2022年非政府组织与政府在扶贫事业的合作案例研究 .pdf

XUEHUI学会2010年第6期 （ 总第259期 ）非营利组织研究非政府组织与政府在扶贫事业的合作案例研究龚攀峰（山西财经大学统计学院，山西太原030006 ）摘要 某一草根 NGO 根据实地采访调查和农村疾病调查报告,引来李嘉诚基金会下属医疗扶贫行动的医疗队到当地进行义诊，却碰到了他们与当地政府合作的严峻问题。该文对这一案例进行分析，并运用博弈论， 探讨 NGO和当地政府在开展扶贫事业上合作的意图和利益博弈，最后提出解决合作问题的具体对策 。关键词非政府组织合作扶贫一、 引言非政府组织 （NGO ）是公民社会里非常重要的组织之一 , 这一概念最早由美国教授莱斯特萨拉蒙提出 。随着 NGO在全球风起云涌,逐渐成为除政府、 企业之外的第三公共组织（或者部门）。NGO具有组织性 、 民间性 、 非营利性 、 自治性 、 非政治性和非宗教性等特点,也具有贴近群众、 善于创新 、 承担风险 、 善于沟通和交流、 灵活调整等独特的职能优势。关于非政府组织与当地政府在扶贫领域的合作问题， 国内外学者已经开展了许多大量的研究1-6。 西方学者认为, NGO 不仅弥补了政府不能触及的职能,而且在扶贫、 环保 、 疾病防治 （尤其是艾滋病）、慈善事业等为全世界做出了巨大的贡献,尤其使贫穷国家中处在弱势群体的公民得到了切实的帮助。清华大学王名教授结合案例研究，分析了NGO在提供扶贫服务时与当地政府合作存在的一些矛盾；王名 、 刘效东研究了中国NGO 在扶贫中的作用7-8，认为中国NGO在扶贫领域面临着资金困境、资助者对 NGO 的信任 、 NGO 内部的能力建设等问题,并提出了当地政府如何与NGO 合作的相关方案。邓国胜研究了非营利机构在人口控制和扶贫中的作用9-10,提出了公益机构组织能力的评估机制与评估框架理论 。赵黎青11探究了中国非政府组织和可持续发展的内在联系和规律，及其与政府的合作之道 。 唐东生进行国内NGO 研究的综合评述，对NGO 与当地政府合作的研究进行深入的探索12。 这些研究主要以定性规范分析为主，在模型建构方面仍显缺乏 。在实际调研过程中， 笔者发现，草根 NGO 与当地政府进行项目合作时,在策略和财务上相互博弈的问题不可忽视。 对此， 本文结合具体案例， 尝试运用博弈论探讨NGO 与当地政府合作的问题, 并提出建设性的对策建议。二、 案例介绍和分析（一 ） 案例概述湖北省孝感市孝昌县周巷镇三星村共有村民1300 人左右 ,且呈老龄化的趋势,而且疾病状况堪忧。为此，2005 年春节来临之际， 由 5 名同学和朋友共同成立了一个草根NGO, 借着李嘉诚基金会的 “关心是潮流 ” 这个口号，将李嘉诚基金会下属医15名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 4 页 - - - - - - - - - No. 62010 (sum No. 259 )龚攀峰：非政府组织与政府在扶贫事业的合作案例研究疗扶贫行动的医疗队带到当地进行义诊，为他们减轻疾病的困苦和折磨。草根 NGO做了相关的信息调查工作，包括患者的疾病信息， 如疾病的种类、 轻重和症状，得到怎样程度的治疗以及效果如何等。医疗队的到来， 得到了三星村委员会会员和众多父老乡亲的支持 。实地调查发现， 当地村民的死亡人数随着时间的推移呈上升趋势, 且得到医疗救护所占比例较少。虽无艾滋病村那样疯狂蔓延,但是他们的疾苦让人心痛 , 而且死亡的大部分人不是意外的死亡（例如车祸或溺水） ， 都是在 30 至 60 岁的人 ,特别是有一年轻人因为得重病却得不到彻底的治疗而死去 。随着时间的推移， 这个村的整体疾病状况每况愈下 ,患病率（9.69 ）比前一年湖北省的疾病患病率（3.13 ） 高很多 , 在治疗率上还比较低；另外，他们得到的治疗程度很差,主要由于当地的经济状况、 村民存在“惜钱为后代 ” 的思想以及其他诸多因素。然而，由于医疗队 、 草根 NGO与当地基层部门缺乏有效的沟通与合作，医疗队进村核查之后，只进行三天左右的义诊就 “打道回府 ” 了， 相关各方出现了巨大的分歧。（二 ） 案例评价由于上述草根NGO 在营销上有地利、人和的优势，所以很快得到了当地民众的支持和帮助；在财务上，因为得到李嘉诚基金会的资助，所以有充足的资金保障；而且NGO 内部的合作和能力建设也做得非常出色,因为他们有很大的积极性,愿意承担风险 、 敢于创新 、 合作的效率比较高；NGO 在与李嘉诚基金会和医疗扶贫行动的合作方面非常成功。然而，NGO 和当地政府在扶贫领域的合作却是不成功的，因为当地政府有自身利益上的担忧。客观原因有： 第一，孝昌县自从建县以来一直是全国的贫困县， 人均收入低下， 这使得当地的百姓存在严重的“看病难，看病贵 ” 现象，农村合作医疗执行效率甚低； 第二，扶贫组织缺乏与当地政府沟通的经验，缺乏对当地政府不合作特殊性的了解，以及对当地政府核心利益的关注；第三，扶贫组织缺乏对当地风土人情的了解，对扶贫对象的知情权和隐私权还缺乏及时有效的沟通。