关于城乡规划和土地利用规划体系建设工作方案.docx

文本为Word版本，下载可任意编辑关于城乡规划和土地利用规划体系建设工作方案关于城乡规划和土地利用规划体系建设工作方案一、总体要求遵循城市发展规律，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以主体功能区规划为基础，按照战略性、全局性和前瞻性要求修编县、乡（镇）、村“三级”的城乡规划和土地利用总体规划，明确城乡发展、土地利用目标和管控要求，建立目标一致、主要指标和用地布局相同，两规统筹衔接、全域覆盖的空间规划体系。科学编制各类专项规划、控制性详细规划、城市设计等，建立横向到边、纵向到底的规划体系。健全城乡建设导则，使各项城乡建设有规可循、照章操作。通过构建“五级两规一导则”体系，实现发展建设有目标、建设项目有安排、用地效率有提高、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、人居环境改善有措施。 二、主要任务 （一）县级层面 开展规划期限至xxxx年的新一版城乡总体规划修编。按照省、市工作部署，落实新的城市总体规划编制改革的要求，在已经批复和正在修编的xxxx年城乡总体规划基础上，全面开展规划期限至xxxx年新一版城乡总体规划修编。坚持城乡统筹、全域覆盖、“多规合一”，划定生态保护红线和城镇开发边界，形成一张蓝图、一本规划。坚持高起点站位，高标准谋划，积极与xx市总体规划对接，落实主体功能区战略和上位规划，科学确定城市性质、城镇人口及建设用地规模，做好“x+x”产业布局及各空间要素的合理配置，为xx县经济社会高质量发展提供支撑。（责任单位：规划局） 开展规划期限至xxxx年的县级土地利用总体规划编制工作。落实上位规划任务，协调统筹各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；划定土地用途区，重点落实耕地、永久基本农田、生态用地、建设用地总规模和城乡建设用地规模和范围；划定“三区三线”，制定国土空间用途管制规则；确定土地整治重点区域；分解下达乡（镇）土地利用管控指标。（责任单位：国土局） 建立县空间规划信息平台。按照“数字规划”要求，对接xx市空间规划信息平台建设标准，建立县空间规划信息平台，健全部门协同、信息共享、项目审批、评估考核、实施监督、服务群众等功能。（责任单位：发改局、规划局） 完善专项规划。在原有专项规划基础上，依据修编的城乡总体规划，以加快构建城乡一体化的交通设施、市政基础设施、公共服务、综合防灾减灾体系为目标，修订完善公共服务设施、海绵城市、绿地系统、道路交通、综合管廊、综合防灾减灾、生态环境保护，以及供水、排水、污水处理、供热、燃气、电力、通信等各类专项规划，并融入到本次修编的城乡总体规划中。（责任单位：规划局） 实现控制性详细规划全覆盖。依据修编的城乡总体规划，编制控制性详细规划，完善市政设施、公共服务设施、公共安全设施。加强建筑高度、容积率和建筑间距管控。（责任单位：规划局） 开展城市设计。树立“生态优先、传承文化”理念，提升城市品位，以建设山水园林县城为目标，与总体规划同步编制总体城市设计。编制完成重点区域、区段城市设计，对空间形态、景观视廊、公共空间、建筑高度和风貌等进行全面控制和引导，提出明确的控制要求。针对色彩、河坝水系、户外广告、小品雕塑、夜景照明等内容开展专项城市设计，对近期实施的建筑群等开展地块城市设计。重点区域的城市设计内容应纳入控制性详细规划，管控要求应纳入规划条件，作为规划方案、建筑方案和建设工程规划核实的重要内容。（责任单位：规划局） 制定城市生态修复和城市修补实施方案（简称城市双修）。逐步修复被破坏的山体、河流植被、湿地，全面改善生态环境质量；补齐城市基础设施短板，提升公共服务水平和城市公共空间品质，提高城市治理能力。（责任单位：规划局、城管局、住建局、国土局） 编制县域乡村建设规划。结合农村人居环境整治规划任务安排，以乡村振兴战略为引领，按照城乡融合、区域一体、多规合一的新理念和科学实用的原则，编制或修编县域乡村建设规划，明确乡村体系，划定乡村居民点、管控边界，确定乡村基础设施和公共服务设施建设项目，分区分类制定村庄整治指引。（责任单位：规划局） 制定县城建设导则。制定道路景观建设、广告牌匾整治、综合管廊建设、城市设计、建筑风貌、城市家具配置等导则，明确规划建设标准，指导城市建设活动，全面提升城市规划建设管理精细化水平。（责任单位：规划局、城管局、住建局） （二）乡镇级层面 开展规划期限至xxxx年的建制镇总体规划和乡规划编制工作。