用科学发展观统领森林资源管理工作以科学发展观为统领.doc

用科学发展观统领森林资源管理工作以科学发展观为统领用科学发展观统领森林资源管理工作     摘要：林业的基础是资源，森林资源是人类赖以生存的物质基础，是林业可持续发展的根本所在，严格保护、科学经营和合理利用森林资源已成为国际社会共同关注的问题，加强森林资源管理是林业健康发展的重要保障。如何在森林资源管理工作中贯彻落实科学发展观，建设和培育稳定高效的森林生态系统，全面提升森林资源的质量和效益，促进森林可持续经营，是摆在林业工作者，特别是各级领导干部面前的重要课题。 关键词：科学发展  森林资源  管理   1引言 党的十八大首次把建设生态文明写入政治报告，并明确提出到2021年全面建设小康社会目标实现之时，使我国成为生态环境良好的国家。这是为生态建设和林业工作确立的新目标、提出的新要求，充分体现了党对生态建设的高度重视。林业既是一项基础产业，又是一项重要的公益事业，它在生态文明建设中发挥着重要的作用，林业的健康发展直接关系到经济社会的可持续发展，关系到“全面建设小康社会”的目标能否实现。 2当前森林资源管理工作中存在的主要问题 2.1认识问题 主要表现在三个方面： 一是重视程度不够。大多数森工企业片面追求利润指标，使“重采伐、轻培育、轻保护”的倾向没有根本扭转。 二是认识偏差。把保护和利用对立起来，认为搞生态建设，就要停止产业发展，使资源管理从一个极端走向另一个极端。 三是群众对保护资源认识不足。眼前利益的诱惑抹杀了资源保护意识，林区群众保护森林资源的主体作用在短期内难以充分体现出来。 2.2体制问题 为建立现代林业资源管理制度，森工企业都进行了一系列改革，收到了一定效果。但由于政企分开不彻底，出现了“四不象”的资源林政管理体制，管理部门多，部分管理职责不清，致使管理水平和管理效率与预期相比，有很大差距。 2.3 资源数量、质量和利用问题 资源总量不足，质量下降，林业经济增长对林木资源的依赖性强，林业发展的组织化、产业化程度低，市场配置资源的作用尚未充分发挥，资源利用率始终在低水平徘徊。 2.3.1 由于长期的过度开发和利用，森林资源总量锐减。虽然天保工程实施后，木材产量逐年递减，但仍超出现有资源的适宜承受能力。 2.3.2由于森林培育明显滞后于采伐利用，森林资源质量下降很严重。 2.3.3缺乏有效的采伐管理手段，采伐作业粗放，以销售原木及初加工产品为主，产品附加值低，造成林木资源浪费。 2.3.4林地资源利用率明显偏低，森林资源的整体功能还有待进一步发挥。 2.4 资源保护手段问题 资源保护手段落后，按照建设现代林业的要求有一定的差距。 2.4.1在林业有害生物监测和防治方面，预测预报能力相对薄弱；重防治轻预防的倾向仍然存在，没有把林业有害生物防治工作真正纳入到林业生产全过程，在采种、育苗、造林、抚育、采伐等环节缺乏预防措施，导致林业有害生物发生危害严重，影响了资源质量。 2.4.2在森林防火方面，目前的防火力量和技术手段还无法适应“防大灾、救大火”的需要。 2.5资源管理的深层次矛盾问题 随着林区人口的增加和社会经济的发展，社会对生态公益和林产品的需求不断增长，人们对森林资源量和质的要求都明显提高，而森林资源总量不足、质量不高，导致资源占有和资源保护的矛盾更加突出，毁林开垦、过度放牧、矿业单位侵占林地、无证烧炭等破坏森林资源的势头难以从根本上遏制。 3.贯彻落实科学发展观，全面加强森林资源管理，努力实现严格保护、科学经营、持续利用 科学发展观的基本内涵可概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。