关于司法保障体制改革的专题调研报告-司法体制改革最新.docx

关于司法保障体制改革的专题调研报告:司法体制改革最新关于司法保障体制改革的专题调研报告:司法体制改革最新 关于司法保障体制改革的专题调研报告 根据X司法办发20XX23号文件精神，我局站在全州司法行政事业全面发展的高度，着眼于解决我州司法行政工作实际困难，通过深入调查、整理历年来经费保障数据资料等方式，结合我州实际对司法保障体制改革进行了专题调查研究，现将有关情况整理报告如下： 一、全州司法行政系统基本情况 目前全州有X个地级市司法局，XX个县级司法局，政法专项编制XXX名，现实有专项编制在编人员XXX人。事业单位专业技术人员和工勤人员XX人，XXX个乡镇司法所，XXXXX个人民调解委员会，XXXXX名人民调解员。 二、我州司法行政机关经费保障的现状 我州县级司法行政机关经费保障情况较差，许多县公用经费都未按标准落实，主要是地方财力的制约。例如：XXX县20XX年度公用经费XX万元，人均XX元，专项经费XX万元。XX县20XX年度公用经费XX万元，人均XX万元，专项经费XX万元。在20XX年度公用经费保障标准最高的是XX县，达到XX元/人·年，最低的是XX县，只有XX元/人·年。草地几县由于最近的稳定问题，暂时未能收集准确的数据。20XX年将根据XX财行20XX179号文件精神，公用经费未达到标准的县要达到XXX元/人·年的标准，20XX年达到X委厅20XX27号XXXX元/人·年的标准。 三、对改革司法行政机关经费保障体制的建议 建议提高司法行政机关经费保障标准，由中央和省级财政联合保障。着重考虑地区差别，因为我州是老、少、边、穷的西部山区，经济文化落后，地广人稀，地处偏远、地域辽阔，交通不便，州、县司法局，各乡镇司法所来往路途遥远，造成交通费、差旅费行政运行成本高。作为少数民族地区，文化素质差异较大，牧区的普法资料必须是藏汉双语，法制宣讲还要请专人翻译，所需经费相应也较高，而我州经济发展落后，地方财力靠国家转移支付，各部门下文件均求提高各种保障标准，但都是只给政策不给资金，给有限的转移支付分配造成压力，州内为保障民生工程和经济发展，无暇解决司法行政部门的经费保障，一般出台文件标准的兑现落实情况较差。（至07年经费保障文件下发后，州局也与财政联系下文，要求08年必须保证XX元/人·年，大多数县能落实，但少数县不能落实，如我州的X县公用经费只能保障到XX元/人·年。）目前司法行政的各项工作已渗透到社会及公民日常生活的各个方面，公民对法律服务的需求越来越大，省州出台的各种专项工作经费保障政策，到县级以后均无法兑现落实，建议由中央、省财政层层解决。 四、我州“收支两条线”执行情况及建议 我州依据行政性事业费用管理办法，严格按照“收支两条线”的规定，公证、律师收费收归国库管理，但收库后基本没有返回公证处，我州是贫困地区，公证业务均实行降低标准收费，许多当事人不能足额缴纳服务费用，办案的成本较高，公证业务的一切费用均在公用经费中列支，造成行政办公经费缺口较大，严重制约了工作的开展。因此建议对公证的成本、办证、公证保险等费用列入财政专项预算。（有些县还对公证处订收费任务指标） 五、对实行国家统一保障体制的具体建议 国家实行统一司法经费保障应考虑我州的实际情况，提高标准。司法行政职能在构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用，但目前司法行政机关的基础设施、办公设施、交通工具等的配备，仍按一般行政单位的标准配置，不适应藏区社会稳定的需要。 六、公用经费保障标准情况 根据X委厅20XX27号文件确定了司法行政系统公用经费保障标准。为落实经费保障，州、县司法局积极向上级部门汇报，争取党委、政府的支持，主动和相关部门衔接，力争经费落到实处，但由于我州财力有限，州下文要求在20XX年县级落实公用经费XX元/人·年，20XX年达到X委厅20XX27号标准XX元/人·年，根据近期“两所一庭”调研反映出，大多数县能保障，但仍有个别县只落实XX元/人·年，专项经费未纳入财政预算（专项经费指：普法、人民调解、安置帮教）。 