合理确定镇区和乡政府所在地规模，明确发展目标，对空间布局等作出科学安排。西柏坡镇、温塘镇作为特色小城镇，编制镇总体规划和控制性详细规划；其它镇根据发展和建设要求，编制控制性详细规划。（责任单位：各乡（镇）人民政府；督导单位：规划局） 开展规划期限至xxxx年的乡镇土地利用总体规划编制工作。落实县级土地利用总体规划任务和目标，确定村土地利用控制规模，确保上位规划的土地用途分区在区域内进一步细化和落实，将“三区三线”及各类用地规模和范围落地，确定每一个地块的土地用途。（责任单位：各乡（镇）人民政府；督导单位：国土局） 制定乡镇规划建设导则，指导各项建设活动。（责任单位：各乡（镇）人民政府；督导单位：规划局） （三）村级层面 对规划确定的保留村编制村庄规划。明确发展目标、村庄规模，突出地域、文化和民俗特色，合理利用传统文化资源，打造美丽乡村。以乡（镇）土地利用总体规划为依据，编制规划期相同的村土地利用规划。村庄规划和土地利用规划可融合统筹编制为一个规划。（责任单位：各乡（镇）人民政府；督导单位：规划局） 编制历史文化名村、传统村落保护规划。历史文化名村及时组织编制保护规划，保护村庄历史风貌、空间格局、历史街巷等，合理利用历史文化资源，为乡村特色旅游安排空间。对文物古迹和历史建筑，要建档立卡，制定修缮保护方案。（责任单位：各乡（镇）人民政府；督导单位：规划局） 制定村庄建设导则。提出重点建设项目及标准，明确农房建设管理、风貌管控等要求。（责任单位：各乡（镇）人民政府；督导单位：规划局） 对规划确定的撤并村，制定村庄整治导则。（责任单位：各乡（镇）人民政府；督导单位：规划局） 三、时间安排 （一）县级层面。xxxx年底前，编制完成县域乡村建设规划，按照“多规合一”要求完成城乡总体规划基础资料调研和专题研究，摸清底数，与市总体规划做好对接。xxxx年底前，完成xxxx年城乡总体规划和土地利用规划修编，同步建立空间规划信息平台，制定完成城市生态修复和城市修补实施方案。xxxx年xx月底前，完成各类专项规划、控制性详细规划、总体城市设计和重点地区详细城市设计、历史文化街区保护规划，出台各类建设导则。 （二）乡镇级层面。xxxx年底前，完成镇总体规划、乡规划和乡（镇）土地利用总体规划编制，西柏坡镇、温塘镇作为特色镇完成控制性详细规划的编制。xxxx年xx月底前，出台特色小城镇建设导则，xxxx年底前逐步出台各类建设导则。 （三）村级层面。xxxx年xx月底前，出台村庄整治标准和农村居住建筑节能改造技术指南；xxxx年底前，完成历史文化名村、传统村落保护规划，实现全部需要编制村庄规划的xx%以上。xxxx年底前，基本完成村庄规划和村土地利用规划。 四、保障措施 （一）加强组织领导。成立“五级两规一导则”工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，规划局、国土局、财政局、住建局、发改局、城管局、环保局等单位主要负责人和各乡（镇）长为成员，明确各部门职责，细化时间节点和工作要求，实行清单式管理，制定年度行动计划，定期协调研究解决重大问题，确保各项工作按时保质保量完成。领导小组下设办公室，办公室设在县规划局，办公室主任由规划局局长兼任，办公室成员由县规划局和有关部门抽调组成，具体负责我县“五级两规一导则”日常工作。 （二）实行月报告制度。各乡（镇）政府、各有关部门要建立“五级两规一导则”体系建设工作台帐，明确专人负责，实行月报制度，每月xx日前向领导小组报告工作进展情况。加强对乡（镇）规划工作指导，开展专题技术培训，解决“两规”统筹衔接重点难点问题，充分发挥县规划委员会和部门联合审查作用，建立规划成果联审联验机制。 （三）严格实施监管。健全乡（镇）规划建设管理机构，配齐管理人员，严肃查处违法违规行为，促进各级各类规划的有效实施。加强对违法建设行为的日常巡查，及时发现、制止和查处各类违法行为。强化土地用途管制，依法依规批地供地，加强土地执法工作，加大违法占地查处力度，严禁新增违法用地，维护好用地秩序。 （四）开展专项考核。各乡（镇）政府、各有关部门要建立规划编制和导则制定工作台账，领导小组办公室组织对工作开展情况进行自评，形成自评报告报县领导小组及县主管部门，并由县级主管部门进行考核。按照xx市“五级两规一导则”体系建设工作督导考核标准，对各乡（镇）政府和各有关部门工作进行考核。将相关工作纳入全县重点工作大督查范围，对工作落实情况定期进行通报，对工作落实不利，造成严重影响的，严肃追究相关人员责任。 第 11 页 共 11 页