上级财政补助1600万元。同时我们将以落实浙委办【20_】55号和市委市政府【20_】174号文件为重点，全面建立耕地保护补偿机制，全县耕地补偿标准不低于50元/亩。充分整合各类涉农资金优先于农村土地整治和高标准基本农田建设。建立健全垦造新增耕地后续管护政策，拟出台相关管护文件办法，明确管护期不少于3年，每亩补偿不低于1000元，合计需要资金每年2100万元，两项合计需资金5250万元。 三是坚定方向，扎实推进农村土地整治。2021年至20_年，_县经浙江省人民政府批准的农村土地整治项目共20个，已核拨周转指标3635.539亩，其中2021年项目5个，已核拨周转指标1006.32亩；2021年项目8个，已核拨周转指标1108.339亩；2021年项目1个，已核拨周转指标931._25亩；20_年项目6个，已核拨周转指标589.7475亩。截止今年6月30日，我县正在实施复垦面积164.679亩，已竣工复垦面积173.768亩，合计338.447亩，占县年度复垦任务910亩的37%（占市年度复垦任务649亩的52%）,其中已通过县级验收面积9.678亩，已通过市级验收面积100.0035亩，合计109.6815亩，占县年度复垦任务的12%。2021年的5个整治项目已经全部通过省级整体验收，已完成复垦新增耕地面积1006.59亩，其中水田面积761.7045亩，高标准农田比例达到76%，已按时足额归还上级核拨的1006.32亩周转指标。 下一步，我们将按照“两个确保”的要求，确保完成上级下达的复垦面积目标，确保10年度8个农村土地整治项目通过整体验收。要完成土地开发整治，下半年资金是重点问题。（1）2021年的8个农村土地整治项目11月底通过省级综合验收后，需拨付资金3102.1293万元；（2）按照今年的农村土地整治复垦年度任务910亩，扣除2021、2021年项目还需完成复垦389.1165亩，按5万元/亩的60%拨付以奖代补资金，需拨付资金1167.3495万元；（3）按照今年的土地开发年度任务1000亩，年底前全部通过验收并完成报备入库，统筹收购补助资金标准为6万元/亩，扣除立项已支付的40%，土地开发需拨付资金3600万元。下半年共需拨付资金7869.4788万元。经与县财政对接，当前财政资金较为紧张，目前账面可支付开发、整治资金为2400万元，财政预测今年下半年可筹措开发、整治资金约5000万元，但资金到位时间尚不确定，土地开发、整治资金缺口6943.1519万元。我们建议通过提高指标费，房地产经营性用地20万元/亩，其他经营性用地15万元/亩，划拨用地12万元/亩，工业用地保持5万元/亩，且指标费单列收取。预计年度可增加指标费收入7000万元，本年度基本平衡。当前所需资金拟从县储备中心土地储备项目贷款中借用解决。 三、加快经营性土地出让 20_年度国有建设用地供应计划为359.99公顷，其中新增建设用地控制在100公顷以内，占28%；供应总量中商服用地为80.15公顷，占22.26%；工矿仓储用地为_1.28公顷，占36.47%；住宅用地为61.3公顷，占17.03%；公共管理与公共服务用地46.2公顷，占12.83%；交通运输用地37.26公顷，占10.35%；特殊用地3.8公顷，占1.06%。目前，已供应土地59宗，面积_20亩，其中出让土地28宗,面积908.4亩，出让价款46656.3534万元，划拨用地17宗，面积275.74亩，集体使用土地14宗,面积_5.86亩。服务浙商回归创业创新等项目34个，涉及土地面积2217亩。保障性住房用地53亩已供地完毕。姚庄小城市建设供地10宗，面积345.67亩。今年供地整体形势不好，客观上前几年县城区供应的房地产总量太大，在建已建超过20_万平方米，从市场形势分析来看，虽然一线城市房地产形势看好，但三线城市房地产形势依然低靡。下一步我们已排出拟出让地块18个，面积614亩（详见附表），这些地块大部分还存在征迁问题，接下去需对这些地块进行征迁扫尾，除解放路地块和小部分留存地块外，争取年内全部出让完毕，预计可出让面积约300亩，总出让金8亿。如果这些地块到时候市场无人购买，建议由国有公司受让。 四、扎实开展土地卫片执法检查查处整改工作 我县20_年度卫片下发疑似违法用地图斑共_8个，面积626.75亩，其中耕地492.38亩。