三、 NGO 与当地政府合作的博弈分析由于当地政府在法律或者自身利益等层面的原因 ,例如他们在NGO开展工作时,要么就让NGO的资金让他们自己来管理, 即 “越俎代庖 ” , 或者NGO实际开展的工作暴露了当地政府工作的一些“盲点 ” ， 例如当地政府执政效率低下和贪污腐败的情况等等 。 他们之间是相互博弈的一个局面,如表 1可以得到：如果当地政府反对NGO 开展工作时,NGO继续扶贫得到的效用最多是5 个单位；假设当地政府鼓励扶贫， 但是 NGO 不扶贫，那么政府只能得到 5 个单位的效用； 他们都反对扶贫，他们各自的效用都为0 个单位；当政府鼓励NGO 开展工作时 ,NGO 继续扶贫得到的效用最多是10 个单位 ,政府也得到了10 个单位的效用, 即是纳什最优解（10,10),从而得到一个 “双赢 ” 的局面 。表 1当地政府和NGO的博弈矩阵表 2 是资助者和NGO 的博弈矩阵 。资助的企业为了保证自己资助的资金没有被滥用或者私吞,NGO也要考虑以前资助的企业还会不会再资助的课题 ,自身发展的经济来源问题。因此资助的企业（或者国外的NGO ） 与国内的NGO 有一个互相博弈的过程 , 从这个博弈的矩阵可知, 当资助的企业（或者国外的NGO ） 以后不资助以前资助过的NGO时,即使这个NGO 继续扶贫 ,由于缺少资金的来源,得到的最大效用为10 个单位；假设资助者不资助了， 那么资助者得到的效用为0 个单位，而 NGO 采取扶贫的策略可以得到10 个单位的效用；当资助NGONGO扶贫不扶贫当地政府鼓励（10,10 ）（5,0 ）当地政府反对（0,5 ）（0,0 ）16名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 4 页 - - - - - - - - - XUEHUI学会2010年第6期 （ 总第259期 ）的企业（或者国外的NGO）得知这个NGO的财务经营良好，而且保证了资金使用制度的健全和对外公开与透明， 会继续资助这个NGO， 那么 NGO 只有继续扶贫才能得到自己的最大效用，即15 个单位,从而达到一个 “双赢 ” 局面 。表 2资助者和 NGO的博弈矩阵由上面的当地政府和NGO、 资助者和NGO的博弈矩阵得到的最优解可知,国内的NGO处理好与当地政府和资助企业的关系,与他们进行交流和合作有利于NGO的做大做强和快速发展，也有利于形成一个互相制约和互相监督的“多赢 ” 局面，否则他们不采取合作， 他们的效用肯定就没有。四、 相关对策目前，不少国内NGO 的快速发展为解决我国中西部地区的贫穷和疾病等问题做出了很大的贡献,弥补了政府的一些盲点和不足，而且维持了社会的稳定和可持续发展。就我国发展实际来说， 中国 NGO 和当地政府合作应着力采取如下几个措施：第一，NGO 保持自己资金来源和使用的透明公开和公正， 通过培训加强自己的能力建设，尊重当地政府的核心利益和扶贫对象的风土人情；第二，应该敢于发挥监督和评估政府行为的作用，敢于跟政府博弈，敢于揭发贪污挪用NGO 资金的情况； 第三，NGO 应提高和利用自己的公信力和影响力， 与当地政府进行营销,以便 NGO 获取当地政府一系列有用的各种支持和资源，更加有效地开展工作； 第四 ,实现政府对NGO 的规范化管理。当地政府从重视“入口 ” 管理逐步转向重视 “过程 ” 管理 ,从“静态 ” 管理逐步转向 “动态 ” 管理 ,从 “单一 ” 管理逐步转向“分类 ” 管理，加强对NGO组织运作的动态过程和在各个领域的活动予以引导与规范。第五，根据理性预期理论和博弈论，NGO 在与当地政府博弈的过程中应该尽量依靠媒体、 上级政府反映相关的实际情况， 让当地政府没有后顾之忧,从而使得 NGO 能够与当地政府合作, 共同有效地开展工作。参考文献1武继兵 ,邓国胜 .政府与 NGO 在扶贫领域的战略性合作J.理论学刊,2006,(11)：57-58.2Philip Kohler, Alan R. Andreasen.(1996).Strategic Ma-rketing for Nonprofit Organizations. Upper Saddle River, NewJersey:PrenticeHall, Inc.3Carter R. (1992). The Gentle Legions. New Brunswick,NJ: Transition.4Fernando J. L, Heston A. W., eds. (1997). Introduction:NGOs between States,Markets, and Civil Society.Annals of theAmerican Academy of Political and Social Science554:46-65.5GreenA.,Matthias A. (1997). Non-Governmental Orga-nizations and Health in Developing Countries. New York: St.Martin sPress.6王名 .