2021年生态环境保护执法大练兵活动方案.doc

2021 年生态环境保护执法大练兵活动方案2021年生态环境保护执法大练兵活动方案为进一步加强全乡生态环境保护综合行政执法队伍建设，提高依法执法、规范执法、精准执法能力，打造生态环境保护执法铁军，切实发挥污染防治攻坚战排头兵、先锋队作用，研究制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深学笃用习近平生态文明思想，以打赢污染防治攻坚战、改善环境质量为核心，以提升执法技能、促进队伍建设为目的，坚持严格执法和依法行政，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、提升执法能力、加强执法监督、严格执法责任，加快建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，为筑牢长江上游重要生态屏障、建设我乡山清水秀美丽之地推进我乡乡村振兴作出积极贡献。（二）基本原则坚持党建统领充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，牢固树立“立党为公、执法为民”的法治理念，加快打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护执法铁军。坚持问题导向坚持日常执法与强化监督相结合、理论学习与实战实操相结合、提升能力和加强保障相结合的方式，着力解决执法工作中存在的不会查、不愿查、不敢查问题，化解群众身边的突出环境问题，改善生态环境质量，凝心聚力打赢污染防治攻坚战。坚持统筹兼顾统筹软件和硬件能力建设，既要加强人员素质和机构制度建设，也要完善执法车辆、执法装备等硬件建设；统筹个人与团体能力建设，既要重点培养一批善于钻研、能力突出的执法尖兵，也要全面打造一支作风优良、本领过硬的铁军队伍；统筹竞争和合作的关系，既要通过竞争比武提供动力、激发潜能，也要通过团结合作相互促进、共同进步。坚持三全练兵本次大练兵活动时间持续到2021年底，参与对象覆盖全乡生态环境执法人员，结合日常工作和专项工作开展，融入生态环境执法全过程。通过规范开展现场监督检查、案件处理处罚、案件移交移送等工作加强执法能力建设；通过规范执法行为、落实“双随机、一公开”制度、强化企业守法服务等工作持续优化执法方法；通过加强执法信息化、非现场监管执法等工作全面提升执法效能，实现全员参与、覆盖全年、贯穿全过程。坚持依法履职坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为，深入贯彻执行生态环境保护综合行政执法事项指导目录生态环境保护综合行政执法事项清单，尽职照单免责、失职照单问责，防止执法不作为、乱作为。二、大练兵内容（一）加强作风建设断提高政治站位，继续秉承“严、真、细、实、快”的工作作风，坚持执法与普法、检查与帮扶相结合的工作方式，指导帮助企业提升环境管理水平，助力企业工复产，强化在污染防治攻坚战中的责任担当。坚决抵制生态环境执法工作中的形式主义和官僚主义，大力整治不作为、慢作为、乱作为、滥作为的问题，切实做到严格规范公正文明执法。（二）完善制度建设以生态环境保护综合行政执法改革为契机，完善落实执法人员考核奖惩制度、人身安全保障制度、尽职照单免责和失职照单问责制度，加快推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强行政执法与刑事司法衔接，深化部门之间信息共享及联合惩戒机制，加大违法震慑力度，努力打造一支高素质的生态环境执法队伍。（三）强化服务意识坚持执法与普法相结合，每年至少开展一次形式多样的环境守法培训，帮助企业防范环境法律风险，提升环境治理能力，增强自觉守法意识。坚持执法与服务相结合，指导帮助违法企业改正环境违法行为，积极提供政策、法律、技术咨询服务，既保持监管执法力度，更体现服务帮扶温度。（四）规范执法行为全面梳理、规范和精简执法事项，加强行政执法决定法制审核力度，严格依照法定程序、权限，做到执法有理有据，切实提高群众满意度。（五）优化执法方式全面推进移动执法系统建设使用，实现“全业务、全人员”双覆盖，执法文书均由执法系统生成。通过建立企业环保信用档案，推动分类管理，实施正面清单，探索运用科技手段提升执法效能，促进企业守法，推动守法与执法并重。（六）提升案卷质量从严把关行政处罚案卷质量，从严审查案件立案登记、证据材料、法律适用、等各个环节，及时整改问题和不足，确保每个行政处罚案件事实清楚、证据确凿，定性准确、处罚恰当、程序合规。所有行政处罚案卷做到及时归档。三、组织实施（一）动员部署阶段乡规建环保办制定活动实施方案，召开动员部署会议。乡各单位在总结生态环境执法大练兵活动基础上，结合实际情况和环境执法中存在的突出问题制定具体活动方案。（二）活动实施阶段乡规建环保办组织开展形式多样的大练兵活动，积极营造“学业务技能、当岗位标兵、打好攻坚战”的大练兵氛围，开展实地培训、理论竞赛、实战练兵，注重培养现场执法骨干，带动提升现场执法整体水平。同时积极鼓励民间志愿者参与到生态环境执法大练兵活动中来，为坚决打赢污染防治攻坚战营造良好舆论氛围，加快形成全社会共同关心、支持和参与生态环境保护的强大合力。（三）总结表彰阶段各单位完成大练兵活动实施情况自评，向乡规建环保办报送表现突出个人候选人推荐材料。四、工作要求（一）加强组织领导，精心组织活动设立乡生态环境保护执法大练兵领导小组，统筹推进大练兵活动。大练兵领导小组下设办公室设在乡规建环保办，负责大练兵日常工作的推进和组织实施。各部门要高度重视环境执法大练兵工作，把环境执法大练兵作为加强环境执法队伍建设的一项重要措施，进一步完善组织领导、信息调度、督查调研等工作机制，统筹安排部署，分解责任到人。同时，确保全员参与，全面营造“比学赶帮超”的工作氛围，调动环境执法人员学习理论知识、研究执法技能、创新执法手段、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性。（二）强化信息报送，推进工作开展每月25日前，报送大练兵活动简报，突出各部门在开展大练兵过程中的进展情况、成功经验和实际效果，要注重时效性，做到及时撰稿、及时报送。（三）加大宣传力度，鼓励公众参与各单位利用赶集日做好大练兵和环境执法工作的宣传，加强环境保护宣传力度，强化民众环保意识。继续加大典型案件公开力度，及时、规范地公开行政处罚信息、超标企业名单及处理情况、行政处罚文书等，充分发挥典型案件的震慑作用。第 6 页 共 6 页