经初步核对，违法用地总计63宗，面积171.16亩，其中耕地165.86亩；“合法”用地75宗，面积455.59亩，其中耕地326.52亩。根据地籍变更的合法面积为1900亩，耕地为1619亩来测算，违法耕占比为9.29%；如果未供即用的27宗补办后扣除，则违法耕占比为4.48%。目前存在以下问题：1、新增建设用地面积尚未确定，特别是合法建设用地不能确定。部下发的_8个图斑中，我们仍认为合法的有75宗，耕地面积326.52亩，而事实上国土部认为这些可能都是违法用地。通过核查，实际也确实存在一些问题：一是农转用文号在20_年，而实际批准在20_年的图斑。这类用地按20_年度卫片执法检查工作规范是要算作违法用地的，我们把它列在合法用地内，这类有18宗，耕地面积73.02亩，如果这类被认为违法用地，则违法耕占比为8.55%；二是移用指标供地，这类有32宗，耕地面积236.68亩，如果这类被认为违法用地，则违法耕占比为22.55%；三是未供即用的，如果不能及时供地，虽然不列入问责面积，但新增建设用地面积是要扣除的，这类有9宗，耕地面积21.25亩；四是已农转用的地块，未进入国土部的备案系统的，是否能作为新增建设用地，还不能确定。2、违法用地的处置未到位。一是违法用地查处部分，在已上图且列入查处的违法用地共39宗，目前已完成查处工作37宗，尚有二宗未查处到位（一宗是魏塘庄港农宅安置工程临时道路用地，魏塘街道要求拆除复耕，但目前工程未完工，还不能复耕；另一宗为惠民街道优家村枫泾塘大桥引坡，1.2亩，因违法主体未确定而未能查处）。在已查处的37宗中，应交罚款150万元，至7月20日，已交48万元；应追究党纪处分的21人，目前尚未处理到位；应向法院申请强制执行的37件，目前已向法院申请35件，法院都已接收；应向国资局移交没收的非法建筑物11件，目前还未向国资移交；应向公安部门移送的案件有2件（一件是天凝镇洪溪村丁凝公路拆迁安置点占用基本农田9.6亩；另一件是新城开发投资有限公司建造高铁连接线占用基本农田6.1亩），因考虑到上述二个项目属基础设施工程，所以没有向公安部门移送案件。目前履责到位率还很低，离国土部要求的95%的一票否决线还有很大距离。二是违法用地整改拆除部分，原先要求拆除的18宗27.2亩，目前已拆除1宗0.7亩，但还未复耕。剩下17宗未拆除，为了确保履责到位，目前正在依法查处。20_年度卫片执法检查工作增加了整改到位率要达50%以上这条一票否决权，由于我们的违法用地除了这18宗，另外都是农民建房和其他一些公共设施、基础设施用地，不可能拆除，为了达到50%的整改到位率，原先列入拆除的，则必须拆除。三是未供即用的27宗，耕地面积达94.27亩，必须加快补供地手续，有关的供地资料，还需涉及的镇（街道）积极配合。如不能及时补办，则还需要依法查处，这又涉及履责到位率问题。 下一步将加快违法用地的查处工作，依法作出行政处罚决定后，及时做好罚款的催交、人员处理和没收建筑物的移交工作。同时加快列入整改拆除图斑的拆除复耕工作，各镇（街道）要做好违法用地强拆预案，对不能及时自行整改的，及时进行行政强拆。 附: 20_年拟出让地块清单 序号 地块编号 土地座落 面积 拟出让用途 备注 平方米 折亩 1 20_1-30-3 _727 21 商办 2 20_-43-1 19719.2 30 商务用地 商投集团 3 20_-43-2 7370.3 11 商务用地 商投集团 4 20_-44 8152.8 12 商业用地 商投集团 5 20_7-17 19928.8 30 商住 城东村 6 20_2-58 66700 100 居住用地 7 20_7-25 62981 94 商住 8 20_1-29 59585 89 商办 9 27-C-55 80000 120 居住用地 10 2700 4 商服 罗星街道 11 3700 6 加油站 中石化 12 52-E-29 26000 39 居住用地 _35-C-63西 2600 4 商办 钱桥村 14 35-C-63东 _000 20 商办 钱桥村 15 5000 8 商办 城南村 16 7000 11 商办 城南村 17 6000 9 商办 和合村 18 5000 8 商办 和合村 合计 409164.1 614 20_年拟出让地块清单 第 8 页 共 8 页