七、公用经费保障标准执行中存在的问题及原因 我州主要是公用经费保障标准较低，不能满足工作的所需，与公、检、法部门悬殊较大。原因是一方面受地方经济发展和同级财政收入严重不足所造成，另一方面我州普法宣传需要大量投入，人民调解工作点多线长，所需费用较高。建议按人均2万元的标准保障，并随财政增长而有所上升。 八、对建立司法行政机关经费与社会经济发展相适应的正常经费增长机制的建议 建议建立司法行政机关与经济社会发展相适应的正常经费增长机制，具体为按财政收入增长比例，制定每三年调整一次的正常经费增长机制。 九、司法行政机关的装备标准制定情况 由于经费不足，我州司法行政机关的装备标准也相应较低，装备落后，配置低。省厅的装备配备标准是：5年内县级更新1台轿车（15万元），一台越野车（25万元），市级更新3台轿车，2台越野车； 5年内司法所更新1万元的办公设备，县级更新5万元的办公设备，市级更新15万元的办公设备。鉴于我州实际，结合省厅的标准，5年内司法所更新1台轿车（15万元），县级更新一台轿车（20万元），一台越野车（30万元），市级更新3台轿车（30万元/台），2台越野车（60万元/台）； 5年内司法所更新2万元的办公设备，县级更新10万元的办公设备，市级更新30万元的办公设备。若要达到此标准必须要中央及省直接支付，地方财力是无力解决的。 十、对司法行政机关建设和装备标准的建议 由于我州地处边远山区，交通不便，路况不好，对交通工具的配备要求相应较高。而许多县司法局的交通工具较为简陋，只有一辆轿车，越野车只有几个县有，法制宣传设备紧缺，办公信息化程度低，一定程度上影响了工作的高效开展。我州作为少数民族地区维护藏区稳定是首要的任务，司法行政工作在这方面起着“前置预防”的作用，法制宣传、法律援助、安置帮教、社区矫正等各项工作在维护社会稳定方面，发挥着越来越重要的作用。而我州与其他同条件的地区相比司法干警的工资津贴标准偏低，挫伤了干警工作的积极性。建议将司法干警纳入司法警察序列，使其具备执法的主体资格，享受与公安干警同等的岗位津补贴，统一着制式服装，维护司法行政机关的权威和形象。我州虽许多乡镇已建立司法所，但缺乏交通工具和办公设施，司法助理员和人民调解员的差旅费和案件补助费也没有，严重制约了他们的工作积极性，对发生在群众中的一些事件或安全隐患不能得到及时的了解和解决。司法所直接面向基层，经常要处理一些突发事件，对维护社会的稳定起着至关重要的作用，但是司法所却无任何处理突发事件的装备。建议给予司法所适当的处突装备如：警棍、狼牙棒、枪支和车辆。 十一、如何实现基础设施建设纳入国民经济发展规划 我州基层司法局和司法所虽纳入国家规划建设，但由于地方财力不足，地方财政补贴部分全部没有兑现，为此缺口资金较大，全州缺口资金共达XX万元，州司法局92年基础设施建设共计XX平方米，全局目前有政法专项编制XX个，工勤编制X个，实有XX人，办公基础设施严重不足，为此建议中央和省分级解决缺口资金和地级市司法局的办公基础设施建设经费。上级司法行政机关从实际出发，争取党委、政府的支持，把基础设施纳入本地区国民经济发展规划。 十二、司法助理员着装情况和经费来源情况 我州司法助理员无统一的制式服装，财政也未纳入预算，经费得不到解决。司法助理员过去无专项编制，均由乡镇公务员兼任，今年在中央和省的关怀下解决了人员编制，建议与公安派出所同等对待，着统一的制式服装，享受同等岗位津贴。 十三、法律援助办公设施条件 我州只有州司法局设立了法律援助科，十三县的法律援助工作均是由其他工作人员兼职，没有专门的办公地点和专门的办公设施，只能与其他股室合署办公，且办公设施简陋，办公室内装备配置较低，法律援助正被越来越多的群众认识，要求法律援助的人也越来越多，法律援助也充分体现便民、利民的特点。为保障法律援助工作的高效开展，建议从上至下解决法律援助办公设施，并给予一定的经费保障，将法律援助经费纳入同级政府的财政预算。 4