全球所面临的“可持续发展”这个宏大的命题，其实质主要是体现人与自然之间和人与人之间关系的和谐与平衡。 在森林资源管理工作中贯彻落实科学发展观，要着重解决以下问题： 3.1 要解决认识问题 3.1.1充分认识森林资源管理在现代林业建设中的重要作用。在新时期的林业建设中，一定要充分认识森林资源管理在生态建设中的基础作用，在产业发展中的支撑作用，在生态文化培育中的突出作用。保护和发展森林资源始终是林业工作的核心任务，是生态文明建设的着力点。必须不断增加森林资源数量，提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统。 3.1.2 摆正生态建设和产业发展的关系，统筹兼顾三大效益。林业的基本属性和内在规律告诉我们：只有建立起完备的生态体系，满足了社会和人们的生态公益和精神文化需求，才能腾出更多的空间和更大的余地，来发展林业产业；只有建立起发达的产业体系，既满足了社会和人们对林产品的需求，又积累了丰富的物质财富，才能更好地支持、保障公益事业的发展，巩固生态建设成果。 3.2 要解决体制问题 解决体制问题是加强森林资源管理的根本，要通过加快改革步伐，彻底明晰产权，形成长期、稳定、可靠的产权制度和森林资源管理制度；要使所有权和使用权分开，使政企分开、政事分开、事企分开，明确管理者、经营者及其职责范围；要使政府和企业各司其职，政府负责确立本地区发展战略，充分行使管理职能，企业要成为真正的市场主体，要放下包袱，确立主业，专心经营。 3.3 要解决资源数量、质量问题和资源浪费问题 3.3.1国家要一地一策，针对不同的资源状况，制定科学的、切实可行的森林采伐方案和森林培育方案。实施森林经营工程，建立森林抚育经营补贴制度，加大森林抚育经营资金的支持力度，优化森林结构，改善森林健康状况，增强森林抵御各种自然灾害的能力，减少各种灾害造成的损失，确保现有森林资源的数量和质量同步增长，以适应生态建设的需求。 3.3.2科学利用森林资源，提高资源利用率，避免资源浪费，发挥森林的多种功能，为生态文明建设提供载体。要合理地强化森林资源的供给约束，激励企业改革生产技术，提高劳动生产率，使有限的林木资源得到高效利用，逐步形成产成品的高附加值经营。并充分发挥森林资源的生态功能和文化功能，实现森林资源的增长速度、质量、结构和效益相统一，满足人们对森林资源的生态需求、经济需求和社会需求，切实推进生态文明建设。 3.4要解决资源保护手段问题 要加快科技创新和高科技手段在森林资源保护工作中的运用，增加科技含量，增强森林资源及其灾害的监测能力。切实加强病虫害防治和森林防火工作，确保森林资源安全，为建设现代林业提供有力的保障。 3.5要逐步解决森林资源管理工作中的深层次矛盾 3.5.1 坚持以人为本，加大宣传力度。充分利用各种宣传工具，通过反复灌输、正面引导、反面警示等方式，激发林区群众保护森林资源的主观意识，使他们的主体作用逐步发挥和显现出来。 3.5.2坚持依法治林，加大执法力度。首先搞好行政执法队伍建设，强化素质，做到依法行政，严格执法；全面规范执法行为，不断提高执法效能，切实加大执法力度，依法严厉打击各类盗伐滥伐、乱挖滥采、滥捕乱猎、乱垦滥占、无证经营、非法收购等违法犯罪行为，保证森林资源正常管理秩序。 参考文献   1 贾治邦 坚持以科学发展观统领全局，努力把我国林业推向又快又好发展的新阶段林业经济，20_6（2） 2 肖兴威 加强森林资源管理，保障现代林业建设中国绿色时报，20_7，5，9 3 张道卫 对东北国有林区森林资源产权及其改革的调查与思考 林业经济，20_6（2），20_6（5） 4 王月华 对东北国有林区改革与发展的若干思考林业经济，20_6（1）   第 6 页 共 6 页