中国的非政府公共部门（上）J.中国行政管理,2001,(5)： 32-36.7王名 .NGO 及其在扶贫开发中的作用J.清华大学学报： 哲学社会科学版， 2001， 16 （1 ） .8刘效东 .农村扶贫中非政府组织的作用J.青岛远洋船员学院学报，2006， 27 （4 ）： 64-68.9邓国胜 .中国 NGO 问卷调查的初步分析.清华大学NGO研究所 .2007.10邓国胜 .非营利性机构在人口控制和扶贫中的作用J.人口研究，1999，（6） .11赵黎青 .非政府组织和可持续M.北京：经济科学出版社， 1998.12唐东生 . 近年来国内NGO 研究评述 J.改革 ,2003,(2).（下转第 27 页）非营利组织研究NGONGO扶贫不扶贫资助者（资助的企业或者国外的 NGO)资助（15,15 ） （0,10 ）资助者（资助的企业或者国外的 NGO ）不资助（0,10 ）（0,0 ）17名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 4 页 - - - - - - - - - XUEHUI学会2010年第6期 （ 总第259期 ）CaseStudy on CooperationbetweenNon-governmental OrganizationsandGovernmentin PovertyEradication CareerGONG Pan-feng（The Department of Statistics, Shanxi University of Finance & Economics, Taiyuan,Shanxi 030006, China）AbstractA grass-root non-governmental organization, based on practical interviews and the investigationon the disease in rural areas, lets one subsidiary of the medical anti -povertyaction of the Li -Ka -ShingFoundation to treat patients locally for free, but they met some serious problems when cooperated with localgovernment. This paper make a case study, usesgame theory to analyze the cooperation between their intentionsand interest game,finally puts forward someconcrete solutions and suggestions.Key words non-governmental organizations;collaboration; poverty eradication会化服务职能， 促进学会发展壮大。（三） 提高女性干部所占比例。随着女性的社会地位和受教育程度的显著提高，女性在我国科技人力资源中占有越来越重要的地位，但女性科技工作者仍有“高位缺失 ” 现象 。据统计，截至 2007 年底， 我国科技人力资源中女性达到1970 余万，占科技人力资源总量的38%。 到 2008 年， 在校女硕士研究生达到144217 名， 占在校硕士研究生的46.2%。然而相关数据也显示，两院院士中，女院士仅占5.01%；“973 计划 ”选聘的首席科学家中，女性占4.6%；“ 长江学者 ” 中， 女性占 3.9%； 第一届至第十届中国青年科技奖获奖者中，女性平均占8.4%；“863计划 ” 的专家组中则根本没有女性3。在中国科协业务主管的学会中，女性理事长仅有 10 名，占5.4%，女性秘书长也只有33 名， 占17.7%， 远低于科技人员从业比例。 从学会主要负责人性别比例也反映出，高层次女性科技工作者的成长已经成为一个亟需研究和解决的课题。参考文献1 全国性社会团体2008 年年度检查资料 .2 中国科学技术协会第七次全国代表大会章程.3 http:/（上接第 17 页）工作研究27名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 4 页 - - - - - - - - -